新形势下农村党建的思考

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随着农村各项改革的不断深入，经济结构调整力度的不断加大，农业和农村经济得到了快速健康的发展，农民的整体状况发生了很大的变化。在全面建设小康社会的新形势下，选择什么样的载体，如何做好新形势下农村党建工作，成为摆在基层组工干部面前的一个重要课题。

一、当前农村党建工作面临的新情况新问题

1、村级组织建设面临两大难题。一是税费改革造成村级收入明显减少，特别是村级财务缺口大，加之村级债务负担较重，少则几千、多则上万、数十万，使农村基层行政遇到难题，影响了干部队伍的稳定，也使村级组织为群众兴办公益事业遇到困难。如我县乌云镇乌云村和旧城村，是我县建村历史较长、村型较大的两个村，人口均在两千人以上，税费改革前，村级收入近20万元。税费改革后，村级收入仅为4万多元。这两个村在2001年税费改革前分别开发了办公综合楼，税费改革后，两个村的村级收入仅够维持村干部报酬，办公综合楼建成后，外欠大量工程款，成为村里的一大负担，其中旧城村的办公楼至今没有封顶。二是村屯规划调整使管理范围增大，我县撤乡并村过程中，共合并了24个行政村，由于没有迁村，形式上村党支部、村委会合并了，但在人口居住上仍按原来地域居住，实际上还是分别独立的村，一些合并村距离较远，人口居住分散，造成工作量增加，党员教育管理难度加大。同时，并村后，原来的富村不愿替穷村背债务，合并后的村财务债务还各自独立，过起日子来还是分心眼，从而造成部分村党支部缺乏凝聚力。

2、农村党员队伍存在“三多”的问题。即年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，半数以上的村党员平均年龄45岁以上，年龄最大的91岁，个别村党员中只有一名是高中文化，其余都是初中和小学文化，一些土地较少的村屯，贫困党员也占一定数量。虽然近年来开展了发展青年农民党员三年工程和三年素质升级工程，但就全县农民党员总体来看，35岁以下的农民党员仅占38.2％，高中以上文化程度的仅占22.8％。而且入党积极分子队伍出现了后继乏人的趋势，很多农村学生初中毕业就不再上学了，个别高中毕业生也不安心在农村当农民，来到城里寻找职业，高中以上文化的青年农民在农村已很难找到。同时，由于受文化教育程度的影响，一部分农民的思想观念陈旧，小农意识、小富即安、老守田园的心理根深蒂固。这些，都给新形势下农村基层组织建设工作带来了相当大的难度。

3、村级党组织班子建设出现四个不适应。一是村干部的思想观念与农村工作的新形势不适应。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，面对新情况、新问题束手无策；另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，面对当前农村工作中出现的矛盾和困难，有的基层干部感到“回天无术”，思想上产生动摇。二是村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应。有的基层干部无一技之长，发展经济的能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，这样的干部，群众不信服，不拥护，说话没有号召力，安排工作难开展。三是村“两委”班子之间的矛盾与增强村级组织凝聚力的要求不适应。20*年村委会换届选举之后，我县73个行政村中，党支部书记与村委会主任一肩挑的仅16个，个别村的村委会主任与村党支部书记仍然存在各自为政的现象；四是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求不适应，一些村在选拔村干部时，后继无人，无人可选，只好轮流坐庄，矬子拔大个。以上存在的问题，在很大程度上造成了有些村党支部发展经济无思路、致富群众无门路，成为说话无人听、办事无人跟的软班子、穷班子。

二、加强农村党建工作的几点思考

1、筑牢学习实践“三个带头人”活动长效载体。要认真总结前段活动的成功经验，将“三个带头人”活动作为加强农村基层组织建设的统领，将农村基层组织建设全部纳入到“三个带头人”活动中来，贯彻到实际工作中去。做到“规定动作到位，自选动作创新”，坚持高标准、高起点、高质量、高要求，强化组织领导，狠抓措施落实。始终把学习理论、转变作风贯穿于活动全过程，始终把加快发展、富民强县这一主题贯穿于活动全过程，始终把上下联动、形成合力贯穿于活动全过程，始终把严格把关、强化指导贯彻于活动全过程，各项

工作环环紧扣，步步深入，覆盖农村工作和党建工作的各个层面，使之成为推动农村基层组织建设和各项工作的内在动力。

要按照“三个带头人”活动六项制度的要求，围绕深入持久地抓好“三个带头人”活动，探索建立激励党员干部学习理论的制度体系。一是要建立第一责任人带头学习制度。各级党政主要负责人是学习第一责任人，带头执行学习计划，主持集中学习和上党课，开展交流活动。二是约束督学制度。县委“三带办”，各乡镇党委“三带办”都要按照学习计划和要求，定期了解党员干部学习情况，考核党员干部是否坚持学习，领导班子成员是否参加学习。三是学习报告制度。党员干部平时以自学为主，每月集中学习时间确保2个工作日以上，每

两个月安排1次以上专题辅导。四是以学用干制度。把干部学理论、学知识与选拔任用结合起来，用好的学风选学风好的干部，及时发现和选拔农村党员中的优秀分子。

2、全面落实“三个带头人”活动规划，构筑学习和实践“*”的长效机制。县委、各乡镇党委、农村各党支部都要在进一步调查研究的基础上，提出实践“*”、促进农村经济快速发展、拉动农民增收的工作思路。即围绕发展生产力，实现富民，积极推进经济结构战略调整，大力发展绒山羊养殖、北药种植、民有林产业，不断增强县域经济的综合竞争力；围绕发展先进文化，实现乐民，积极推进小城镇建设，改善农村人口生活环境，丰富农民业余文化生活，着力营造以人为本的优良发展环境，不断增强经济增长的长久支持

力；围绕发展和维护人民群众根本利益，实现安民，积极推进党的建设新的伟大工程，着力建设执政为民的优秀干部队伍，不断增强经济社会发展的政治保证能力。以富民强村为目标，加快发展农村经济；以加强村级班子建设为重点，使一类班子得到巩固，二类班子得到提高，三类班子得到转化；确保党的各项方针政策得到贯彻落实，确保村级班子的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，确保基层干部作风有明显转变。每一名党员也都要根据自己的实际，制定出相应的规划目标，在带头致富、带领农民致富等各个方面提出量化的、可操作性强

的奋斗目标和具体措施。

3、充实完善“三级联创”内容，努力提高基层党建工作整体水平。围绕创建农村基层组织建设先进县，开展“五个好”创建活动，对乡镇镇党委和农村党支部创建的评价体系和考核办法进行充实完善，建立“三级联创”工作责任制，明确县委书记为第一责任人，乡镇党委书记和部门主要负责人为具体负责人，村党支部书记和乡镇站办所负责人为具体责任人，形成县乡村三级联动，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实的创建格局。在“五个好”创建上，要从加强镇领导班子自身建设入手，通过加快发展抓民心、强化教育抓贴心、健

全制度抓放心、创造环境抓安心，对实绩突出的乡镇党政正职干部和成绩显著的乡镇副职干部在回县安排上高看一眼。对长期工作在村级一线，党建工作、精神文明建设、经济结构调整、小城镇建设等方面成绩突出的村党支部书记高看一眼，给予办理养老保险，或享受副科级待遇。

4、充分发挥农村党员科技示范和带动作用。“三农”问题的核心是农民收入问题，有效地解决农民增收滞缓，也是新时期农村党建的核心问题。当前，要努力引导和带领农民发展绒山羊养殖，建设*畜牧大县。同时，依托土地资源优势，突出农业科技特色，发挥党员带头学科技用科技，依靠科技致富，带领农民致富的示范引导作用，扩大科技示范户，特别是党员科技示范户的覆盖面，展示农村党员科技示范风采，使之成为基层党组织建设的样板田。

5、落实农村党建工作措施。一是建立健全农村党建工作责任制。县、乡两级领导干部要亲自抓点，带头调研，带头部署，带头督查，使领导联系点成为党建示范点。层层分解党建目标，责任到人，形成压力传递，做到一级抓一级，一级促一级，一级保一级，使各项工作任务真正落到实处。要以“三级联创”为抓手，强化“党要管党”意识，履行“党要管党”责任，形成“党要管党”合力，使基层组织建设目标量化、责任实化、考核硬化，坚决杜绝乡镇党委只重经济忽视党建现象的发生。二是继续坚持上下联动、部门协作、齐抓共管的工作格局。对全县73个行政村重新进行调查分类，针对不同类型的村进行分类指导，因村施治，促进先进村上水平、中间村上台阶、后进村变面貌。三是认真总结先进典型的经验和做法，抓好推广、完善和提高工作。有重点、有步骤地继续培植一批不同类型、各具特色、活力较强的先进典型，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，以点带面，带动广大群众共同前进，使他们学有榜样、做有标杆、赶有方向。四是加强调查研究，不断转化成果。根据工作中出现的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措。针对农村党建工作存在的热点、难点问题，抓住那些对加强和改进党的建设必须研究解决的重要现实问题，深入实际，解剖麻雀，努力从理论与实际的结合上寻找正确解决问题的办法，使党建工作做到有生机、有活力、有实效。