县村务公开的调查与思考

时间:2022-06-26 05:14:00

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县村务公开的调查与思考

实行村务公开是党中央、国务院的一项重大决策。去年6月,中央政治局会议专题研究村务公开工作,中办、国办联合下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,可见高层对村务公开的重视程度。村务公开在基层实施情况如何?近期,笔者对竹山县村务公开情况作了一些调查,就此谈点想法。

一、村务公开的现状

实行村务公开的做法在该县17个乡镇250多个村中得到普遍推行,占90%左右的村都设置了村务公开墙或宣传橱窗,平时都可以看到村务公开的内容。村务公开在扩大基层民主、加强群众监督、化解农村矛盾、密切干群关系方面起到一定的积极作用,前几年起的作用比现在要好。但也存在许多问题,突出表现为“三不”:一是公开不及时。多数村公开内容更换慢,且不说一个月公开一次,有的村公开一次管全年;二是公开不全面。多数村只公开上级文件和政策,对群众更关心的政策落实、资金使用、干部报酬等情况却躲躲闪闪不公开,有的村突出公开了计划生育内容,其他内容则轻描淡写公开少;三是财务公开不清晰。多数村只公开几笔收支总帐,对群众更关心的细目帐却忽略不公开,乡镇干部都看不出所以然,更别说文化水平不高的村民。一言蔽之,多数村务公开流于形式,没有达到公开的目的,村民群众不满意。

二、原因剖析

上级如此重视的村务公开,为何实施起来如此难?分析其原因,主要有四:

一是认识有误区。村干部有四种心理不利村务公开,即真正搞村务公开意味着对村干部特权的剥夺,不愿公开;有些政策没有认真落实好,公开会引起民愤,害怕公开;村务公开费时费力,懒得公开;自认为工作没问题,群众满意就行,没必要公开。

二是客观有难度。村委会一般都设置的是简易公开墙,用粉笔写容易遭雨淋或被人涂改擦掉损坏,用涂料写更换时不容易擦洗,更何况村干部文化不高,写字好的极少,字写得不好看不清楚,打印公开稿又不方便、开支大。会议公开面不大,且召开群众会议也很难。广播公开随意性大,村民群众不一定听得到听得清。

三是上下不配套。上级部门没有给村务公开树立示范榜样,支持力度不够。如强调村务公开,却不强调乡镇的政务公开和上级部门的责任;有些乡镇单位的公开也是搞形式、不规范;有的上级干部直接插手村上工作,影响村干部公平、公正地开展工作。

四是监管不到位。在村一级,没有村务公开监督组织,即使有民主理财小组,也形同虚设。乡镇党委、政府对村务公开负有直接监管责任,但忙于应付各项工作任务,没有把村务公开摆上重要议事日程。县里纪委、组织、民政、人大等部门都有责任指导村务公开,结果都没有作为重要工作来抓,只是工作计划里点一下,年终检查时问一下。各级对村务公开没有硬性措施,村务公开搞得不好没有责任追究。

三、对策措施

有效解决村务公开难的问题,要坚持标本兼治、综合治理的方针,从以下几方面来强化措施。

1、加强宣传引导,端正思想态度。要把村务公开提升到实践“三个代表”重要思想,发展社会主义民主,加快农村全面建设小康社会进程,切实解决好“三农”问题的高度来认识。通过会议、电视、报纸等多种形式加强对村务公开的宣传,把村务公开纳入乡村干部培训内容,切实提高乡村干部对其重要性的认识和理解,明确其工作要求,增强推进村务公开的自觉性和紧迫感,真正把这一关系广大农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效。

2、加强组织建设,提高干部素质。要结合乡镇配套改革和农村发展形势要求,不断加强以党支部为核心的村级组织建设。大力推选有文化、有能力的知识青年进入村班子,选派乡镇干部到村兼职,尤其是要配强配优村主职干部。完善各项规章制度,规范村干部的行为。完善村级党员大会和村民代表会议制度,利用会议就村级重大事项通报情况或征求意见,发挥党员和村民代表的宣传作用,把会议公开作为村务公开栏的重要补充形式。

3、注重上下联动,支持村务公开。要把县乡部门的党务、政务公开与村务公开结合起来,为村务公开作好示范。要帮助村上建好能遮风挡雨的公开栏,有条件的村建玻璃橱窗。县乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的,应直接印发到村或印制大张的公告张贴到村。县乡驻村干部要把协助村务公开作为一项重要职责。

4、明确监管责任,加强督办检查。县里应明确由组织部门牵头,其他相关部门配合,结合抓农村基层组织建设,加强对村务公开的指导和监督。乡镇党委政府要履行主要责任,抓好村务公开的组织实施,定期提出公开的重点内容和要求,不断丰富公开形式。村支部书记、村委会主任为村务公开的直接责任人。要把村务公开作为重要工作纳入年度工作目标管理体系,平时加强检查和指导,发现问题及时纠正,年终严格考评,对不重视村务公开、存在问题严重的乡镇及村干部实行责任追究。