村委会存在的问题及对策

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村民直选村委会是民主选举的重要要求和基本内容，是民主政治建设在农村的伟大创举和具体实践，是搞好民主决策、民主管理、民主监督的前提和基础，对提高选民的民主意识、调动参与村级事务的积极性、强化主人翁地位以及正确行使民主权利起到了不可替代的促进作用，也为进一步在农村搞好民主政治建设积累了经验。但是，在连续两届民主选举村委会的具体实践中也暴露了一些不容忽视的问题，需要引起我们足够的重视，并认真加以研究和改进。

存在的主要问题

当前民主选举中暴露出的一些问题，直接影响选举的质量，其主要表现在以下三个方面。

1.选民民主法制素质有差距，影响选举质量。首先是民主意识淡薄，不重视自己的民主权利。有的选民认为选举与己关系不大，选谁都行，随便让别人选票甚至放弃自己的选举权；有的为眼前的一点利益而受人左右，随意投票；有的屈服于家族权威，投家族票、感情票、人情票等不公正票。其次是对民主理解有偏见。一些选民认为民主就是自由，就是村民自己说了算，可以不讲秩序，不讲纪律，不讲党的领导，想干什么就干什么，想怎样干就怎样干。再次是法制观念不强。一些选民对选举中的不合理现象，不是通过正常渠道反映，由相关部门解决处理，而是采取撕票箱、砸会场等粗暴手段，阻挠选举正常进行。

2.政策法规有缺陷，影响选举的规范。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津市村民委员会选举办法》(以下简称《组织法》、《选举办法》)等，是直选村委会必须遵循的法规，有着很强的指导性，对保证选举的规范运行起着决定作用。但实践中，我们觉得有的规定过于原则，不好落实；有的不完善，不好把握；有的过于复杂，不利操作。

一是政策、法规方面的不具体、不完善，造成操作中无据可依。如：《组织法》和《选举办法》对候选人任职条件只是从宏观上提出了“年龄、文化、政治”三个条件和要求，不够具体，没有对哪些人不能作为候选人作出明确具体规定，致使一些曾受过司法机关处理的有劣迹的人被推选为候选人或正式当选为村委会干部。再如：对党的领导、选举工作领导小组及村民选举委员会的职责规定不具体，导致作用发挥不充分。对于村党组织的地位只简单地提到“发挥领导核心作用，依照宪法和有关法律、法规，支持和保障村民行使民主权利”，而没有具体规定党组织有哪些职权、如何发挥作用，造成在实际操作中村党组织发挥作用受到限制。对村民委员会选举工作领导小组和村民选举委员会的职权也只是做了原则性的规定，并没有具体的要求，这都影响了选举工作的正常开展，甚至使不符合条件的人当选村委会干部，为稳定、发展埋下了隐患。还如：对干扰、破坏选举及以不正当方式参加选举的违法行为界定标准和处理规定不具体，对如何处理也没有具体规定，使贿选拉票等行为经常发生且难以有效制止，不但影响选举秩序，而且影响选举结果。

二是有的程序规定过于复杂，不利于操作。村委会选举中由村民选举村选举委员会、选举产生村委会候选人、选举产生村委会，大部分村都要在大约一个月的时间里集中组织4次全体选民，工作量较大，组织起来也很困难。

3.农村不良社会现状，影响选举的进行。这些不良现状包括：日常工作不规范，造成有些问题没能及时解决，堆积到选举前又不能一下解决，使选举难进行。比如有的村财务管理混乱，群众有意见，可是短期内又解决不了，使选举不能按时进行；有的地方单纯地以完成换届任务为目标，没有把换出高素质的干部、换出稳定、换出发展作为出发点和落脚点，虽然搞完了换届，但是不得安宁的日子也开始了；有的村属历史上的不稳定村，无风即有三尺浪，若选举更是火上浇油，一选就乱；个别村存在着派性和家族势力，出现选不出人、一方当选和各有当选的现象时，村民便不断上访，村干部也互不买账，影响各项工作的开展；有的村现有干部素质不高，后备人才也缺乏，造成无人可选或者“矮子里拔将军”的状况，选举对村和村民实际意义不大；个别参加选举的人采取不正当许诺、请吃请喝、攻击他人等方式参选，使村民不能正常、正确行使民主权利。

对策及建议

随着农村经济的不断发展，村级民主政治建设的进程不断推进，村干部、党员、村民的民主意识不断增强，农村民主政治发展注定要日趋完善和成熟，民主选举的力度也会随之逐步加大，直选村委会一定会成为不可逆转的、不断完善的、必须执行的硬性规定。为了更好地适应这种形势，搞好直选村委会，建议从三个方面进行努力并做出改进。

一、提高选民民主法制素质，夯实选举的基础

选民民主素质的高低直接影响选举的质量，一定要下力量提高选民的民主法制素质。

1.大力发展农村经济，为培育民主意识打下坚实的物质基础。发展经济是培育民主意识的核心一环，经济的发展有助于民主意识的提高和增强农民参与民主活动的能力。有了基本物质保障，他们才能拥有充分的时间和精力来了解政治，学习党和政府的路线方针政策以及参与“四个民主”活动。因此，一定要把发展这篇文章做好做实。

2.加强民主法制宣传教育，强化民主法制观念。要加强民主法制宣传教育，动员和组织选民积极参与民主政治活动，使他们敢于和勇于参加竞争和竞选，敢于争取和维护自己的合法权益。要加强村级组织换届选举过程中的思想政治工作，坚决防止和克服那些不利于发扬民主的错误观念和模糊意识。要帮助群众学法、知法、懂法，自觉地抵制违法行为，让他们学会利用法律手段保护自己的合法权益，通过法律程序解决换届中出现的问题。村级组织要自觉实践“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”方针，并充分发挥自身的组织优势，积极主动地为群众参与民主活动提供便利，调动群众参与民主政治活动的热情。要积极引导广大群众正确行使民主权利，珍惜自己的民主权利，教育他们要出于公心识人选人，选出自己真正满意的村级班子。

二、完善政策法规，充实选举的依据

政策法规是选举的根本依据，上要符合党和国家的大政方针，下要紧密联系农村的实际，要具有全面的指导性和切实可行的操作性。

1.完善候选人的条件，保证候选人的素质。酝酿、提名候选人，是换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新一届班子素质的高低和选举工作的成败。因此，应对候选人的条件做出具体规定，可将“七不宜”或是“五不宜”改为“七不准”或是“五不准”，对哪些人不符合候选人条件而不能作为候选人进入下一轮选举作出具体规定。村民选举委员会要进行候选人资格审查，不符合条件的人一旦被推选为候选人，可根据规定取消其候选人资格。

2.完善有关责任，增强可处理性。对哪些属于破坏选举的行为，出现这些行为分别由谁处理以及如何处理要规定清楚、具体，使之有法可依、违法可究。比如对什么行为属拉帮结派、什么属贿选都要做出明确的界定和规定，这既可以使那些有采取不法行为进行选举想法的人无机可乘或不敢冒险以身试法，同时一旦发生问题，也可以及时有效地处理解决，以减少或根除不正当行为和违规行为的发生发展。

3.简化有关程序，增强可操作性。建议将村民选举委员会的选举由全体村民直接选举改为由户代表或村民代表进行选举，这样既不会影响选举的质量，也可减少一次组织村民的工作。

三、提高领导水平，扎实选举的保证

搞好直选村委会，党的领导是关键。那种不敢领导、放任不管的“大撒把”做法是错误的。要把党的领导贯穿选举的始终，要为选举创设一个良好的条件，保证选举的顺利进行。

1.做好稳定工作。要注重把问题解决在平时，力争把影响换届、影响稳定的问题解决在换届前，不要“带病”进行换届选举。

2.做好干部工作。要让干部清楚，绝大多数村民有明辨是非的能力，他们是不会抛弃真心为民的村干部的。要教育村干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待自己，正确对待群众，不断赢得群众的支持和信任。要加大对后备干部的管理和培养锻炼，使村干部有源源不断的后继来源，为村民好中选优创造条件。

3.做好宣传。要大张旗鼓地宣传候选人条件和村干部的任职资格条件及选好村干部对村和村民的重大意义，让村民明确选什么样的人、不选什么样的人。

4.合理制定规则，高标准高质量地组织好选举。要制定竞争规则，规范竞争行为，搭好竞争舞台，在公开、公平、公正的条件下，有组织地引导参选人在法律、法规、政策允许的范围内发表治村演说，实事求是地宣传、推荐自己，为选民行使好思考、分析、判断、评价、选择的权利提供条件，为选出高素质的干部奠定基础。

5.善于运用各种适当方式，把党的主张变成广大人民群众的意志。要通过党组织的活动、党员的模范带头作用和思想政治工作，把党的精神、要求变成群众的自觉行动。党组织、共产党员要学法、懂法、守法，带头尊重并维护法律的严肃性、权威性，学会通过法律程序贯彻党委意图。

6.严肃处置不法行为。要根据法律规定，对以各种不正当方式参加选举的人和事，对破坏、干扰选举的人和事，在坚持正面教育、疏导的前提下，采取法律的、行政的、经济的手段坚决遏制，保证选举的正常进行。