党员电教网点建设思考

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欠发达地区指相对发达地区而言，受自然条件差、交通不便、信息闭塞等地理环境条件制约而导致经济和社会发展相对落后的地区。欠发达地区党员电教网点建设好坏，直接关系到党员电教工作的发展水平。展望二十一世纪的党员电教工作，欠发达地区党员电教网点的发展与建设，成为党员电教一个重要课题，亟待研究解决。本文试从重庆市的调查情况，对欠发达地区党员电教网点建设课题进行研讨。一、重庆市党员电教网点发展建设情况的典型调庆直辖市位于我国东部经济发达地区和西部欠发达地区的结合部，是西南地区和长江上游最大的经济中心。全市总人口3060万，其中，农村人口占70%以上；幅员面积8.24万平方公里，80％以上是农村。由于经济结构调整滞后，区域经济发展很不平衡，经济发展总体水平不高，低于全国平均水平。辖13个区。4个县级市、23个县（自治县）。既有较发达的工业、商业城区，又有广大的农村，既有一大批国有大中型企业，又有集中成片的贫困地区和全国最大的三峡移民地区。全市大中型企业有困难职工和下岗职1100多万。三峡库区一、二期水位移民涉及20多个区县（自治县、市），万州移民开发区所辖3个管委会及所代管的6个县，黔江开发区所代管的5个自治县，属原国定18个连片的贫困地区中的两个片区，有移民和贫困人口各100多万人。重庆市的地理区位及社会、经济发展层次，属于欠发达地区。1999年7－9月，我们组织了3个调研组，分别对重庆市所属的渝北区、双桥区、涪陵区、忠县、荣昌县、武隆县。巫溪县等7个区县的党员电教网点建设进行了典型调查。这些区县分别代表了全市经济发展状况和党员电教工作的不同层次。我们通过召开研讨会，与党员同志座谈，查阅资料，对全市电教网点建设进行了细致的调查。（一）重庆市党员电教网点建设的纵向比较在调查中，我们查阅了重庆直辖前（1996年底）和直辖两年后（999年9月）党员电教网点发展建设情况的有关资料，提取了如下数据：表1：重庆市党员电教网点建设基本情况比较时间区县数财政收入（亿）人均收入（元）党员数（万人）支部数县级电教机构乡镇电教站五有点总数村点数直辖前1996.1243301200128.7233812781444351777直辖后1999.940402344132.522341401406142309990重庆直辖前，原重庆、万州、涪陵、黔江三市一地43个区县（自治县、市）2925个基层党委23381个村（居委会）。1996年底1480个乡镇党委中有55%的乡镇建有电教站；基层“五有”播放点4435个，其中村级“五有”点1777个，占村（居委会）支部数的7.6%；村级巡回播放点率为61%，基本形成地、县、乡镇、村四级党员电化教育网络格局。数据显示，村级“五有”点率最高的区县为18.3%。贫困县（自治县）村级“五有”点率平均水平为2.5%。截止1999年9月，全市目前建乡镇电教站1406个占乡镇数的95％；有“五有”播放点14230个，其中村级“五有”点9990个店农村支部数的45.6%；村级巡回播放点率为90.5％。在全市范围内，村级“五有”点率最高的区县为74呢，最低的为8.4%。其中贫困县（自治县）平均水平为26.7%。通过直辖前后数据对比，可以得出以下基本结论：结论之一：重庆市党员电教网点建设是一个快速发展的趋势。直辖两年来，全市的党员电教工作机构得到加强；乡镇电教站增加40%；“五有”点增加9795个，其中农村村级“五有”点增加8213个占明％，是现有村级“五有”点总数的82%；村级巡回播放点率增加29.5%。贫困县（自治县）村级“五有”点率平均水平为25.1%。近三年，全市村级“五有”点率每年以13％的速度增加。调查其主要原因：首先是领导重视。直辖以来，市委分管领导、组织部领导班子重视电教工作，多次专题研究。各区县（自治县、市）将电教工作提上重要日程，对网点建设和发展有了明确认识，加大了工作力度。武隆县级领导、扶贫单位、区党工委、乡镇党委每年各扶持1个村，配好电教播放设备，促进网点建设。各级领导干部亲自抓电教网点建设工作，有力地促进了网点的发展。其次是措施对路，针对性强。市委组织部分别于1998年和1999年开展了“千村电教扶贫活动”和“电教扶贫捐赠行动”，推动全市网点发展进程。1998年7月，市委组织部筹资150万元购买了1000台彩色电视机，各区县（自治县、市）相应配套资金购买了1000台录放机，向1000个贫困村赠送了党员电化教育播放设备，尽增村级播放点1000个。1999年，各区县（自治县。市）积极响应全市电教扶贫捐赠号召，以多种方式开展了扶贫捐赠行动。l－4月，筹资、捐资近250万元，捐赠设备近680台（套），捐赠电教教材890多套（盘），扶持建立村级播放站点750余个。4月以后，各地继续把这一活动引向深入，万州移民开发区共捐赠80余万元的钱物，帮助近150个乡镇、村建立了电教工作站和播放点。渝北在全区实施“电教科技扶贫工程”，组织部筹资50多万元用于鼓励村级网点建设，解决300个村的电教设备。三峡库区的开县、忠县等地移民联系部门，积极资助移民新村和贫困村建立电教播放点。“千村电教扶贫活动”和“电教扶贫捐赠行动”使重庆党员电教播放点增长率1998年达20％，1999年1－4月达18％，发展速度大大加快，成为开展电教工作间年来发展最快的时期。再次是电教工作机构得到了加强，电教工作人员得到了充实。直辖两年来，全市40个区县（自治县、市）党委组织部单设党员电教科的占92％。1480个乡（镇、街道）中，共建立党员电教工作站1406个，占乡（镇、街道）总数的95％。电教工作人员由1997年的3886人增加到1999年的13653人，其中专职增加45人。工作机构和人员力量的加强，加大了基层网点的发展建设力度。结论之二：重庆党员电教网点建设还处于全国的中等水平。目前，村级“五有”点率45.6%接近今年50％的目标，基本处于今年全国平均水平。与网点建设先进省市区比较有差距。调查表明，有如下主要原因：一是电教网点发展建设，在很大程度上受到经济发展、地理环境条件的制约。经济发展水平落后，导致从总体上对党员电教网点发展建设的投入不足。不通电，缺乏开展电教的基本条件。巫溪县607个村，85％的村属集体经济空白村。全县目前还有9个乡不通电。象这样的贫困县，全市还有8个。二是“五有”网点建设起步晚，基础差。全市党员电教工作从1988年陆续试点，逐步推广。在较长一段时间中，侧重于抓好地、县两级向乡镇普及党员电教的工作。播放工作主要靠乡镇电教机构抓好集中播放和巡回播放。而在村（居委会）等基层党支部建立“五有”播放点的工作起步于1995年，由于受到经济条件和地理环境因素的制约，多数村支部买不起播放设备，也没有独立的支部活动室，发展建设“五有”点的客观条件差。巫溪县在1997年之前，电教工作主要依托乡镇集中播放和巡回播放，村级网点建设从1998年才起步。该县通城区5个乡54个村，建电教工作站5个，村级“五有”点4个占7.4％。上磺区4个乡2个镇92个村，建电教站6个，村级“五有”点建点率为3.26％。凤凰区4个乡1个镇，建电教工作站5个，村级“五有”点1个。由于网点建设起步晚，贫困县网点建设差距还很大。（二）重压所辖区县党员电教网点发展建设横向比较在所调查的7个区县中，具有典型代表性的有偷北区、武隆县、巫溪县。通过下表可以看出这三个不同类别的区县的经济发展水平和电教网点建设状况。表2：典型区县经济状况与电教网点情况：区县人口总数（万人）预算内财政收入（亿）农民人均纯收入（元）党员总数（万人）农村支部数（个）建乡镇电教站村五有点数（个）村级五有点率渝北79222322.51622100%45473%武隆400.915001.52427100%17942%巫溪500.4311601.7460791%518.4%通过三个典型区县的横向比较，我们获得如下结论：结论之一：相对而言，经济发展水平较好的区县（自治县、市），电教网点发展建设较快。经济基础好的地方，只要各级领导重视，认识到位，网点建设就有可能迅速发展。渝北区属重庆市各方面条件相对较好的区。全区有人口79万人，其中农业人口占60%；党员25132人，其中农民党员14676人。截止1999年9月底，建基层“五有”播放点523个，占党支部的76%，其中村级“五有”播放点454个占农村党支部的73%。在建成的“五有”网点中，该区有48%的“五有”点是1999年新建的。人和镇、龙溪镇、回兴乡等8个乡镇，实现了村级“五有”点100%。巫溪县属于边远山区贫困县。全县50万人，其中农业人口占95%；党员17400人，其中农村党员占77.8％；县属机关企事业单位“五有”点建点率为66％，区、乡镇建站率为91％（9％的乡镇不通电），村级“五有”点51个，建点率为全县607个村的8.4%。电教播放工作主要以乡镇电教站集中播放和到各村巡回播放为主。近三年，县里累计投入对万元；为16个乡镇和35个村配置了播放设备，购置电教片。该县宁厂区辖5个乡1个镇44个村，建电教工作站7个，村级“五有”点仅2个占4.5%。为支付电教经费，原区委书记刘开泉私人垫支过600元。他调离后，仍未报销。为开展电教工作，区委组织委员今年贷款2000元，又向财政所借支3000元，勉强维持电教工作运转之需。结论之二：党建工作抓得好的地方电教网点发展建设好。凡是建有独立党员活动场所的党支部，都建立了“五有”播放点。党建工作积极主动的党组织，网点建设抓得好。武隆县是原国定贫困县，经济基础较差。八五期间，社会经济取得了较快发展。在网点发展建设上一直坚持量力而行、稳步发展的思路。经济条件好的乡镇、党建工作搞得好的乡镇，网点建设成效明显。这说明除了客观因素外，领导重视程度、措施是不是有力等主观因素对网点建设有着重要影响。结论之三：电教网点发展不平衡。一是经济条件差的区县（自治县、市）电教网点建设与经济条件好的区县（自治县、市）比较，差距大。渝北区村级网点比巫溪县的网点率高出64.6个百分点。二是经济条件好的区县（自治县、市）中有网点建设差的区县（自治县、市），而经济条件差的区县（自治县、市）中也有网点发展较快的区县（自治县、市）。三是区县（自治县、市）内部乡镇网点发展水平也不平衡。网点建设好的区县（自治县＼市）中有网点发展慢的乡镇，网点建设差的区县（自治县、市）中有网点发展快的乡镇。二、重庆市党员电教网点发展建设的比较分析分析我市电教网点建设的发展过程和现有状况，可以归纳出全市各区县（自治县、市）电教网点建设的共性和存在的问题成因。（一）共性1、全市党员电教网点的发展与建设遵循了党员电教工作方针。从开展党员电教工作起，各级认真贯彻落实中央组织部提出的“认真试点、逐步推广、因地制宜、讲求实效”的十六字工作方针，在经济并不发达的地方，依靠党委的领导，发挥组织部门的优势，使党员电教从无到有，逐步发展起来。正是因为全市各级党组织认真贯彻电教工作方针，全市电教工作才落实机构，落实人员，初步形成了一个较为完善的党员教育系统。由于全市经济基础和客观条件决定，电教网点的发展和普及、教育质量的提高，还是一项艰巨的任务。因而，今后一个时期，现行的“提高质量林强管理、面向基层、讲求实效”的电教工作方针仍将是全市电教工作必须遵循的指针。2、电教作用发挥好的地方，电教网点发展快。不少区县（自治县、市）注重了党员电教的实效性，结合党委的中心工作、结合农村改革和经济建设等，充分发挥已建电教网点的作用，狠抓播放收看，服务于党的建设，服务于经济建设，收到很好的效果。从而，反过来推进了网点的发展。武隆县石桥镇播放员肖大华带着播放设备在各村搞巡回播放的同时，自己学会了电教片中的农业实用技术。他坚持每年实践一个项目，成功后再推广。先后学会再生稻技术、稻田养鱼、藕田养鲢鱼等技术，带动周围5个村迅速建起了“五有”点，使全镇9个村的网点率达到55.5％，让农村党员感受到电教的实际收效。渝北区委在全区实施“党员电教科技工程”，以党员电教为手段，以科技基地为阵地，以农业产业化为目标，普及农业实用技术，从客观上加速了电教网点的发展。3、电教网点的发展一方面为经济建设服务，一方面又受经济条件制约。巫溪县财政状况连年赤字，到1998年底已累计赤字8428万元。拖欠职工工资已成为该县的“顽症”。1998年，全县农村人均年纯收入刚1000元，农民人均收入最低点230元，最高点2200元。全县607个村中85％的村属集体经济空白村。该县通城乡1998年税收任务82万元，实际完成70万元，一年差旅费悬而未报。全乡17个村，“五有”点为零。贫困山区在稳定脱贫以前，靠自身力量大幅度发展建设“五有”点，困难重重。（二）问题分析比较直辖前后网点建设工作，电教工作思路不同，重点不同，措施不同，是当前全市电教网点现状落后的主要原因。直辖前，原“三市一地”电教发展思路上与省级单位存在明显差距。电教工作处于起步完！导和鼓励开展阶段。这是一个发展缓慢的阶段。重庆直辖两年来，全市在党员电教工作中坚持“重心下移”，将乡镇电教站建设、基层播放点建设作为电教工作的重点，采取目标管理、动态管理、电教扶贫扶优、捐赠、以奖代补等一系列措施推进网点建设，对不同情况采取分类指导的办法，加快了网点的发展步伐。分析全市电教网点发展状况，影响党员电教网点发展建设工作，至少还有以下重要因素：其一，认识不足是网点建设发展最大的制约因素。认识不足，工作就不可能顺利开展。经济条件较好的地方，相当一些干部和群众认为现在电视已经普及，对党员电教这种党内教育手段还缺乏足够认识，主要表现在：对党员电教重要性认识不够；对党员电教较之于其他教育方式的优越性体会不深；对网点发展和规范化建设重视不够等等。从而使得很多地方电教工作落脚在乡镇多，推进到村上难，制约村级播放点的建设与发展。其二，村级集体经济薄弱是影响村级网点建设发展的最大障碍。网点建设发展的物质基础是要配备好设备。村级集体经济是村级工作依托的重要经济来源。村级集体经济薄弱是欠发达地区巩固和发展网点成果后劲不足的主要症结。巫溪县607个村，有85％的村属于集体经济空白村。这样的县在欠发达地区占有一定的比例。其三，党组织凝聚力的强弱是影响网点建设发展的重要原因。实践证明，凡是基层党组织力量较强，党员活动开展较多的地方，电教播放点建设普遍比党组织活动少的地方要好。反之则要差一些。其四，电教教材内容和教育效果对网点建设发展起着不可忽视的影响作用。电教除对党员进行党的基本路线、基本理论。基本知识教育外，还具有宣传先进党组织和优秀党员、传播科技知识、农村致富技术等职能。由于被教育对象往往存在着急于求成的心理，加之各级电教机构很难在有限的人力和迅速变化的环境中及时生产出针对性较强的教材，党员电教网点发展受到教材内容和效果的反作用影响较大。其五，地理环境也是影响网点建设发展的重要因素。欠发达地区很多乡村，地理位置偏僻，交通不便，农村人口居住分散，供电无保证，设备维修不易。这些因素在一定程度上影响了村级网点建设的健康发展。－三、党员电教网点建设发展的对策措施党员电教网点发展建设要坚持“服务中心，面向基层，突出重点，协调发展，提高水平，整体推进”的思路，重心下移，狠抓普及，讲求实效，不断发挥现有网点的示范作用，保持党员电教旺盛的生命力。（一）欠发达地区党员电教网点建设要确立“越是落后地区越是要抓好党员电教”的观念党员电化教育是新形势下党建工作的客观需要。在当前，要把基层播放点建设置于社会主义市场经济条件下党的基层组织整体建设和提高党员素质上考虑，是科教兴国和精神文明建设的客观需要。欠发达地区精神文化生活和物质生活水平相对较低，科技的普及教育相对落后。越是落后、越是困难的地方，越需要教育、需要信息、需要发展。欠发达地区党员电化教育要重点立足于农村，面向全体党员。在电教网点建设上要走出一条适合于广大落后地区发展的路子。（二）党员电教网点建设的关键在于加强组织领导加强对党员电教网点建设的组织领导，落脚点在基层，而主要组织领导责任在省市区、区县（自治县、市）、乡镇（街道）三级。要把党员电教工作纳入党员教育、党的基层组织建设的配套建设之中，把“五有”点建设纳入基层党组织活动阵地建设，得到各级党委的重视，尤其是区县（自治县沛）分管书记、基层党委书记的高度重视。欠发达地区，要在短时间缩短与发达地区电教网点上的差距，有必要对基层党委实行党员电教工作“一把手”责任制，以此为基础，构建‘哈级党组织一把手亲自抓，组织部门具体抓，相关部门配合抓”的工作格局。采取领导干部“包村建点”的办法，解决网点建设的重点和难点问题。组织部门内部，党员电教工作也要与各项业务工作相协调，工作任务同步布置，工作情况同步检查，形成重视党员电化教育工作的良好氛围。省市区组织部门和电教机构重点在于科学规划和宏观指导上。抓规划，一个是编制好网点建设的发展规划，再一个就是制定好年度实施目标。抓指导，一是协调好有关部门，出台促进网点建设政策，协调相关单位共同为网点建设提供条件；二是督查指导，通过会议、检查、抽查等办法，督促基层落实；三是推广经验，总结经验教训，推动面上工作。区县（自治县、市）级组织部门及电教机构，要负责把工作政策、要求贯彻到位。第一，要从本地实际出发，结合省市区的规划目标，把任务分解到乡镇；第二，要抓好调查研究，抓建点的薄弱环节，督促后进；第三，实行目标管理，以工作责任制和目标考核等措施促进网点建设；第四，提供必要的资金帮助和技术服务；第五，抓好典型，以点带面推动工作的整体发展。基层党委及其电教站，是落实建点工作的关键，要负责确定具体的建点计划并组织实施，协调建点所需资金，指导建点，提供技术服务。（三）村级网点的正常运转要依靠规范制度保证党员电教网点建设，包括两个方面，一个是硬件建设，这是开展活动的基础；另一个是软件建设，这是网点发挥作用的保证措施。软件建设最根本的是制度保证。党员电教制度建设是党员电教网点健康发展的重要环节。l、从上到下必须有可以依据的政策规章。应从大局出发，以党内条例、办法等法规性文件，明确规定以下内容：一是组织管理保障机制。党员电教各级组织机构的性质、职能，纳入党委工作部门盘子。二是经济政策保障机制。党费列支、财政投入用于党员电教工作比例，应明文规定。欠发达地区电教投入中，要集中解决边远地区的贫困乡村和库区移民点网点建设的启动资金一次性投入。留成党费列支应不少于常年20％的比例，教育费附加常年列支应不少于5％，专款专用，专账管理。三是教材供求保障机制。各级电教机构应确保基层对电教教材需求的满足。应从需求入手组织制片，以市场为导向，以政策要求为引导，建立好供片体系。四是教育效果保障机制。基层党委及其党员电教机构，应致力于电教效果的保障。通过党委政府的“电教科技工程”、“三讲教育”、“宗旨教育”等主题活动，激活各级党组织办电教的内因，不等不靠，广开门路，依靠自身作用发展电教。2、电教制度建设要考虑的几个重要因素：其一，网点建设考核指标应分类确定并纳入党建工作通盘考虑。其二，网点建设制度要与基层组织建设制度相交叉衔接。在基层组织建设的基本制度要求中，要把党员电教制度列入其中，从上到下统一要求，综合性检查一同对待。其三，党员教育工作的年度规划和目标，要把党员电教列入其中，否则应视为有缺陷至少是不完整的规划和目标。在党员教育中如党员轮训、民主评议、党的基本知识学习等，明确规定要把党员电教作为重要的组成内容。其四，加强制度执行情况的监督检查工作。制度订立后，就要检查、监督执行、落实情况。省市区两年检查一次，区县（自治县、市）一年一次，乡镇半年一次。不能使制度成为空文，要有名有实。3、电教制度建设要搞好规范管理。一是宏观指导经常化。要制定网点建设规范化的文件，健全机制，形成有约束力的文件规范。要“分类规划，分步实施，逐步到位，基本完善”，对网点建设进行指导。二是网点建设标准化。要按照“五有”标准，“先进抓示范，中间抓提高，后进抓发展，全面抓落实”。对标准化网点建设，实行播放点申请，电教站审查，组织部门验收注册登记。合格一个，验收一个，注册登记一个，确保质量。三是播放队伍正规化。播放员实行分级管理，‘公开、平等、竞争、择优”招考，建立业务档案，实行考评制度，表彰先进，推荐任用。四是播放收看规范化。播放收看纳入每月组织生活，执行“一簿三册”（点名册、播放登记簿、讨论登记簿、信息反馈簿），推行“四环教学法''''等适宜于当地的优秀教学方法。（四）村级网点建设良性发展的根本动力在于充分发挥作用在欠发达地区，电教网点建设只有上级组织的积极性，而没有下级组织的积极性，建设起来也不会持久。只有在现有网点充分发挥作用的基础上，才能有利于推动网点建设的发展。要充分发挥网点的作用，必须抓好计划实施、片源组织、队伍建设。要有严密的组织计划。省市区、区县（自治县、市）、基层党委要结合党建工作中心任务和经济工作重点来制定党员电教计划和安排。从组织播放实施的责任制上看，基层党委特别是乡镇党委电教站是重点。电教站要根据各党支部及党委的工作重点，科学编制电教播放计划，并根据计划安排逐条落实，对播放点的工作进行具体指导，反馈和汇报基层工作情况。要解决好片源问题。要有足够数量、内容丰富的电教教材，主要工作在省市区、区县咱治县、市）两级。要下大力扩大片库建设。在确保主体教材的供应基础上，要协调好纪检、宣传、科协、农业、工交。高校等各方面，向基层提供片源和新片信息。同时，要有计划地制作一批地方教材，以满足基层之需。要抓好电教队伍建设。从政治素质、思想素质、理论水平、业务技能四方面，抓好播放员的选择、培训。播放员队伍要相对稳定，要从政治上、经济上落实其待遇。基层党委电教站专职播放员报酬应当相对有保障。兼职播放员一般由组织（宣传）委员（干事）担任，应当体现兼职薪水补贴。固定的基层播放员都应有工作报酬，其开支列入各级电教经费支出。只有这样，网点发挥作用才有牢固的基础。也只有网点充分发挥了作用，才能推动网点健康发展。（五）村级网点的发展必须与农村经济发展相适应欠发达地区主要以农村为主，村级电教网点建设具有特别重要的意义，必须重点抓好村级网点的发展与建设，努力增强村级电教网点的生命力。党员电化教育是一项投入较大的事业，从目前农村电教网点配备两机的市场价格看，每套设备2000元左右。在欠发达地区大多数村要配齐两机，困难不大。对于相当一部分经济贫困村来讲，经济压力确实也不小。村级党员电教网点建设是基层党组织建设工作的一个组成部分。因此，以村级集体经济发展状况来确定网点建设进程，是稳步推进村级电教网点建设的基本着眼点，是我们制定规划，下达建点任务的基本依据。但是，随着社会主义市场经济的建立，党员教育的形势从客观上提出了新的要求。视村级集体经济发展状况来确定网点建设进程，并不等于消极被动地去适应经济状况。电教既有需要资金投入的一面，也有促进经济发展的一面，这已经被实践所证实。为此，在村级网点发展与建设的进程中，一是有一定经济基础和实力的村，必须按照规划要求建设好电教网点；二是对整个乡镇经济实力较强，其中个别经济基础差的村，由乡镇进行引导和扶持；三是对经济相对落后的乡镇，无力扶持村级建点的，由区县（自治县、市）进行帮助和扶持；四是对整个区域经济落后的贫困县（自治县），应进行重点扶持建点。在指导各级党组织建点的同时，既要引导、扶持，也要体现奖励和补助。要因势利导，避免脱离实际的强行要求而挫伤基层党组织办电教的积极性，使网点的发展建立在坚实的基础之上。