独家原创:企业信用建设调研报告

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随着我国经济社会的不断发展，构筑完善的社会信用体系，已成为增强地区竞争力、促进经济可持续发展的重要手段。企业信用作为社会信用的重要组成部分，对建立信用体系、健全社会主义市场经济体制起着重要的推动作用。面对新世纪新形势，省委、省政府提出了建设“信用安徽”的战略决策，在这一大背景下，田家庵区委、区政府高度重视信用建设，把信用建设作为优化投资环境的重要举措，着力打造“信用田家庵”。为健全和完善企业信用体系的各项运行机制，我们根据市政协的统一安排，对我区企业信用建设情况进行了深入调研，并就如何进一步推进企业信用建设作了以下粗浅的分析和思考。

一、我区企业信用建设的现状

(一)信用水平不断提高

随着法制和道德宣传的深入，我区企业开始重视信用建设，信用观念、信用意识在大多数企业中逐步树立，信用水平不断提高。从调查情况看，大部分企业、机关和金融机构认为近年来田家庵区企业的信用状况是提高的。在各类企业中，国有企业、私营企业、有限责任公司的信用水平提高较快。截止目前，全区共有市级“重合同守信用企业”21家；诚信纳税户40户。涌现了蓝天化工厂、亨得利钟表眼镜公司等产品信誉好、纳税诚信度高的企业；凤凰绣品公司连续26年在上海口岸保持免检信誉；发强玻璃集团、新光华印刷机械公司通过了IS09001质量体系认证；区酿造总厂2002年获国家“免检”产品称号。

(二)信用水平参差不齐

企业对客户信用状况评价总体较高。在调查的15家企业中，认为客户信用状况良好的9家，占总体60%；认为客户信用状况一般的4家，占总体26%；认为客户信用较差的2家，占总体14%。政府相关职能部门基本认可企业信用。在工商、税务(国税、地税)、经贸、乡企、城建、蔬菜、统计、技术质量监督等部门共9家单位中，认为企业信用良好的3家，认为企业信用一般的5家，认为企业信用较差的1家。

(三)失信现象仍较普遍

我区在经济社会取得不断发展的同时，企业失信和失范行为也比较严重，如假冒商标、生产销售伪劣产品、价格欺诈、拖欠逃废债务、虚假广告、偷逃税款、商业贿赂等等，体现在众多的层次和方面。我们作了一个调查，2003年，区法院立案裁定的经济案件242例，涉案金额2000多万元；工商调解经济纠纷150件，金额15万元；被工商部门查处假冒商标案26起，销售伪劣商品案35起，虚假广告案31起，消费者投诉1838起。

二、推进企业信用建设的必要性

(一)推进企业信用建设是我区经济社会发展的客观要求

改革开放20多年来，我区经济取得了快速发展，国民经济各项指标增长幅度不断提高。据经济学家研究认为，一个地区经济发展水平与企业信用存在密切的联系：人均GDP在300-500美元间，企业信用往往被视为可有可无；人均GDP在500-1000美元间，企业信用则被大肆破坏；GDP在3000-5000美元间，是企业信用重组阶段；人均GDP超过5000美元后，企业信用便进入良性循环。我区到2003年底，实现国内生产总值47．98亿元人民币，人均GDP达11253元人民币，约合1400多美元。这说明我区目前正处于信用破坏和重组阶段。在这一阶段，我们要取得新的发展优势，促进经济社会持续健康快速发展，必须高度重视企业信用建设，并不断的优化企业信用环境、完善企业信用制度。

(二)推进企业信用建设是形成社会信用体系的切入点和突破口

在现代市场经济中，企业是信用资源的需求者和受益者，又是信用资源的供给者，是构筑市场信用网络的微观主体，在信用网络的形成过程中有着至关重要的作用和影响力。只有当绝大多数企业作出“守信”的选择，坚持诚信的原则，信用体系才会有效形成，信用资源才会有效开发。社会信用体系的建立，必须从政府、企业和个人三个层面来开展，三者之间相互联系、相互促进，而推进企业信用建设，既会有力的促进个人信用的提高，又会对政府信用建设提出更高的要求。所以，抓住企业信用建设，就是抓住了整个经济区域的信用网络建设，也抓住了形成社会信用体系的关键和突破口。

(三)企业信用现状迫切需要推进企业信用建设

由于企业的失信行为，导致了诸多不利于我区企业乃至经济社会发展的深层次矛盾：一是影响了企业的正常生产经营和扩大再生产，造成企业大量的坏账，提高了企业运营成本，削弱了企业的市场竞争力；二是造成了不公平的市场交易和竞争局面，破坏了投资发展环境，影响经济社会可持续发展；三是败坏了社会风气，导致了经济秩序的混乱，影响了社会的稳定。所以，推进企业信用建设已是当务之急，是摆在我们面前的一项迫在眉睫、刻不容缓的艰巨任务。

三、企业失信的主要原因分析

(一)企业主信用意识不强

企业信用的维持固然需要法律约束和必要的制度安排，但只有企业主自觉遵守各项法律规范，树立诚实守信的公德意识，才能从根本上杜绝失信和失范行为。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体和社会生活方式日趋多样化，不可避免的给人们的思想观念带来一些消极影响，导致一些企业主价值观念扭曲，唯利是图。我区市场经济还不够发达，企业规模总体呈“低、小、散”的状况，企业主在自身素质方面相对不高，“小富即安”、“眼前利益便是天”等观念还较普遍的存在，诚信立业、守法经营还未成为其自觉性的行为意识。这些都是导致出现市场失信、失范现象的直接原因。

(二)失信惩罚约束机制不完善

与不断发展的经济社会形势相比，我区企业信用建设不够完善，还远未达到激励守信、惩戒失信的要求和效果，致使一些企业失信行为得不到相应的惩罚，不讲信用的企业法人不能受到社会的唾弃和谴责；加上我国立法还不够完备，现有法律构成公权发达、民权不足，法律对契约关系的维护及债权人的保护不够，判决执行不力，案件执行率低等因素，最终导致守信者不能到有效保护，而失信者又不能得到严厉制裁，企业失信成本低于收益，市场主体敢于铤而走险，以身试法，甚至重复失信违法。

(三)社会环境影响企业信用建设

社会环境是企业信用水平不高的重要原因。当前的社会环境有几个不利于企业信用水平提高的因素。其一，社会价值观念扭曲，诱导着企业信用水平下降。其二，法治环境不完善影响了企业信用建设。其三，政府信用的表率作用不够，影响企业信用建设。其四，社会道德水平下降影响企业信用建设。我区不少老企业和属地划转企业还在改制转轨的阵痛中挣扎，不少新生企业规模偏小，实力有限，整个企业实力较弱。在市场竞争日益激烈的情况下，为了生存发展，一些企业拔苗助长，个别企业甚至饮鸩止渴，采取不讲信用、不计后果的措施，从而影响了全区的企业信用建设。

四、推进企业信用建设的对策思考

企业信用制度建设，是一项庞大的系统工程，不能一蹴而就，需要政府及各部门和社会各界的长期的共同努力。我们认为从现阶段来说，要推进企业信用建设，应抓住以下五个环节，即政府推动、道德约束、制度保障、社会监管、企业自律。

(一)发挥政府在企业信用建设中的推动作用

在企业信用建设中，政府的作用至关重要，起的是主导作用。完善信用体系有三个层次，即法律制度、市场惩罚和道德约束机制。而这三个层次的实施没有政府的努力是显然不可能实现的，都离不开政府的推动。要在市场形成有效的企业信用体系，关键是建立有效的信用制度，但市场本身并不能自发产生这种机制，这种公共产品只能由政府来提供。所以，一个廉洁高效、依法行政的政府体系是推进企业信用建设的根本保证和主要推动力量。

(二)加强公民道德教育

良好的道德约束机制是形成完善的信用体系的重要内容。信用的基础在很大程度上是基于社会主体之间的信任和诚信的理念来维系，靠市场经济条件下的信用道德规范来维系。中央颁布的《公民道德建设实施纲要》把诚实守信列入重要内容。在全社会广泛开展诚实守信宣传，加强以企业主、企业管理者和员工为主的公民诚信道德教育，倡导诚信的社会风气，企业才能实现信用，才能真正不断推进企业信用建设。

(三)建立健全完善的企业信用制度

建立健全企业信用制度，是推动企业信用建设的核心和首要先决条件，是政府在规范市场秩序、建立健全市场运行机制中发挥主导作用的集中体现。其目的是从根本上解决企业失信问题，整体上提高我区企业信用水平。

1．建立涵盖面广、结构科学的信息资源库。信用信息是企业信用工程建设的基础，缺乏完整的信用记录，难以建立科学、有效的信用制度。调查中，我们发现，相关的企业信用信息大部分掌握在政府各个职能部门，相互封闭，而且公布不对称，没有系统性。使用者要想得到这些相关的信息，耗时费力，极不方便，使企业信用信息达不到及时有效的应用。因此，建立完善有效的企业信用制度，必须首先建立涵盖面广、结构科学、内容客观的企业信用信息资源库。为了尽可能全面、客观的收集企业信用信息，必须实行“政府统一领导、部门配合支持”的工作机制，并尽可能扩大信息收集的对象。同时，要加强领导，落实人员，明确责任，创新手段，建立一支稳定、高效的高素质信息员队伍，形成相关的信息报送考核机制，采用科学先进的信息传输方式，确保所报信息的数量和质量。

2．建立客观公正的信用评价机制。信用评价的最终目的是客观、公正的评定出信用优良和信用不良企业，并通过社会公示使失信企业受到制约，守信企业得到激励。一是要成立信用管理协会，对田家庵信用建设实行行业管理，履行组织中小企业信用评价、公布信用信息、维护信用权益、抑制无信行为等职能。二是启动中小企业信用评价工作。开展中小企业信用评价的目的是要帮助企业展示信用品质、打造信用品牌。也就是说通过信用评价，既让全社会认识企业的真实信用状况，以拓宽信用交易范围和克服信用交易障碍。同时也让企业知道自己信用不足的方面，知道信用努力的方向。这样，既通过评价机构的后续服务，以克服企业的信用缺陷，培育企业的信用资源，提升企业的信用层次；又通过社会的广泛监督，强化企业的信用自律。三是要制定出具体的、可操作性强的评定标准及程序。在对企业进行信用评价过程中，要严格对照评定标准，并加大信息公示力度，多手段、多层面的公示信用评价企业和信息资源库信息，让社会对企业进行全面的监督。

3．建立赏罚分明的企业信用激励制约措施。一套完整的信用制度，包括社会和政府两个层面的监督制约。政府应在进行信用评价和公示让社会充分了解企业信用信息的基础上，建立起一套有效的信用激励和制约措施，这是企业信用制度有效实施的重要保证，也是规范企业市场交易行为的有力手段。在激励方面，可以结合政府相关的优惠政策措施，在税收、金融出口退税、贷款抵贷率、企业年检等方面给予优惠措施。在制约方面，在公开曝光的基础上，则可以采取金融机构不发放新贷款、不办理贴现、不承兑银行承兑汇票、不予开立新的银行帐号等措施进行联合制裁。

(四)建立长效的日常监管机制

企业信用制度建设作为一项长期性的工作任务，要真正达到“鼓励守信、惩戒失信、扬诚抑诈”的社会效果，构建一个良好的信用环境，除了信用制度本身的不断完善外，还需要其他方面的配合与支持。一是要加大行政执法人员的培训力度，提高执法水平，规范行政执法行为，为信息资源库拥有客观、详实、全面的信用信息打下基础。二是要整顿和规范市场经济秩序，打击各类违法犯罪行为，净化市场环境。三是要加强企业内部信用管理，包括对企业应收账款和商品销售的管理，对与企业发展业务关系的所有主要客户信用状况的调查、征信和管理，以提高市场交易的信用程度。

(五)企业要努力塑造自身良好的信用

首先，企业要牢固树立信用是企业生命这一信用观念，要充分认识到信用是企业的核心竞争力和核心资源。依法经营、“信用为本”，靠信用赢得商机、占领市场、提高竞争力，是每一个有现代市场经济理念、有远见的企业经营者必须树立的观念；其次，企业要不断提高产品和服务质量。产品和服务质量是打造企业信用的基础，也是提高市场竞争力的必然选择。市场竞争集中表现为产品质量和服务质量的竞争。

当今我国主要消费品市场中，名牌占了主导地位。家电产品销量前10位占总额的60%，服装畅销10大品牌拥有三分之一的市场份额；最后，企业要努力塑造交易信用。信用是现代市场交易的一个必须具备的要素。因此企业必须抓紧建立健全企业的信用管理制度，在合同履约上下功夫。