独家原创:社区党组织建设管理作用调研报告

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社区以服务人民群众为根本宗旨，不断整合社区各类资源，如何发挥党组织和党员在社区在社区建设和管理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，充分调动社区群众参与社区工作的热情和积极性，有效促进了社区各项工作，使基层的政权建设得到了巩固和加强。

一、改革社区管理体制，加强社区党组织在社区建设中的核心领导地位

街道层面是配置专业管理和服务资源，指导、支持和推动社区建设的重要平台。把党的工作和政府社会管理与公共服务职能落实好，就必须解决“缺位、越位”问题，才能有力地支持社区建设、促进社区职能“入位”。因此，要着力构建以社区中心结点的基层党建新格局，更好地发挥党整合社会的政治功能。

首先，要确立社区党组织在社区建设中的核心领导地位，以党的工作全覆盖为目标，创新基层党组织的设置方式和工作机制，创新基层党组织的活动载体、方式和内容，使党组织进入新经济组织、新社会组织、流动人群、商务楼宇、住宅小区、居民楼院。以街道社区党建工作协调委员会为主渠道，围绕辖区地区性、社会性、群众性、公益性的工作，完善街道党工委动员辖区党组织的体制和方式，引导各方面力量共同参与社区建设。

其次，要理顺政府社会管理和公共服务与社区建设的关系，强化公共服务的行业行为和社会职能，加快建立扎根基层、布局均衡、广泛沟通区域资源的公共服务体系，确保基层公共服务职能的落实。建立设施有效落实、经费有效保障、合作机制畅通、专兼职队伍不断巩固的制度和机制，使群众在社区就可得到专业化的公共服务。抓好政府职能转变，支持、促进并且借助社区党织做好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性发展态势。在社区区划框架下，构建多层次社区服务体系，既满足集约化、高效率和灵活配置资源的要求，又更好地贴近群众、服务群众。

二、转变社区党建工作方式，加强党组织在社区自治中的作用

政党、政府和民间组织是组成基层社区治理结构的三方重要公共权威力量，然而，在目前状况下，基层党组织却在社区中发挥作用很不到位。随着政府逐渐淡出行政化色彩的城市社区建设过程，社区自治和社区治理特别需要强化某种主导性力量，这个力量就应该也只能是党在城市的基层组织。加强党的基层组织在社区自治中的作用，必须遵循两条基本原则：“一是党要管党，即党的基层组织要担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能，从而保证党的基本组织力量的生机和活力；二是党要回到党，即党的基层组织必须从传统的行政化的功能定位，回到政党化的功能定位，在党要管党的基础上，真正依据党的性质和宗旨，承担起党的基层组织为巩固党的执政而应当承担的功能。

首先，要健全一个工作协调机制。全面建立社区党建工作联席会议制度，社区与辖区单位普遍签订共建协议。在此基础上，把辖区单位党组织负责人(或者其派出机构负责人，如派出所、工商所、税务所、城管大队等)吸收为街道、社区党组织委员，社区支部书记给这些委员安排相应的工作，为辖区单位党组织参与社区共建提供机制保证。今后，组织部门提拔干部应增加到社区考察的环节，使在职党员能够真正重视、支持和参与社区建设、服务、管理工作。社区党组织与辖区单位党组织以共同需求、共同目标为纽带，建立“党建联抓、扶贫联帮、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办”的六联共建机制，形成建设和谐社区的合力。

其次，要整合共享两个资源。一是整合共享党员教育资源。成立以在职党员（特别是一些党员领导干部）、党校老师、劳动模范等为骨干的社区政治教育辅导员队伍。发动党支部推荐人选，党工委领导登门委以重任，搭建发挥作用的舞台，使辅导员把发挥自已的岗位优势和专业优势与社区群众的需求相结合，把大道理融入到生动的鲜活事例中，为社区党员群众开阔视野，传递国家的大政方针。二是整合共享场地设施资源。充分利用好部分驻社区学校、企事业单位、共建单位等的活动场地和会务场地，解决社区场地设施相对缺乏的问题，确保各社区支部政治教育、劳动技能培训、健康教育等活动的顺利开展。

再次，要抓好三个载体。一是抓好组织载体。建立社区党建工作委员会，成员由社区区党组织、各相关单位、镇(街道)负责人组成，每季度或半年召开一次会议，通报共建情况，探讨工作思路、研究需要解决的重大问题，必要时可邀请上级分管领导，或向领导专题报告。二是抓好工作载体。建立社区联系制度，每个社区确定一名市（县）级领导为总指导，各级部门和驻社区单位分别联系，纳入目标管理，在年终工作考核时一并进行考核；确立示范社区工作目标，以争创自治区级示范社区和国家级示范社区为重点，以创星级社区为起点，努力提高社区党建工作的整体水平。三是抓好物质载体。积极探索社区建设融资新体制，首先，设立社区党建专项经费，上级党组织每年将社区党建工作所需经费列入财政预算，像计划生育和综合治理工作一样，每年年初财政部门按照规定的比例或数额下拨社区党建专项经费，并做到专款专用，从根本上解决党建工作有钱办事的问题；上级组织部门从留存的部分党费中根据实际情况支持一点，也可采用奖励的方法，对那些社区党建工作做得好的给予适当的奖励，来填补党建资金的不足；再次，争取辖区党组织给予一定的支持，为社区党组织提供资金和物资帮助，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明。

三、健全社区服务体系，构建综合、便民、完善的和谐社区新体系

和谐社区建设既要落实好政府在基层的公共管理和服务职责，又要大力培育社区自我发展功能，并且使两者相互配合、相辅相成。一方面，要构建以社区政务服务大厅为主体、社区工作站为补充的政务服务体系。进一步办好各社区的“一站式”服务大厅。通过社区工作站和信息化联网手段，推动政务服务延伸到社区。使群众身边的服务成为群众最方便、最满意的服务。另一方面,要构建政府主导、社区协助的公共服务体系。公共就业服务体系，在各社区成立公益性就业服务组织；二是公共卫生服务体系，设立社区卫生站点，建立“小病在社区，大病去医院”的双向通道；三是公共文化服务体系，通过社区教育、社区文体活动和社区精神文明建设，增强社区认同感、归属感和凝聚力；四是社区环境服务体系，切实加强环境卫生、绿化美化服务力量，逐步转化为群众自主管理下的准物业服务；五是社区安全服务体系，牢固树立安全稳定是第一责任的意识，整合各方力量构建涵盖社会治安综合治理、矛盾排查和纠纷调解、社区矫正体系；六是社会综合救助体系，依托社区开展社会综合救助，实行动态管理，做到应保尽保、应退则退，建立低保与就业的联动机制，力争从源头解决困难群众问题。

特别强调的是要建立社会风险早期预报体系。我们正处在一个瞬息万变的时代，危机随时都会发生，而政府和基层社会组织又是直面危机的主体。危机的发生虽然出人预料，但如何有效地避免危机，以及危机发生后有效地应对危机，控制危机造成的损害，对我们不能不说是一种考验，这就要求我们社区必须建立起社会风险早期预报体系，以及应急处置预案，特别是社区党组织，在这方面应该更加敏感，充分发挥核心作用。如去年我国大范围遭遇罕见雪灾，虽然造成了一定的损失，但正是由于预报体系、应急预案的作用，才使得损失降低。因此，社区必须针对地震、雨雪、防洪、防火等一系列灾害，建立相应的风险预报和应急救援体系，做到防患于未然。

四、加强协调，形成合力，突出社区党组织在社区的核心领导作用

社会建设的重要任务，是把大量的与单位联系弱、自由度很高的“社会人”，进一步转变为“社会化”的人，使他们在社会组织中发挥积极的活力，形成发展的合力。因此，应该更好地发挥社区党组织的核心领导作用，协调解决好社区社区居委会、社区物业公司、社区业委会在社区中建设和管理中的不同作用，步调一致，全力服务好社区居民。把更多服务资源送到群众身边。

首先要正视社区党组织在社区的核心领导作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解，认真贯彻落实。在推进社区建设与管理中，要充分正视社区党组织的核心领导作用，是推进社区建设与管理的基础。

其次，要重视党组织的作用，在社区建设和管理中社区居委会、社区物业公司、社区业委会在社区党组织的领导下，加强联系与沟通，共同协作，推进社区建设与管理的有序开展。一是要建立联席会议制度，四个部门定期举行联席会议，对社区建设与管理中存在的问题，进行及时联系，想办法解决存在的问题。促进社区的建设与管理有序开展。二是要加强临时沟通。社区工作不是一尘不变的，许多工作是突发性的。对一些突发性问题的解决，需要社区党组织充分发挥核心作用，对不同问题或牵涉多个部门的问题，社区党组织要加强协调，提升社区服务能力，及时解决好各类突发问题。

再次，社区党组织要积极培育社区中介组织。鼓励支持中介组织的发展和壮大，协调其与居委会的合作关系。使中介组织自主地发挥作用，成为积极的社会中介组织，只有社会中介组织主送服务上门，才能改变其在居民的“衙门”形象，从而使居民发现相关问题时直接寻求社会中介组织解决，而不是像目前一样居民先求助于居委会，再由居委会同社会中介组织打交道。

五、坚持以人为本，围绕便民服务发挥党员的模范带头作用

提高社区党组织的凝聚力

人是任何一个社会组织的基本要素，是实现组织目标的决定性力量，是衡量组织结构是否合理的重要尺度，社区作为社会组织的一种形式，也不例外。所谓以人为本，就是要强调人，也就是社区工作者在社区组织中的主导作用，重视人事，做好人的激励工作。因为社区党组织不像行政组织那样以权力为中心，也不像经济组织那样以利益为中心，而是以满足社区居民的社会需要为核心。所以，坚持以为人本，围绕便民服务发挥党员模范带头用作，提高社区党组织凝聚力的问题是社区党组织的“核心”和“基础”。

首先社区党组织应围绕实施“惠民工程”，把服务群众作为工作重点，深化先进性教育成果，创新社区党建工作机制，推进党务居务公开，全力打造文明和谐的新型城市社区。通过以“社区党员服务站”为抓手，以“邻里节”活动为载体，开展“一助一”结对帮扶、开展争当“六大员”等活动，由党员在小区担任政策法规“宣传员”、邻里纠纷“调解员”、治安防范“协管员”、关心下一代“辅导员”、花草树木“养护员”、社区建设“信息员”，既展示了新时期共产党员的先进风采，又以党员的模范表率作用感召了群众，凝聚了人心，使党员不仅成为参加社区服务的骨干力量，又成为传达政情民意的重要渠道。

其次，要建立健全选拔任用机制。一是推行职业资格制度，规范社区专职工作者队伍的“入口”。二是推进社区专职工作者选拔任用制度改革，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制。各地采取了向社会公开招聘、民主选举、下派干部、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，并注重从转业复员退伍军人和下岗失业人员中选用优秀人才，经过笔试、面试、考核、聘任、选举等法定民主选举程序充实到社区工作者队伍中去。

再次，要建立健全教育培训机制。根据实际情况，不断推进社区专职工作者的再教育、再培训工作，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度。依托各级党校、干校建立社区工作者培训基地，借助大专院校的师资力量，引入现代社区理论，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容；可采取正规教育和短期培训相结合的方法，尤其要注意对居委会管理人员进行系统的岗位培训，提高他们的思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。

最后，要完善干部待遇保障机制。在生活上要多关心社区干部，在政治上要高看社区干部。一是建立相应的薪酬机制。根据当地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利。要增加政府财政补贴，同时，也可以通过调整居委会设置规模、减少干部职数来明显提高居委会干部的待遇。二是社区专职工作者须按有关规定参加城镇企业职工社会保险。三是党委、政府部门在选拔、提拔干部时，应充分考虑和兼顾到广大社区干部，更好地调动他们的工作积极性。

社区是广大人民群众生活的基本场所，是党和政府密切与人民群众联系的基础阵地。建设和谐社区是长期的不断前进的战略任务，既要与区域综合发展水平相适应，又要更好地促进区域发展。我们要从巩固党的执政基础、加强城市和社会管理基层基础工作的大局出发，集中精力，集中资源，充分挥好党组织在社区建设和管理中的核心作用，努力在推进和谐社区建设上取得更大的成效。