党内民主建设的调研报告

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同志在全国组织工作会议上强调，“发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容，也是以改革创新精神加强党的建设的重要条件”，必须“不断提高党内民主建设质量和水平”。这一重要论断，对于我们以改革创新精神加强党的建设，探索具有中国特色的发展党内民主的内容、途径、方法，具有重要的指导意义。

党内民主是党的生命。大力推进党内民主建设，进一步增强党的创新活力、巩固党的团结统一，是党的建设中具有方向性、根本性的重大问题。党内民主建设的状况，直接取决于党内民主建设的质量和水平。

发展党内民主，不断提高党内民主建设的质量和水平，是我们党加强自身建设的一条宝贵经验。我们党80多年的奋斗历史，从一定意义上说，就是一部不断探索和推进党内民主建设，不断提高党内民主建设质量和水平的历史。我们党在创建伊始，就把民主集中制作为自己根本的组织原则，党的七大第一次明确规定了党员的权利与义务，邓小平同志在党的八大上提出了坚持集体领导的原则，党的十二大规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，党的十三大从健全党的集体领导制度、改革和完善党的选举制度等方面对加强党内民主制度建设提出要求，党的十四大、十五大和十六大都提出了进一步疏通党内民主渠道、保障党员民主权利、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度等任务。党的*提出要尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境，对推进党内民主建设作了重大部署。可以说，我们党的不断发展壮大，同党内民主建设质量与水平的不断提高是分不开的，党内民主建设的质量与水平，直接关系到党的建设和党领导的伟大事业的兴衰成败。

发展党内民主，不断提高党内民主建设的质量和水平，是以改革创新精神加强党的建设的根本要求。以改革创新精神加强党的建设，是党的*全面总结改革开放以来党的建设实践得出的重要结论。以改革创新精神加强党的建设，就是要通过发展党内民主，最大限度地激发全党的创新活力，广泛凝聚全党的智慧和力量，使改革创新成为广大党员特别是各级领导干部的自觉行动，使改革创新的决策更科学、实践更丰富、成效更显著，形成全党齐心协力推进党的建设、做好党的工作的强大合力。实践证明，党内民主的发展，党内民主建设质量和水平的提高，必将有力地推动党的建设和党的事业的发展壮大。

发展党内民主，不断提高党内民主建设的质量和水平，是尊重党员主体地位的必然反映。在全面建设小康社会、建设和发展中国特色社会主义的历史新阶段，党所面临的新形势新任务，要求党必须通过发展党内民主，不断增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，就是要不断增强党员民主意识和权利意识，不断提高党内民主建设质量和水平。广大党员充分认识到自己在党内的地位和作用，更加自觉地行使党员权利、履行党员义务，更加积极、主动地参与党的活动，党内民主建设的质量和水平才能不断提高，党才能永葆生机和活力。

发展党内民主，不断提高党内民主建设的质量和水平，是促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展的客观需要。党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。只有不断提高党内民主建设的质量和水平，才能不断提高整个国家民主建设的质量和水平，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力，更好地激发全体人民建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性。

推进党内民主建设，提高党内民主建设的质量和水平，需要做的工作很多，当前要在以下几个方面下功夫。

不断提升和强化党内民主意识，在党内营造良好的民主氛围。一是党的生命意识。要树立明确而坚定的“党内民主是党的生命”的意识。党的发展历程反复证明，什么时候党内民主得到发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。二是党员主体意识。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，就要充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设的质量和水平。要把党员主体地位、民主权利的实现程度，作为衡量党内民主建设质量和水平的根本标志。三是党内民主建设意识。发展党内民主，提高党内民主建设的质量和水平，是一个探索和实践的过程，既要立足当前，又要着眼长远；既要在理论上深入研究，又要在实践中扎实推进。

加大党内民主制度建设和创新力度，提高党内民主建设的制度化规范化水平。提高党内民主建设的质量和水平，当前的重点，是要按照党的*精神和全国组织工作会议的要求，以改革创新的精神积极推进党内民主制度建设，实现党内民主建设制度化规范化，保证党内民主健康发展。要严格落实党内民主的各项制度，防止规章制度的淡化和虚化。同时，要坚持与时俱进，不断拓宽党内民主渠道，推进党内民主制度建设，及时将党内民主建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善党内民主建设的制度机制，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主建设制度体系。要围绕坚持民主集中制，加快完善民主集中制的具体制度，切实把民主集中制更好地落实到党的领导制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等方面；围绕保障党员民主权利，改革和完善党内民主选举制度，完善党务公开制度；围绕加强党内监督，完善党内决策议事机制和权力运行机制；围绕健全党内民主的程序性规范，推进干部选拔任用制、党内选举制、领导权力监督制的程序化。

注重抓好基础性工作，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。党内基层民主是党内民主建设的基础和重要切入点，党内基层民主建设质量的提高，为党内民主建设质量的提高提供了基础性保障和宝贵经验。近年来，党的各级基层组织在扩大党内民主建设的实践中，积累了公推直选乡镇党委书记和领导班子，村党组织采取“两票制”、“两推一选”进行换届选举，党员群众评议党员领导干部等不少好经验，对提高党内民主建设质量起到了积极的促进作用。根据党的*提出的“探索扩大党内基层民主多种实现形式”的要求，提高党内基层民主建设的质量和水平，一方面，要认真分析总结党内基层民主建设的实践经验，把成功的做法上升为具有普遍指导意义的制度，积极探索党内基层民主建设的规律性认识；另一方面，要善于把扩大党内基层民主的实践同基层党的建设面临的新情况、新问题、新要求结合起来，调动基层党组织和党员投身党内民主建设的主动性、积极性，创造更多的发展党内基层民主的新思路和新经验。

坚持从实际出发，循序渐进。发展党内民主，是一个不断深入和提高的过程，既要积极推进，又要循序渐进。要注重结合经济社会发展的总体水平，立足国情，坚持从实际出发，防止可能出现的偏差；注重结合党的建设总体发展状况，使党内民主建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相互促进；注重结合党内民主发展的现状，既要防止不顾广大党员参与党内事务积极性不断增强的实际、忽视提高党内民主质量和水平的倾向，又要避免出现脱离实际、超越阶段的倾向。