论党的建设新布局

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党的*在强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的同时，提出并阐发了由先进性建设、执政能力建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各方面建设构成的“一条主线”、“五个重点”、“一个目标”的党的建设新的总体布局。这是党的建设理论的重大创新，是党的建设深化发展的科学指南，需要我们准确把握、认真思考、深入研究。一、党的建设新的总体布局的提出，是总结党的建设实践经验和理论认识的必然结果

党的建设新的总体布局，是逐步形成和客观存在着的，是党的建设一系列创新成果的凝结，是总结党的建设实践经验和理论认识的必然结果。

我们党自改革开放以来特别是十六大以来，不断加强和改进党的建设，取得了一系列实践创新和理论创新的丰硕成果。实践方面的创新成果，如：紧紧围绕不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等方面的能力，大力加强党的执政能力建设；从提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求出发，在全党广泛深入地开展保持共产党员先进性教育活动；以2004年9月颁布的《中国共产党党员权利保障条例》为标志，党内民主在各级党代表选举差额比例提高、党内选举制度改革和完善、党务公开不断推进、党的代表大会制度和党的决策体制日趋完善等方面全面推进，发展党内民主的步伐逐步加快；党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，工作力度进一步加大，工作成效十分显著，在查办大案要案、深挖腐败分子、强化对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。

理论方面的创新成果，如：提出科学发展观等一系列重大战略思想，使之成为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的科学指南；提出加强党的先进性建设的重大命题，强调先进性建设是改革开放条件下党的建设的根本任务和永恒课题，抓住了先进性建设就抓住了党的建设的根本；提出加强党的执政能力建设的时代课题，突出科学执政、民主执政、依法执政的重要性和紧迫性，要求以执政能力建设为重点，全面加强新形势下的党的建设；提出要牢记“两个务必”、倡导八个方面的良好风气，要求建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；提出要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，要求以制度建设构建起保持共产党员先进性的长效机制；提出党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一重要保证的重要论断，强调以扩大党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐；提出以改革创新精神全面推进党的建设的总的原则，突出为民、务实、清廉的新要求，确保我们党始终保持先进性、经得住各种风浪的考验。

党的建设的这一系列创新成果，为党的建设新的总体布局的形成做了准备，打下了基础。其中，先进性建设、执政能力建设是我们党在党的建设方面最重要的理论创新成果和实践创新成果。它们的提出和推进，极大地丰富了党的建设的理论，深化了党的建设的实践，拓宽了党的建设的视野，提升了党的建设的境界。这两项建设一经提出，就被纳入党的建设体系之中，被赋予“主线”、“核心”、“关键”、“根本”、“重点”（在不同场合和语言背景下的各种表述）地位，使党的建设在原有的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的基础上，增加了新要素，充实了新内容。加上我们党在推进反腐倡廉建设过程中，逐渐提升反腐倡廉建设的地位，使之与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，这就在很大程度上改变了党的建设原有的结构，使党的建设呈现出新特点、展现出新面貌，使党的各方面建设相互联结、互为作用的关系有了新的内涵、新的定位。

正是在这一背景下，党的*报告将已经形成并现实存在着的党的建设新的总体布局明确阐发出来，即：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

二、科学把握党的建设新的总体布局，必须突出“主线”、抓住“重点”、明确“目标”党的建设新的总体布局，昭示出党的各方面建设的内在联系，展示出党的各方面建设的地位和作用，明确了当前以至今后一个时期党的建设要把握的主线、要突出的重点、要奋斗的目标，从静态和动态两个维度揭示出党的建设新的伟大工程的完整结构。

这样一个总体布局，由包括先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等在内的党的各方面建设，构成一个崭新体系，形成一个完整结构。其中，先进性建设、执政能力建设是主线，贯穿并联通其他各项建设，是搞好党的建设的关键和根本；思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设是基础，是党保持先进性、提高执政能力、把党建设好的保障，它们既相互依存又各有重点；把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的马克思主义执政党，是党的建设的总目标，是党的各方面建设的努力方向，它动态地联结着先进性建设、执政能力建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，使党的各方面建设在共同追求、统一目标下相互作用、紧密联结。

科学把握党的建设新的总体布局，必须在突出“主线”、抓住“重点”、明确“目标”三个方面深化理解。

一是突出先进性建设、执政能力建设在党的建设中的主线地位。

先进性建设、执政能力建设在党的建设中的主线地位不是主观赋予的，是先进性建设、执政能力建设自身的价值、作用、意义、影响所决定的。当前，我们党要着力解决的根本问题是执好政、长期执政问题，党的各方面建设都必须围绕致力于提高党的执政能力来进行，以此巩固党的执政地位、完成党的执政使命。而执好政、长期执政的关键，在于保持好、发挥好党的先进性，在于党以其先进性而始终站在时展的前列，这就要求党的各方面建设都必须体现先进性的要求。以先进性建设、执政能力建设为主线来加强党的建设，就是把先进性建设、执政能力建设置于党的建设的中心地位，以是否促进和有助于党保持先进性、提高执政能力来衡量优劣得失；就是把先进性建设、执政能力建设作为党的建设的根本任务，使党的各项工作紧紧围绕保持先进性、提高执政能力这个主题去努力和奋斗。

同为“主线”，先进性建设与执政能力建设既有共同的追求和价值取向，又各有特点、各有侧重，但从根本上说，二者是有机结合、辩证统一的。这表现在：其一，保持党的先进性，内在地蕴含着对党提高执政能力的明确要求；党的执政能力的提高，会极大地促进党的先进性的保持、实现和发展。其二，先进性建设是执政能力建设的深厚基础，是党提高执政能力的根本取向；执政能力建设是党在执政条件下先进性建设的重要内容，是党的先进性的现实体现。其三，党的先进性要依赖执政能力建设，才能使自身获得强有力的支持并赢得更加充分的发展；党的执政能力又依靠先进性建设的引领，使自身的功能和价值得到有效发挥和充足实现。只有在同为“主线”的基础上厘清并把握二者有机结合、辩证统一的关系，我们才能够在保持党的先进性的实践过程中，始终把党的执政能力建设放在重要地位上并使之不断得到加强；才能够把提高党的执政能力作为保持党的先进性的重要内容，寓于党的先进性保持之中；也才能够真正突出先进性建设与执政能力建设的主线地位，使之贯通于党的建设的各个方面和各个环节，进而创造出并切实实现以先进性建设和执政能力建设统领和带动党的各方面建设协调发展的局面。

二是抓住思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重点。

在党的建设新的总体布局中，相对于先进性建设、执政能力建设的主线地位，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设处于基础、保障地位。所谓基础，强调它们是党的最基本建设，是不可或缺的基础性建设；所谓保障，强调它们对党的建设起保护、保证作用，是必不可少的建设项目和建设内容。无论是作为主线的先进性建设、执政能力建设，还是作为基础或保障的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，都是围绕着党的建设全局来展开，都是服务于党的建设整体来推进的，并且它们相互之间又是不可分割的，是凝结为一体而共同发挥作用的。事实上也是如此。先进性建设、执政能力建设不可能孤立地进行，需要贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，才能落到实处，取得实质性效果；而思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，必须以保持先进性和提高执政能力为主题、按照先进性建设和执政能力建设的要求去推进，才能确保自身建设成效并发挥应有作用。正如总书记在建党85周年讲话中所指出的：“加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。”

为了把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这个基础打牢，发挥其保障作用，党的*明确揭示了各项基础性建设应当抓住的重点，即：思想建设要以坚定理想信念为重点，组织建设要以造就高素质党员、干部队伍为重点，作风建设要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，制度建设要以健全民主集中制为重点，反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点。重点指明了，各项建设的任务就更有针对性了，努力方向就更加清晰了。为此，在深化理解党的建设新的总体布局时，在把握思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设在党的建设中的基础、保障地位时，我们必须紧紧抓住各自的重点。抓住了这些重点，就抓住了各项基础性建设的要害和根本，就抓住了各项基础性建设在新的总体布局中各自承担的责任以及应当扮演的角色，就能有效促进党的建设新的总体布局的贯彻落实。

三是明确“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的马克思主义执政党建设总目标。

由各方面建设构成的党的建设全貌，尽管有“主线”、“基础”之分，并由此形成包含各种关系的一种网络结构，但如果仅限于此，它仍然只是一种平面化、静态化的结构状态。当把党的各方面建设的重点和努力方向揭示出来，特别是赋予党的建设一个总的目标、昭示出各方面建设的统一指向和共同追求时，党的建设就由平面化转向立体化、由静态化转向动态化，党的建设新的总体布局就活了起来，就有了生机。这是我们把党的建设总目标纳入党的建设新的总体布局之中、使之成为其中一个重要方面的原因所在。

党的*把马克思主义执政党建设总目标分解为四个方面，这四个方面是紧密结合、有机统一的。其中，立党为公、执政为民，是党的根本宗旨方面的要求；求真务实、改革创新，是党的思想路线方面的要求；艰苦奋斗、清正廉洁，是党的优良作风方面的要求；富有活力、团结和谐，是党的政治局面方面的要求。这四个方面的目标要求与党的各方面建设（七项建设）虽然不具有对应关系，却也体现出某一方面建设侧重某一方面要求、某一方面要求需要某一方面建设支撑的联接。如执政能力建设联接立党为公、执政为民的目标要求，作风建设联接求真务实、改革创新的目标要求，反腐倡廉建设联接艰苦奋斗、清正廉洁的目标要求等。这从一个角度说明，党的建设的总目标与或作为“主线”或作为“基础”的各方面建设，不是互相隔离，而是密切结合的。我们只有结合党的建设总目标去认识党的建设全貌、去把握党的建设整体结构，才会进一步深化理解，才能够更全面、更系统地把握党的建设新的总体布局。

三、党的建设新的总体布局，为进一步推进党的建设提供了创新思维和科学指导

党的建设新的总体布局，展现出党的各方面建设紧密联系、有机统一的整体面貌，规划出党的各方面建设相互作用、协同推进的发展前景，对全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要指导意义。

体现着理论创新精神的党的建设新的总体布局，为进一步推进党的建设在理论上提供了创新思维。

党的建设新的总体布局，既是我们党研究新情况、解决新问题的创新产物，又是党把握党的建设规律、提炼新认识的理论结晶，同时它还是以改革创新精神思考和总结党的建设实践、提炼和总结党的建设新经验的具体成果。新的总体布局的概括，既凝结了我们党执政得失的历史经验，又借鉴了当代世界其他政党兴衰成败的规律，同时充满了改革创新的时代精神，具有鲜明的时代性、针对性，它标志着我们党对共产党执政规律的认识和把握进入了一个新的境界。

在新的总体布局的意义上把握党的建设，会使我们的思维立于一个更高的层次上。在党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的时候，因党的建设被划分为不同领域、被切割为不同板块，我们对党的建设的认识是有局限的，对党的建设的思维会带有平面化、直线化特征，因为思想、组织、作风、制度建设本身就处在一种平面化、直线化结构之中。由于这样一种认识局限和思维特征，我们会不自觉地把党的建设视为党内建设、视为党的内部的建设，而且很容易把思想、组织、作风、制度建设看做是各自完全独立的。以这样一种认识和思维去推动党的建设，显然是有缺陷的。党的建设新的总体布局，在充分重视思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的同时，突出和强调先进性建设、执政能力建设，又加入反腐倡廉建设，揭示了党的各方面建设的辩证统一关系，这使我们的认识达到了新的高度，使我们的思维跃上了新的层次。以这样全新的认识和思维去推动党的建设，必将使党的建设收到事半功倍的成效。

在实践推进中形成的党的建设新的总体布局，为进一步推进党的建设在实践方面提供了科学指导。

党的建设新的总体布局，明确各方面建设的地位、作用、工作重点及其总目标，使之在有机联系中稳步推进。这表明：党的建设新的伟大工程的推进，既要靠先进性建设，又要靠执政能力建设，还要靠思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的建设的这些内容，不是截然分开的，而是浑然一体的；不是各不相干的，而是相互渗透的。在实践中，我们不可人为地将它们割裂开来，更不能分而治之、各自独立操作。先进性建设和执政能力建设，要依赖并具体落实到思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中；思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，又必须围绕先进性建设和执政能力建设来进行，结合时代要求和工作重点来推进。

按照党的建设新的总体布局去抓党的建设，我们的思路会更加明晰，任务会更加具体，目标会更加明确，工作也就更能落到实处，党的建设实践会进入一个更宽广的境地中。辩证法告诉我们：实践每前进一步，认识就会深化一步；而深化了的认识，又能够极大地推动实践前进。当我们以新的总体布局的视野和高度来思考党的建设、认识党的建设、把握党的建设、推进党的建设时，党的建设实践就进入了宽领域、深层次，就会全面展开、协调运作。这时候党的建设实践，就不单单是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，而包括更为重要、更具综合价值的先进性建设和执政能力建设；就不单单是党的各方面建设的平面化、直线化的实践推进，而是内容更丰富、关系更紧密、结构更完备的立体化、交叉化的综合式实践推进。这样的党的建设实践，就不再是党内建设实践、不再是党的内部的建设实践，而是联结着党的执政、党的事业的实践，是联结着中国特色社会主义事业、联结着中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的实践。这样的实践，必然是宽阔深广的，必然是影响巨大的，也必然是卓有成效的。

党的建设新的总体布局，是现阶段对党的建设新的伟大工程的系统规划和全面部署，它以对党的建设的根本思路、基本任务、重点工作和重大举措的进一步明确，制定出党的建设面向未来的总的蓝图。坚持这一总体布局，在实践中大力推进和实施这一总体布局，党的建设新的伟大工程必然跃上新台阶，取得新成就。