独家原创:地税局法治建设调研报告

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科学发展观是我们党对三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展重要的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会和谐是科学发展的基础和前提，科学发展为和谐社会建设提供科学技术和动力支撑，两者既相互联系、相互依存，又相互促进。

税收事业是党和政府工作的有机组成部分，要实现地税事业又好又快发展，达到预定目标，必须坚持以科学发展观为指导，尊重科学，用求实的工作态度、严谨细致的工作作风，传承几十年税收工作的成绩和经验，努力避免工作的盲目性和主观性，用科学发展观的理论，用马克思主义的立场观点和方法指导我们的工作实践，加强调查研究，积极探索事业发展的规律性。要用与时俱进的思维观念去谋划有利于地税事业发展的新思想、新办法、新措施，做到改造主观认识与尊重客观规律相统一，处理好近期与长远发展的关系，统筹兼顾，科学谋略，积极促进以人为本、充满活力的地税“二次创业”。

在新时代、新环境。本这与时俱进的精神，我们要运用科学发展观为指导思想全面加强地税系统法治建设

一、以科学发展观为指导思想，建立一个税收稳定增长的机制

税收是国家调节经济的杠杆，是国家财政收入的主要来源。在全面建设小康社会的进程中，税务部门承担着两项重要的职责，一是充分发挥税收的杠杆作用，调节宏观经济，引导投资方向，促进东北老工业基地的振兴、中部崛起和西部大开发，促进保护生态、降低能源资源消耗、提高科技装备水平，提高经济效益，促进经济发展方式的转变和国民经济的又好又快发展。二是建立完善社会保障制度、改善民生，扩大公共服务，扶持弱势群体，推动和谐社会建设需要大量的财政资金，需要税务部门加强税收征管，大力组织税收收入，为国家财政提供资金保障，这是税收的基本职能，也是税收工作义不容辞的责任。坚持以科学发展观为指导思想、依法征税，努力做到应收尽收，坚决不收“过头税”，既促进经济发展方式的转变，又使税收收入在经济发展的基础上实现稳定增收，既是税收工作的原则，也是税收工作发展的希望所在。“杀鸡取卵”，只图眼前暂时的收获，不顾长远利益，最终是对“税本”的破坏。

二、以科学发展观为指导思想，着力推进四项建设，提高地税工作的承载力

第一，着力推进税收的法治建设，树立税收的权威性。税收是国家法治建设的一个重要组成部分，依法治国是国家的基本方略，税收工作离开了法将一无是处。因此，加强税收法治建设，大力实施依法治税，才能捍卫国家法律的尊严，增强税收的权威性。任意践踏国家的法律，只能是对国家法治建设的损害。护法是基础，执法是关键。只有加强税收法治宣传，提高公民纳税意识；只有严格税收执法秩序，按照税法规定调整征纳关系，规范执法行为，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能维护税法的尊严，推进税收的法治建设。

第二，着力推进信息化建设，构建税务管理新平台。信息化是现代社会文明进步的标志。当今社会是知识经济、信息时代，谁抓住了机遇，谁就赢得了发展的时间和效益。现代税收，信息资源十分广泛，靠过去拼人力开展税源管理、征缴核算的管理方式远远落后于时代的发展。只有抓住机遇，借助现代的管理手段，加快发展税收信息化建设，才能适应新形势下税收工作的发展要求。我们要围绕国家税务总局和省局“金税”三期的信息化建设方案，本着信息化建设早起步、早受益的思想，进一步解放思想，更新观念，争取各方面的支持，加大投入，努力构建全市地税信息化建设平台。要加强工作的请示汇报，争取省地税局的支持，及早纳入全省数据集中的试点单位。同时，要充分运用科学发展观的思想优势，保证与时俱进，加强学习加强改造思想。确保自己的地税知识随着时间、环境的改变而更新换代。加快财税库的横向联网，加强与工商、城建、国土、社保等部门的协作和信息交流，共同利用社会各部门的信息资源，提高税收工作的质量和效率，降低税收成本。

第三，以科学发展观为指导思想，以制度建设为载体，着力提升税收管理效能。科学发展观是制定出优秀制度规范的先决条件，制度是完成各项任务的保障，是规范和约束各项人为活动的载体。不要纪律和制度约束的工作是一盘散沙。抓制度的健全完善，抓制度的贯彻落实，也就抓住了税收工作的根本。目前，全市地税系统各项行政管理制度不少，关键是抓落实不够。我们要以省局“六好”创建考核制度、税收执法责任制、党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任制等四大制度为“抓手”，坚持科学发展观，改良自己的人生观、价值观。不为外来的诱惑所动，加强廉政建设，在制度管理上一抓教育，提高广大税干贯彻执行制度的责任感。二抓制度的修订完善，使行政管理工作与时俱进，符合税收工作的发展要求；三抓领导干部贯彻执行制度的率先垂范,用领导干部的带头示范作用来推动制度的贯彻落实。四抓制度贯彻执行情况的监督检查，及时查处违反制度的行为。通过抓各种规章制度的贯彻落实，来激励广大干部职工工作的积极性、主动性，提升地税系统的管理效能。

第四、以科学发展观为指导，全面加强地税局精神文明建设，着力抓好地税文化建设，增强地税工作的执行力。地税文化建设是广大地税职工作为社会实践主体的一种精神向往和执着的事业追求，是地税系统精神文明建设、文化建设和团队建设的重要组成部分。地税文化建设内容广泛，但我认为以下几个方面构成了地税系统文化建设的主体：一是职业理想文化。社会主义的核心价值体系、社会主义的荣辱观、大力倡导八个方面的良好作风等，既是全国人民的共同理想，也是税务人员崇高的职业理想。二是职业道德文化。公民的基本道德规范，国家公务员精神，国家公务员行为规范，“五讲、四美、三热爱”，这些都是税务人员职业道德、社会公德的重要文化内容。三是职业纪律文化。党纪政纪条规、公务员八条禁令、税务人员廉洁从政“十五不准”和文明办税“八公开一监督”，构成税务人员的职业纪律文化。四是职业服务文化。内容包括云岭先峰“五带头”、“五比五创”，以及全市地税系统大力倡导的“八种精神”、“五办”、“三个一样对待”、“五零服务”、“五多五少”、“十个不让”等便民服务措施。五是税工文艺生活文化。包括基层征收单位开展的“五小工程”和文艺文化体育活动。以上五类构成了地税系统文化建设的体系，抓好地税系统文化建设，积极引导职工保持爱国、爱家、爱单位、爱岗位，讲文明、讲团结、树新风、知荣辱、抑邪气、求和谐、守纪律的精神情操，对于树立良好的人生价值理念，增强地税队伍的执行力、创造力，有着十分重要的现实意义。

（四）以科学发展观为指导领导干部的各项工作和个人素质建设。

首先，以科学发展观为指导要抓干部的学习教育培训，提升地税系统的学习力。要有重点地组织开展形势教育，组织干部学习建设有中国特色社会主义的理论体系，做好党的基本路线、基本纲领、基本方针、基本政策的学习教育，不断提高广大税干的党建理论水平；开展法律知识学习教育，认真落实“五?五”普法活动，增强职工的法制观念，提高法律知识；开展税收业务知识的学习培训，组织岗位练兵、能手竞赛，提升广大税务干部的业务能力；鼓励税干参加与税收专业相近的成人学历教育培训，鼓励税干参加注册会计师、注册税务师、计算机工程师等自学考试，培养地税系统中的高级人材。采取走出去、请进来的办法，通过多种渠道、多种方式，组织分类学习教育培训，提高税务员工的综合素质，打造学习型团队，增强广大职工的学习力。

其次，健全完善管理机制，不断提高行政管理的创造力。加强税务工作管理体制机制的创新，是保障各项税收工作任务完成的关键。建立与时代特征相符合，责、权、利相统一而又明晰的考核评价机制，可以促进各项工作的有效开展。因此，有必要对目前税务人员能级管理、税收执法责任制、“六好”考核、党风廉政建设责任制、社会治安综合治理责任制等各项制度进行修订完善。同时，借助地税系统信息化建设的平台，强化考核的手段，提高管理效能，增强考核的先进性，严肃性。通过管理制度的落实，奖勤罚懒，进一步提升广大地税职工的责任感、荣誉感、使命感。

第三，坚持科学发展观，落实“六个统筹”，进一步提高地税工作发展力。科学发展观的核心是强调以人为本，这个概念不仅包含了发展“为了谁”的价值内涵，而且包含了发展“依靠谁”的含义。实现税收事业又好又快发展，首先要坚持和依靠广大税务干部，做到尊重、理解、关心税务干部，努力提高他们的积极性、主动性、创造性，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人材、尊重创造的工作氛围，塑造忠诚、诚信、责任的核心价值理念，弘扬社会主义荣辱观，把税务干部自我价值的实现与税收事业的发展有机统一起来，解决好税收工作“为谁发展”的问题。其次要尊重纳税人的主体地位,保护纳税人的合法权益。在规范、公正、文明执法的基础上，不断改进和优化纳税服务，方便纳税人及时足额纳税，减轻纳税人办税负担，提高纳税人遵从度。同时，要让纳税人更多地了解税务机关执法的工作规程，了解税收法律法规，加强对税务机关执法过程的严格监督，这是税收工作“依靠谁”发展的问题。它不仅是“以人为本”的治税要求，也是党的全心全意为人民服务宗旨在税收工作中的具体体现。再次要正确把握科学发展的内涵，认真贯彻落实依法治税与建设服务型地税机构相统筹，完成税收任务与落实税收政策的相统筹，维护垂直管理体制与密切地方党委政府工作关系相统筹，基层基本建设与全面加强基层建设相统筹，“六好”创建与加强系统精神文明建设相统筹，开展岗位练兵与建立学习型地税组织相统筹等“六个统筹”的工作思路，促进地税事业又好又快的发展，增强地税事业发展力。

第四，继续以科学发展观为指导思想加强和改进思想政治工作，丰富职工业余文化生活，进一步提高地税职工的凝聚力。思想政治工作是地税工作的生命线，没有一支情操高尚、作风正派、纪律严明、事业心责任心强和风清气正的干部队伍，事业的发展就缺乏活力。要根据形势和事业发展的要求，不断地改进和加强地税系统的思想政治工作，培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的干部队伍，这是做好新形势下税收工作的保证。此外，要创新地税系统职工业余文化生活，根据地税部门的工作条件，适时地组织一些健康有益的文化体育活动，陶冶职工情操，变说教式的管理为启发式的管理，凝聚人心，不断增强广大职工对地税事业发展的凝聚力、向心力。

当今世界日新月异，和平与发展是世界的两大主题，社会在变革，时代在发展，人们对客观事物的认识由低级到高级，由感性认识到理性认识，然后由理性认识再回到实践。认识过程的两次飞跃，要求我们作为社会实践主体人的思想观念要不断地更新，才能顺应形势发展的要求。因循守旧、固步自封、默守陈规、疆化保守的思想观念，必然会严重地阻碍广大地税职工的社会实践活动。坚持科学发展观、坚持解放思想、坚持更新观念是永恒的主题，是开创事业发展局面的法宝，是人的主观意识符合客观实际的必然要求和具体体现。只有加强学习，不断地总结工作中出现的新情况、新问题，在工作实践中探索、提炼出指导工作实践的新经验、新办法、新措施，做到与时俱进，才能更好地顺应时展的潮流。坚持科学发展观、解放思想、更新观念是一项长期的任务，不能一蹴而就。我们要用十七大确立的建设有中国特色社会主义的理论体系武装头脑，指导工作，把科学发展观作为我们分析问题、研究问题、解决问题的出发点和落脚点，在全面建设小康社会的伟大进程中坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，在构建和谐社会、推进小康社会建设中做出应有的贡献。