干部下乡村问题研究报告

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随着社会主义经济的逐步建立和发展，随着农村税费配套改革的深化，当前农村基层组织领导班子建设也面临着许多新情况、新问题。部分领导班子存在“四不”现象。即“不强”，领导班子整体素质差、能力低，无法带领农民群众脱贫致富奔小康；“不和”，班子内部闹矛盾、搞内耗、无法形成核心；“不勤”，班子成员缺乏事业心和责任感，工作拖拉推诿，敷衍塞责；“不廉”，班子成员公款吃喝，贪占集体财产，违法乱纪。这些问题虽然只在极少数干部身上存在，但不及时解决将会损害党在农民群众中的威信，动摇党在农村的基础地位。因此，当前要把保持共产党员先进性教育活动的意义和内容、“三个代表”的重要思想贯彻落实到农村基层组织，首先必须加强农村基层领导班子建设。

一、按照“三个代表”的要求，选准配强乡村领导班子

一是在选配条件上要体现“三个代表”，切实坚持“四条标准”。要在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，坚持四条标准。即能认真贯彻落实党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富。这四条标准，既有对政治素质的要求，也有文化素质的要求，同时还有对工作能力的要求。二是在选配渠道上体现“三个代表”，做到“三个突破”。即突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业界限，突破外村、本地和个地的地域界限，不管是谁，只要符合“三个代表”的要求，愿意带领群众致富，就选拔谁来当群众的领路人。首先要配强乡村两级党组织书记。要继续采取从县、乡镇“下派”，乡村内选、跨区乡村“交流”等办法选配乡村书记。其次，要选好其它村干部。选用村干部，要注意从具有一定文化科技知识、懂得经济管理的本乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的党员中选拔符合新时期干部条件的优秀分子担任村级干部。三是在选拔程序上体现“三个代表”，做到“两头结合”。在选拔程序上不能只由上级组织指派，还必须广泛听取党员和群众意见，以“群众赞成不赞成”、“群众拥护不拥护”、“群众满意不满意”作为重要标准，实行民主选举，只有把党员、群众推荐与组织考察相结合，通过正常程序选拔出来的人才有可能代表最广大人民的根本利益，真正体现“三个代表”的要求。

二、按照“三个代表”的要求，着力抓好领导班子成员培训

第一，在培训的内容上要注意实效。把邓小平理论和“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、开展保持共产党员先进性教育活动的内容、党的路线方针政策作为培训学习的重要内容，以提高他们的的思想政治素质，增强他们的党性观念；把市场经济知识、农业科技知识、法律知识和实用技术等作为培训的主要业务课程，提高基层干部驾驭农村工作的能力和带领群众致富奔小康的本领。第二，在培训的形式上要采取多样化。一是要办班“灌”。针对农村党员干部数量多、层次不一的现状，区别对象，分层次突出培训重点，集中办班向党员干部进行“灌输”。二是要“下乡送”。由组织部门牵头协调科协、科技局、农业局等部门，抽调专业技术人员进村入户进行农村种养殖技术培训。三是示范“带”。要继续开展农村党员“双带”活动和乡镇干部“两转一推”活动，培植和扶持一批示范基地，使干部在实践中锻炼成长。四是出去“看”。即组织乡村干部到农业产业结构调整、乡镇企业发展、民营经济发达、小城镇建设发达地区参观学习，开阔思路。五是往外“送”。对年轻有培养前途的乡村领导班子成员以及后备干部，送到高等院校深造，搞好学历培训。

三、按照“三个代表”的要求，切实加强乡村领导班子成员的管理

一是要建立健全领导班子岗位任期目标管理责任制。要按照切实可行、逐年提高的原则，明确农村基层领导班子年度工作任务目标，把责、权、利结合起来，同时制定出实现目标任务的奖罚标准，以激励先进，鞭策后进。要不断增强班子成员的群众观念，避免出现领导班子只对上级负责，不对群众负责的现象，切实做到对上负责与对下负责的高度统一。二是要建立党员、群众对领导班子评议监督制度。首先要通过制定领导班子成员参加党支部会、党小组会，接受党员的民主评议和监督制度。把每个班子成员置于严格的组织生活之中，使之增强党的观念，当好人民公仆。其次，要建立“两公开一监督”制度。把涉及村民利益的各项事务如计划生育指标的发放、宅基地的审批、集体资产财物等村民关注的热点问题，通过村务公开栏定期向村民公布，接受村民监督。再次是建立群众民主监督组织。如村民议事会、党员代表议事会等，拓宽党与群众联系的渠道，及时有效地化解与群众的一些矛盾，并促进领导班子决策科学、廉洁勤政。当前，要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在乡村干部中开展“群众评议干部、组织鉴定干部”的活动，使干部自觉接受组织和群众的监督。此外，还要精心制定整顿后进班子方案，加强后进班子的整顿提高。