农业行政执法调研报告

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法律的生命在于实施，行政管理在于作为，行政监督在于到位。按照执法为民的要求，结合我区当前农业行政执法工作的实际和社会反映的热点、难点问题，下步我们将积极争取领导支持，创造农业执法督促、检查条件，在突出抓好“春、秋两季农资打假”系列整治行动督促检查的同时，努力建立健全农业执法、农资质量预警和农资企业信用等体系，完善农业执法责任机制、执法联动机制、监督机制，努力抓好我区农业行政执法工作。

（一）精心组织“春、秋农资打假”系列专项整治行动，进一步提高执法权威。

几年来，通过全区各级农业部门的共同努力，农业执法声势大、成效好，但就全区而言，还存在着许多薄弱环节，各地执法工作发展及不平衡。必须进一步加强领导，采取有效措施，加快由被动管理向主动监管转变；由临时检查向日常监管转变；由外在形式检查向内在质量监管转变；由单一的市场检查向查源头、端窝点转变；由检查处罚向长效监管转变，重点组织好“春、秋农资打假”系列整治行动。一是在确保执法到位上下功夫。目前，以农业部门为执法主体的法律法规达22部，还有20余部部门和政府规章，涉及种子、农药、肥料和农民减负、农产品安全等农业生产和管理的主要方面。就农业总体工作看，执法仍是薄弱环节，很多法律法规赋予的职责没有很好履行，有的甚至还是“空白”。凡是法律法规赋予农业部门的职责，都要认真履行，切实维护法律的严肃性和权威性。二是在突出重点上下功夫。要围绕工作重点，针对农业执法工作中存在的突出问题，结合农时季节，全面开展以“五查五清”为主要内容的执法大行动，一查主体资格，清无证生产经营行为，坚决取缔无证生产经营的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点；二查产品质量，清掺杂使假、以次充好和经营变质失效农资产品的行为，严禁不合格产品和违禁产品流入市场和生产领域；三查产品许可，清生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，对未取得登记、审定、批准使用的产品，一律不准销售；四查产品广告，清利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的违法违规行为；五查经营行为，清超范围经营和伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期以及有关质量标识的行为。三是在查堵污染源头上下功夫。要加强农资市场和农产品基地的管理，按照规定严格控制销售、使用残留期长、毒性大的农药，严格禁止销售、使用有机磷、有机氯等违禁药物，以切实保护农业生产安全和广大群众的利益。

（二）建立健全农业法规与普法体系，进一步增强法制意识

加强农业立法和普法，是实现依法治农的重要前提。

全区要结合目前农业部开展的“农业执法大家谈”的有关要求，加强调研，充分体现“以农为本”、“以人为本”的执法理念，广泛吸收基层特别是一线执法人员的意见，使今后出台的农业法规和规范性文件更符合实际，有可操作性。要进一步加大普法力度，注重手段和方式方法创新，健全制度，明确要求。通过印发小册子、张贴标语、开展知识竞赛、开通咨询热线等群众喜闻乐见的形式，把普法工作从本单位向广大农村和基层延伸，多渠道、多形式、全方位加强农业法律法规的宣传普及，进一步提高广大农业系统干部依法行政水平，增强群众的法制意识。

（三）建立健全农资和农产品质量预警体系，进一步提高监管水平。

农业投入品质量监管，不仅关系到农资市场秩序，而且关系到农业生产安全，与农业丰收和农民增收密切相关。要加大对肥料、农药、种子等农业投入品和茶叶、水果、蔬菜等初级农产品的质量监督抽检力度。对抽检不合格产品予以公开曝光，并按照属地管辖原则，由当地执法部门严肃查处。要建立农业投入品和农产品检测点，定期开展生产环节和流通环节的质量监测，将农资监管工作前移，提前掌握质量状况，及时发现问题并依法处理，防止假劣农资和不安全农产品流入市场。

（四）建立健全农资信用体系，进一步加强长效监管工作。

建立农资信用体系，是实行依法治假、以信治假、以德治假，从根本上规范农资生产经营行为，加强长效监管的基础性工作，重点抓好三方面工作：一是创建一个农资管理信息平台。依托毕节试验区农业信息网，运用现代信息技术，建立农资管理信息体系，加快建立完善上下相通、左右相连的农资监管信息网络。重点建设农资生产经营企业和农资管理两大类数据库，构建农资管理信息平台，实现信息查询和、工作指导与交流信息化，进一步强化农资监管和执法信息共享。二是完善一套农资监管制度。重点是建立监管对象诚信档案，记录经营行为、监督抽检结果、违规行为等；督促生产经营单位建立经销台帐制度，实行可追溯管理；积极引导农资生产经营单位推行承诺制，鼓励争做诚信经营模范。三是形成一种机制。对信誉好的企业给予表彰奖励，对失信企业予以警示或限期改正，对多次违法性质严重的企业列入黑名单，向社会公布并予重点监控。要建立销售与技术服务相结合、企业自律与市场监管相结合、扶优扶强与打击惩处相结合，大力倡导诚信经营。

（五）建立健全四个机制，进一步创新农业行政执法工作

农业行政执法要在现有基础上，适应新形势变化的要求，坚持与时俱进，不断改进和创新。一要建立健全以“一把手”为第一责任人的行政执法责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。逐步建立健全行政执法考评制度和行政职权、责任公示制度，把行政执法责任制和政务公开工作有机结合，为行政执法有力、有序、有效开展提供坚强的组织保证。二是完善农业生产事故应急处理机制。要认真总结近年来农业执法的经验教训，重点围绕种子、农药、毒鼠强等中毒事故，制定应急预案，建立快速处理机制，提高应急处理能力。三是完善执法联动机制。要在属地管理、分工负责的基础上，进一步创新执法联动机制，增强执法效能。首先，要完善上下联动机制，建立执法指导、监督和大要案挂牌督办制度，对跨区域、案情重大的要及时报请上级执法部门；其次，要加强区域间执法机构的横向联动，重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间，批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作；第三，要加强与工商、质检等执法部门的协作配合，开展联合执法，形成合力，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。四是完善执法监督机制。要适应新形势、新任务的要求，加强执法监督机制建设，建立以重特大案件报告、案卷评查等监督机制，做到公正执法、公平执法、文明执法，切实树立农业执法良好形象，努力抓好我区农业行政执法工作。