领导干部观念演变思考

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寻找、梳理*年来领导干部观念演变的轨迹，将有助于全面回顾总结*年，有助于认清未来中国发展的走向和内在逻辑，有助于继续掌控好、训练好、使用好领导干部这个改革开放的独特群体。*年来领导干部观念的演变轨迹是伴随改革开放一起徐徐展开的，这种演变今天还在继续着，主要表现在以下多个方面：

从被动发展到主动发展，从要我发展到我要发展

一是从被动发展到主动发展，从要我发展到我要发展。计划经济的核心是计划，几乎所有的经济活动都是被计划好的，不需要创造和思考，能落实好就行，是一种被动的发展，是一种命令经济，是要我去怎么样。市场经济走市场，需要市场监督，需要及时的市场信息，需要灵活多变的机制，需要积极进取，需要不断开拓，是主动式的发展，是要去发展。从小岗村的18个手印，到浙江雨后春笋般的民营经济；从“傻子瓜子”到要求建立现代股份制企业，每一个重大事件的发生，每一项重大决定的作出，都有力地推动和强化了领导干部的主动发展意识。今天这种主动发展的意识已经成为一种发展的自觉。

从计划观念到市场意识的转变

二是从计划观念到市场意识的转变。这既是一个民族发展的时代背景，也是所有中国人的一个大改变。领导干部走在了这个大转变的前列。从十一届三中全会公报指出，我们应当坚决按经济规律办事，重视价值规律的作用，大胆下放权力，让企业在国家计划的指导下有更多的经营管理自主权，到1982年9月党的十二大报告要求正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则；从1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出要缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节的作用，到1987年10月党的十三大报告提出的“国家调节市场，市场引导企业”的新的经济运行机制；从中共十四届三中全会审议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从十个方面勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，再到后来提出到2020年要建立起完善的社会主义市场经济体制，在这*年中，市场、市场经济、市场意识等概念，无疑是出现频率最多几个的概念，它们不断挖掘着人们的潜力，冲刷着人们的头脑，改变着人们的思维，使中国走在一个全新的发展轨道上。市场不是万能的，但没有市场是万万不能的。市场意识已经渗透到领导干部的血液中。

从重GDP增长到越来越多的注意人与自然的和谐

三是从重GDP增长到越来越多的注意人与自然的和谐。*年我国经济保持了快速发展，但沙漠化、水土流失、水污染、大气污染等问题有恶化之趋势。就水而言，国家环境保护部的《2007年中国环境状况公报》显示，2007年水污染依然严重。197条河流407个河流断面中，一到三类水质占49.9%，四、五类为26.5%，劣五类为23.6%。七大水系总体水质虽然比2006年好转，但湖泊富营养化问题依然突出。既要金山银山，也要绿水青山，如何在经济发展的同时保护好环境，为子孙后代的发展留下足够的空间，已经越来越成为干部们忧虑、思考的一个重要问题。

从重效率到效率与公平并重的转变

四是从重效率到效率与公平并重的转变。没有效率，没有速度，没有一部分人、一部分地方先富起来，中国的发展就是一句空话。有先有后的发展，有差别的发展，是中国发展的正确选择。*年来，中国的利益格局发生了深刻调整，利益差距在不断拉大，因利益关系失衡、扭曲和调整不当引发的群体性事件呈上升趋势。“瓮安事件”等群体性事件实质上是一个利益问题，它已经成为考验政府、考验干部的一个重大挑战。建立利益协调机制，让全体人民共享改革发展成果，把效率与公平兼顾好，越来越成为领导干部们的共识。

从见物到见物又见人的转变

五是从见物到见物又见人的转变，民生问题被越来越提升和关切。民生问题是关于老百姓的生命、生计和生活问题，困难群众、弱势群体最需要关心。民生问题解决得好不好，体现的是我们党的宗旨落实得怎么样。要把发展为了人民落到实处，首要的是把民生问题解决好。扶贫帮困的问题、养老保障问题、低保问题、医疗保险问题、就业问题、生产安全问题、食品安全问题、社会治安问题等等，都是非常重要的民生问题，在中央提出以改善民生为重点的社会建设伟大工程中，人的概念，解决民生问题的重要性和紧迫性在不断强化。以人为本，要从解决民生问题开始。各级政府、各个部门已经出台了许多措施，正在进行系统化的工作。

单一性思维逐渐被多样性思维所取代

六是单一性思维逐渐被多样性思维所取代。这是一个越来越多样化的时代，穿着打扮、生活方式、价值取向、就业方式、组织形式、社会流动、所有制形式等等，都在发生全新的改变。就所有制结构而言，从单一的公有制到党的十五大报告提出要把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国的基本经济制度；国有经济起主导作用，主要体现在控制力上，公有制实现形式可以而且应当多样化；股份制是现代企业的一种基本组织形式，资本主义可以用社会主义也可以用；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。到目前，民营经济已经拥有十万亿的资本，扮演着公有经济不可替代的角色。又如在分配结构和分配方式上提出以按劳分配为主，同时允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配的分配制度。政策由领导干部来制定，如果没有与时俱进和超前的意识，就不可能有如此巨大的改变。

从注重个人的作用到越来越重视制度建设

七是从注重个人的作用到越来越重视制度建设。个人的素质重要，还是制度建设更重要，一直以来成为人们争论的重要话题。社会转型时期大量出现的矛盾，权钱交易中一批倒下的干部，干群关系中的种种磨擦和冲突，使我们的干部越来越深刻地认识到一个成熟的健康的社会，首先应该是一个制度健全的社会，没有良好的制度作保障，个人的素质就难以发挥作用。制度财富是十分珍贵的财富。

领导干部观念的改变是多方面的，除上述外，还有从管理到服务的转变；从主要运用行政手段到法律、经济、行政等多手段并用的转变；从重学历到重能力的转变；从注重局部发展到逐步树立起“四位一体”的发展理念；从喜欢搞“一言堂”到越来越认可“民主是个好东西”；从求稳怕变到开拓进取的转变……领导干部观念的转变是立体的、多维的，思维方式、工作方式的单一性已经被多样性所取代，呆板性已经被创造性所取代，处理问题时可能的极端性越来越被灵活性、可塑性所取代。

干部们在这个时代被重塑

所有这些演进和转变，其轨迹都是沿着思想解放的轨道在不断向前延伸，在随着改革开放的进程在不断变迁，在和着时代的节拍一起跳动。因此，改变这一切的力量是我们这个时代的改革开放，干部们在这个时代被重塑，这个时代因为领导干部这个精英群体的改变和提升而充满更多期待。在中国通往现代化的征途上，在中国继续深化改革的伟大使命中，领导干部们还要“洗脑”，要洗得越来越现代，使解放了的思想观念成为一种力量，一种可以推动改革开放深入的力量，一种能够促进发展的力量，这就是领导干部观念演变的正确轨迹，一条中国需要的、老百姓欢迎的、充满希望的轨迹，它能够把中华民族引向光明的未来。