党建信息化时代调研报告

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党的*以来，在以同志为总书记的党中央领导下，我们围绕着“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，不断深化对新时期党的建设规律的认识，提出了加强党的先进性建设、提高党的执政能力等一系列重大战略思想。联系我们党今天所处的时代条件和肩负的历史使命，有一个问题必须提出来，这就是：如何认识信息化与党的建设的关系，抓住机遇，迎接挑战，以马克思主义的清醒和自觉，更好地推进党建信息化工作。

充分认识信息化对党的领导和建设提出的新挑战

一段时期以来，我们强调全党同志要经受长期执政和改革开放的双重考验。随着上一世纪90年代中期信息化在国内快速普及，党的领导和党的建设又面临着信息化带来的新考验。也就是说，我们应该看到，党今天面临的考验已经由长期执政和改革开放的双重考验拓展到长期执政、改革开放和信息化这样的三重考验。

信息化对党的领导和党的建设的考验，既表现在我们能否抓住机遇，利用信息技术和互联网，提高党的执政能力，又表现在我们能否应对信息网络化的负面影响对我们的挑战。

一是在党的领导方面，信息化特别是因特网形成的塞帕空间（Cyberspace）即网络虚拟世界，既扩大了党的活动舞台和决策辐射面，又使党面临着虚拟世界及其背后的各种政治力量及其意识形态，以及各种各样社会舆论的挑战。如果我们无视它的存在，就有可能由失去虚拟世界的主导权而导致失去对现实世界的领导权。

二是在党的思想、组织建设和民主、监督方面，信息化所具有的扁平化延伸和信息资源共享的特点，既有利于党对社会直接施加影响并巩固和扩大党的执政基础，有利于党内民主渠道和党群沟通渠道的拓宽和畅通，有利于扩大党员和群众的知情权并直接监督党的活动，又对传统的纵向管理体制构成了挑战。

三是在应对来自国内外各种风险和突发事件方面，信息网络在信息传递上的快速、便捷优点，既有利于党的决策的迅速传播和贯彻落实，进而有利于化解矛盾、巩固党的执政地位，又对党如何加强现代危机管理，迅速而又正确地应对突发事件提出了挑战。

信息化条件下加强和改进党的建设的初步实践

我们在各地调研中注意到，在国家信息化建设进程中，我们党已经开始关注自身的信息化建设问题。从中央到地方，各级党委在信息化建设、应用和管理上已经进行了一些富有成效的探索，并且在利用网络信息技术改进党建工作、加强党的执政能力方面，取得了一定的成绩。

一是建立党建网站。我国党建网站的主办者主要是党的组织、宣传、研究部门和党校及高校、企业的党组织。从分布上看，主要集中在北京、上海、山东、浙江、江苏、广东等省份，内地党建网站较多的主要是重庆市和河南省。党建网站数量尚未进行专门的统计，估计有500个左右。加上全国党校系统的远程教学网和党政专网，总数不少于3000个。党建网站内容丰富，包括党员天地、党的章程、党的知识、红色论坛、党建调研等方面。党建网站通过网上党课，宣传党的核心价值，传达党的方针政策；通过网上信箱，开展党员谈心活动和思想交流；通过网上档案，管理党员党籍、党费；通过网上支部，举行党内选举，党员考核、民主评议；通过网上热线，开展网上申请入党、网上思想汇报；通过网上组织生活，加强对流动党员的管理；通过网上举报信箱，让广大党员群众行使对领导干部的民主监督权。实践证明：党务工作网络化，降低了党建工作的成本，提高了党建工作的效率，明显体现了党建工作信息化的优势。

二是开发应用党务管理软件。各地信息部门与党务部门联手开发了一批党务管理应用软件。如上海市基层党建管理服务网络系统，利用“上海市政务网/公务网”和市民社保卡工程的相关载体，运用信息化手段完善党员日常组织生活，构建了全市统一的党员动态信息库，建立了面向全市广大党员的服务平台和双向交流窗口。

三是建设电子党务平台。一些省市相继建立了一批功能较大的电子党务平台，初步形成电子党务办公自动化网络。如河北省实施的全省“电子党务”工程就是结合党的特点而建设的一个先进、实用、高效的信息系统。建成后，将构筑起一个覆盖全省的四级数字化传输网络。

四是加强了网上监管。中央有关部门组织力量，掌握网络政治信息的传播情况；并且同公安、安全等有关部门相配合，杜绝政治反动、思想道德腐朽等有害信息的传播。

但是，从各地的实践看，我们也注意到存在着一些必须引起重视的问题。比如，各地党的信息化建设发展很不平衡，有些党委领导同志对信息化建设认识不足，有的在要不要推进党建信息化建设问题上举棋不定，难下决心；中央缺乏一个权威的有协调能力的部门，各部委基本是各自为战；党建信息化建设缺少总体规划，网络平台、安全体系、建设标准等缺乏统一的权威性标准；已建成的党建网站有的不能充分发挥作用，甚至成了“死网”；电子党务与电子政务的发展不相协调，不能实现资源共享；建设经费不足，信息化人才匮乏；等等。因此，要全面启动和加快党的信息化建设，必须进一步研究和解决这些问题。

信息化条件下进一步加强党的建设的主攻方向

在信息化条件下，我们加强党的领导，就要构建现代化网络党建阵地，并在整个信息化的进程中逐步掌握主动权，切实加强对网络的领导。与此同时，我们要以信息化为手段加强和改进党的自身建设，构建现代化的网络党建系统，开展党建信息化建设。这是党在新时期保持先进性的必然要求，是党加强自身建设的重要任务。

首先，我们要把党建信息化列入党建研究工作的重要任务。提高认识是解决问题的前提。我们要通过各种形式让各级党委进一步认识到，党建信息化是党的先进性建设和党的执政能力建设的重要组成部分，是信息化环境下党的领导方式和执政方式的一种创新。

其次，我们要研究党建信息化的发展规划。开展党建信息化建设，不仅要尊重党建工作规律，而且要尊重信息化规律。发展规划可以分为四个阶段，第一步先建立全国性的党建信息系统平台，第二步建立网络化的党组织体系，第三步实现党务网上运作，第四步建立党的方针政策决策支持和监督系统。

第三，我们要研究党建信息化的保密性与公开性的边界和措施。党建网络的建设不同于其他网络，其政治性、严肃性、保密性和安全性最为突出和重要。要确定保密与公开的边界，加强党建信息化的安全管理。要严格按照党的工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对党务信息进行分类、分级界定。

第四，我们要研究建立党建信息化应用软件技术标准。由于不同行业、地区的特点和要求，应用层面的党务软件鼓励各地方各单位根据自身特点进行开发，但必须研究建立统一的技术标准和规范，根据党建信息化的特点，制定系统应用、网络安全、数据保密、信息安全等方面的技术标准和软件开发、系统建设各个环节需要的标准和规范。

第五，我们要研究建立党建信息化技术平台。我们可以借鉴世界政党成功运用互联网的经验，独立开发党建信息技术平台；也可以电子政务平台为依托，整合党建信息化发展过程中各种分散的资源，逐步建设覆盖全党的网络系统，建设党建信息资源库，推进党务工作的电子化，包括网络办公、网络会议、网络通讯、网络教育、网络思想交流、网络调查等等。

第六，我们要研究建立党建信息化教育、培训和人才管理体系。要努力培养一支既懂党建业务又精通信息化技术的党务人员队伍。这是推动党建信息化工作的重要基础。要尽快研究制定一套党建信息化的培训办法、培训内容和培训制度，要在党校培训体系引入党建信息化教育内容。尽快研究制定党建信息化人才管理办法，从吸引、激励、管理、教育等方面建立制度。