工程的探索实践与思考

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*县地处小兴安岭北麓，是一个总面积6739平方公里的农业县份。县辖3镇6乡73个行政村126个自然屯，耕地面积55.9万亩，有基层党组织289个，党员3869名。20*年，县委按照省市委对组织工作的安排部署，紧密结合*基层组织建设实际，以求实创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，对全县组织工作进行了重新布局，在全县基层党组织中全力实施了“三进一”工程（班子进一类班子、党员进一流党员、干部进一流干部），通过近一年的探索与实践，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员、干部的先锋模范作用得到了充分发挥，有力促进了县域经济和社会各项事业的全面、快速、健康发展。党建工作服从服务于经济建设大局的好经验和好做法多次被省、市报刊登载。是一个什么样的载体产生如此大的效应，带着这样一个问题，我们对*县委组织开展的“三进一”工程进行了深入的调查了解。

思路的探索

组织工作有许多鲜明的特点，集中体现在为加强党的建设而开展的各种工作和活动载体。除各省、市、县各具特色的载体外，很多单位和部门在开展自身的党建工作中，针对某项工作，也有各自的载体。这些载体对党的建设及地方经济和社会各项事业的发展，都起到了不同程度的促进作用，收到了一定的效果。但是，在各类载体创建过程中，存在一个不容忽视的问题，那就是载体创建层层加码，一些地方甚至为了政绩，出现了载体“满天飞”的现象，不顾实际效果，大作表面文章，使基层疲于应付，甚至产生了逆反心理，那些所谓的载体

也因为缺少长效的管用机制，最终成了虎头蛇尾，不了了之。如何进一步规范党内活动载体建设，已成为各级党组织亟待解决的问题。*县基层组织建设的各项工作，多年来始终排名在全市前列，除得益于深刻领会上级组织工作精神和市委组织部的经常性指导外，还在于县委能注重向基层学习、向群众学习，不断汲取好的经验和做法，从中加以提炼取精，并加以应用和推广。

近年来，县委按照中央和省、市委要求，先后开展了“三个代表”重要思想学习教育、农村基层组织建设“三级联创”和“三个带头”人等规模大、时间长、效果好的集中性创建活动，在推进党的建设新的伟大工程的实践中迈出了坚实的一步。但是县委在督促检查活动开展情况时发现，各基层党组织普遍存在这就某项工作抓某项工作的“单打一”的现象，特别是遇到几项创建活动同期开展，重复用功、重复建设现象就突显出来，在抓创建或活动落实过程中不可避免的出现时间不充足、人手不够用、任务难落实、效果不理想的现象。针对

这一难点问题，县委进行了深入的研究，开始考虑用一个什么形式的载体，在贯彻落实上级组织工作和活动要求不走样的基础上，更好的符合县情及各级党组织工作实际，把基层组织建设的各项工作落到实处、抓出成效。

基于这样一种认识，县委采取三种形式，通过深入细致的调研，来寻求这一管用载体。一是要求从县级党员领导干部做起，利用深入各自党建责任区和联系点开展工作之际，集思广益，广泛征求基层党员干部意见。同时，还采取现场办公的形式，把县委常委会开在农家大院，与群众共同探讨保稳定、促发展的好的工作模式。二是责成组织部门组成专项课题调研组，结合新形势、新任务及县域组织工作实际，对寻求管用载体进行专题调研。三是开展党代表大会闭会期间发挥代表作用的试点工作。建立调查研究制度，把各层面党代表分团、分组，在各领域开展调查研究，为县委在建立管用载体的决策上发挥参谋和助手作用。总体调研形式就是围绕县委、县政府中心工作来开展，在推进中心工作中进行调研，用调研成果来促进中心工作，使二者达到了有机结合。

经过近一年的调查研究和反复论证，综合各层面意见和建议，县委确定了组织工作的总体布局，提出了今后一个时期，用“三进一”工程统领全县基层组织建设的工作思路，并作为继续深入贯彻落实“三个代表”重要思想的一个实际步骤，通过县委常委会被确定下来。通过调查我们了解到，“三进一”工程的指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神为指导，以党员先进性教育活动为契机，紧密结合在全市开展的“三个带头人”活动，以基层各级党组织班子进一类班子，党员进一流党员，干部进一流干部为目标，通过上下联动，树立赶超意识和争创意识，形成一类班子和一流党员、一流干部队伍典型群体，使党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党员先锋模范作用得到充分体现，干部公仆意识得到明显增强，更好地服从服务于经济建设大局，振兴一方经济，带富一方百姓，创建一方文明，为推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

“三进一”工程看似简单，其实是一个较为庞大的系统工程。整个工程包涵了领导班子、党员和干部队伍建设三个方面，而如何“进一”，又体现在领导班子和党员干部队伍能否在“三个文明”建设中取得成效。“三进一”工程实施范围以全县各乡镇党委，县直各党委，县直属机关工委，县直属党总支部为单位，在评选办法上，也确定了较为科学和具体的评选标准。大体为：

一类班子必须能认真贯彻党的各项方针政策，严格执行党的纪律和国家法律、法规及各项制度，认真落实县委、县政府的各项中心任务，圆满完成年内的各项经济指标。班子团结有合力，务实创新，实绩突出，群众拥护。两年内受过县级以上“五好”乡镇党委（“五好”村党支部）或先进基层党组织荣誉称号，乡镇党委年内党建目标考评积分在450分以上，县直各党委、县直属机关工委、县直属党总支部年内党建目标考评积分在400分以上，以所辖党支部为单位，80%达到一流党支部标准，党员、干部和群众综合满意率达到90%以上。计划生育、社会治安综合治理、森防等项工作达标。有办公场所，电教设备、党建图板及各种表、簿、卡、册齐全，党内活动经常有效。

一流党员队伍要求党员必须能做到认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范遵守国家的法律法规，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，解放思想，与时俱进，开拓创新，能做到自重、自省、自警、自励。服从组织分配，按期如额交纳党费，积极参加党组织生活和党内各项有益活动，并卓有成效地开展工作，党员队伍中要有“三个带头人”活动典型，致富带头人或岗位能手、业务骨干不少于支部党员总算的40%，党员平均年龄不超

过45岁，群众综合满意率达到90%。

一流干部队伍必须符合干部四化方针，能胜任本职工作，遵纪守法，秉公办事，不徇私情，能按时保质保量完成上级交办的各项工作任务，不讲代价，任劳任怨。关心集体，真心实意为群众排忧解难，综合测评群众满意率达90%以上。

在确定具体评选办法的同时，县委对活动方式、内容、验收和奖惩也做了具体安排。整个工程的实施由县委组织部负责指导、检查、验收、评比，由各乡镇党委，县直各党委，县直属机关工委，县直属党总支部组织实施，一级抓一级，党员干部共同参与，三级联动。对照《*县乡镇领导班子和领导干部实绩考核实施办法》、《*县党建工作目标考评细则》的有关要求，紧密结合党员先进性教育和“三个带头人”活动，开展以三个文明建设为主要内容的系列主题活动。抓班子，带队伍，解决各种矛盾和前进中遇到的难点问题，采取多种形式，不断加大对党员干部的教育和管理，认真探索党组织设置和发挥党员干部作用的有效方式。年末由组织部牵头，会同有关部门，按照“三进一”工程目标要求进行检查验收，达到标准的，县委分别评定为“一类党委（党总支部）班子”、“一流党支部班子”、“一流党员队伍”、“一流干部队伍”荣誉称号。对在工程实施过程中走过场、弄虚作假、应付了事的，两年内取消党内一切活动评比资格，予以全县通报，并限期整改。

工程的实施

思路确定之后，县委责成组织部及时向基层党组织下发了《*县基层党组织实施“三进一”工程安排意见》，并在乡村两级领导班子、党员和干部队伍中进行了前期试点工作，着手工程的推进落实工作。

1、力求创新，创建“发展型”领导班子。

为有效解决*县地处偏远，交通不便，农民思想保守，粗放零散经营，制约农村经济发展的瓶颈问题和村级党组织活动不经常、党员作用发挥不明显、工作难落实的老大难问题，县委跳出以往就党建抓党建的陈旧模式，从增强乡村领导班子凝聚力、战斗力和创造力入手，深入开展创建“发展型”领导班子的各项工作。乡镇党委突出其带领群众致富的战斗堡垒作用，把经济指标和党建（工作）目标作为考核乡村领导班子能否进入一类班子的重要标准，实行领导班子和领导干部实绩考核。同时，从全县发展绒山羊养殖、北药种植及其它特色经济项目的实际出发，以绒山羊养殖协会、北药种植协会、绿色食品开发协会等行业协会为依托，把党支部按行业进行分类设置，建立在产业链条带上。在掌握农村实用技术党员中按照自身特长划类，设置了发展绒山羊养殖、北药种植、棚室蔬菜种植等专业党支部，在创新农村党组织设置方式的同时，为创建发展型村党支部领导班子开辟了一个新途径，这些专业党支部充分发挥专业优势，体现专业特点，带领党员研究新技术，推广新经验，在促进农牧业生产提质增效、增加农民收入上发挥了积极作用。

实行“一免两补”之后，*县也遇到了诸如农村土地纠纷增多、村民与村集体的债务处理难度加大和退耕还林引发的热点、难点问题。为积极稳妥解决好这些影响农村稳定的热点、难点问题，针对“一号文件”宣传落实过程中遇到的各种情况和问题，县委组织涉农部门和乡镇党委进行了深入的调查研究，认真倾听群众的呼声，在依法办事，依法行政，辅以耐心细致的思想政治工作，说服教育做到以理服人，以情感人，使矛盾得以有效地化解。在问题较多的村，党支部选择年龄较大，有威望、熟悉农村政策法规的党员专门负责民事调解工

作，进一步保持了农村的稳定。县委还通过多种渠道增加农民收入，来缓解矛盾。推广林药间作，发展林冠下经济，缓解林农矛盾；发展绒山羊养殖、食用菌栽培等多种经营，缓解人地矛盾；优化发展环境，招商引资，增加农民非农收入。如向阳乡由党委积极牵线搭桥，促成了雪水温村党支部与外地客商的项目洽谈，由该村无偿提供厂房，引进大兴安岭世界生态村天然食品有限公司在该村落户，该公司投资1100万元建成白桦汁酒厂，主产品白桦汁酒属高附加值出口创汇产品。今年春天，该乡和周边乡镇农民采集白桦汁原浆近千吨，厂家全

部以现金收购，据不完全统计，仅此一项，就使全乡增加非农收入80多万元，人均增收178元。此举受到了全乡农民的普遍好评，有效缓解了土地纠纷户与乡党委、政府的矛盾，为农村经济的发展提供了良好的发展环境。

2、强化服务，创建“双带型”党员队伍。

县委紧紧抓住经济建设这一主线，组织引导农村党员，以培育支柱产业、调整经济结构为主线，选上致富项目，围绕发展优势特色产业，着力创建能够带头致富、带领群众致富的“双带型”党员队伍。

一是围绕伊春市委组织开展的争做“三个带头人”（争做先进生产力、精神文明建设、为群众办实事办好事带头人）活动，组织农村基层党组织和广大党员，广泛深入开展“招商引资谋发展、选项立业快致富”为主要内容的主题实践活动。从解决农村富余劳力入手，党员带头发展绒山羊养殖、北药种植、食用菌栽培，引导农民发展多种经营，带动各类专业村、专业户不断涌现，使一乡（镇）多业、一村一品产业化格局迅速形成。青山乡上马村在村党支部的带领和党员示范帮带下，农户养殖绒山羊的热情空前高涨，仅一个村的绒山羊存栏量就达到了16000只，并兴建了标准化的绒山羊养殖小区，成为全县绒山羊养殖专业村、示范村。青山乡建华村为解决人多地少的矛盾，村党支部和村委会及时调整经济发展思路，选派5名党员几次外出学习地摆木耳技术，经过党员和群众艰苦的摸索，反复实践，推广成功经验，使该项目成为建华村的立村产业，现已发展到120万袋，户均12000袋，成为名副其实的食用菌专业村。

二是积极组织和协调县涉农部门，大力抓好县、乡、村三级各类涉农协会建设，在协会组织建设中给予人力、物力、资金、政策等各方面的大力支持，使各类涉农协会特别是协会中的乡村党员在实施农业产业化进程中发挥了主力军作用。绒山羊养殖、绿色食品开发、北药协会现共有个体会员636名，其中党员445名，占70％。已经覆盖全县3镇6乡，改变了以往农户分散经营、各自为战的格局，形成协会牵头、信息共享、产品共销、上下贯通、横向成网的帮民富、带民富的一体化服务体系。如通过绒山羊养殖协会的积极工作，在良种繁

育、疫病防治、羊绒价格协调等方面发挥了较好的作用，推动了全县绒山羊养殖业的发展。两年来全县绒山羊养殖从无到有，从小到大，现存栏近21万只，仅此一项就为全县农民年人均增收200多元。绒山羊养殖牵动了全县畜牧业的发展，在实现主辅换位的进程中迈出了坚实的一步。

三是从体现党员的先进性出发，加强党员队伍建设。认真做好发展青年农民党员工作，提高发展党员工作的质量，既坚持标准，又不苛刻求全，把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的人吸纳到党组织中来，充分体现新时期农民党员的先进性和代表性。同时，积极探索了党代会闭会期间发挥党代表作用的有效途径，建立健全了各项活动制度，按行业和职能划分活动小组，县乡党代表切实履行监督、评议和建言献策职责，对新形势下农村党建工作中遇到的新情况新问题，县委重点工作落实情况等开展调研和视察工作，为县委决策当好参谋助手，对全县各项重点工作的落实起到了督促和推动作用。

四是针对农村贫困党员先进性体现不够充分的实际，从过去单纯靠农村党员自身的力量帮扶，转变到县乡干部、村组干部、农村党员、致富能人“捆绑式”帮扶，从过去的生活性扶助转变到设立贫困党员开发式扶贫帮扶基金，变“输血”为“造血”，做到资金、技术相配套，共同选择上项目，着力改善基础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，帮助贫困党员发展生产，脱贫致富。同时，进一步加强县级党员领导干部农村党建工作责任区和联系点建设，每名县委常委都确定一个乡镇和两个以上村屯为联系点，确定一至两名贫困党

员为联系户，坚持经常进点入户帮助研究经济发展思路，解决资金、技术等困难。今年上半年为农村解决困难问题126件，协调解决资金855.39万元。

3、建立机制，打造“开拓型”干部队伍

县委按照“实际、实用、实效”的原则，以培养有开拓精神、政治坚定的一流干部为努力方向，采取三项应对措施。一是以选上致富项目为重点，切实发挥农村干部的帮带作用。重点把那些致富能力强、带富能力强的“双强”型党员选拔到村级班子中来，切实解决好“有人管事”的问题。进一步创新领导体制。充分发挥村干部在人民群众脱贫致富过程中的示范、带动作用，组织乡镇党委在农村实施了“支书致富工程”、“党员致富工程”，通过组织支书、党员外出参观学习考察，获取信息、技术和项目，以及采取扶贫资金、信贷资金优先扶持等政策措施，让支书和党员率先致富，形成了“富一批党员、上一批项目、带一批群众、发展一方经济”的格局。向阳乡育强村党支部书记邓家余舍小家，顾大家，带领村民种植结构和产业结构，引导农民种植北药、笤帚糜子和马铃薯等经济作物，既解决了大豆重迎茬问题，又增加了农民收入。还带领农民发展粉条加工业，拓展农民增收渠道。他带领农民脱贫致富的先进事迹，已被拍成党员电教片《坦荡无私公仆情》，选送市电视台《林海先锋》节目展播。按照党管人才的原则，大力实施人才战略，出台了《*县优秀专家评选办法》和《*县农村乡土专家选拔、管理办法》，建立了人才信息库，对全县优秀乡土专家和乡土人才进行动态培养和管理，为县域经济的发展提供了智力支持和人才保证。

二是按照“电教富民工程”要求，提高乡村干部科技素质。利用村村通有线电视“搭便车”，集中时间组织农民收看农业技术科普讲座；突出宣传,立足指导，利用互联网资源，面向全县广大党员干部，创建了《*党建》网站，以其传播党建动态信息、党务知识、农村实用技术快竭便利、内容丰富、指导性强的优势，成为全县广大党员干部学习知识、交流经验、提高技能的重要阵地；以“科普之冬（三下乡）”活动为载体，普及和传播新农业科学技术。具备了乡土教材拍摄、VCD编辑制作能力，配备了电教片复制设备，县级中心带库储备电教片数量和质量逐年提高。围绕“实施畜牧强县战略，壮大优势特色产业”的战略发展目标，结合我县绒山羊养殖重点经济发展项目，及时提供科学养殖、疫病防治、青贮饲料等系列实用技术片，县级中心带库库存总量达到721部，乡镇中心带库库存片数量已达到省委组织部的要求，仅今年上半年就对乡镇发放实用技术光碟1200余张，基本满足农村党员和群众种、养、加各业的技术需求。建立带动示范机制。全力推进省级电教科技示范县建设，确立电教科技示范乡镇3个，科技示范村24个，科技示范户73个，不断加大投入力度，挂牌管理，规范运作示范内容涵盖了绒山羊、北药、柞蚕、食用菌、养鹿、温室蔬菜等重点发展项目。目前，全县73个行政村已有55个村更新了电教设备，使乡村电教示范点作用得到充分发挥。

三是按照“乡村干部素质升级”工程要求。实施岗位资格培训。已有343名村干部领到了岗位资格证书，培训面达94％。推进学历培训，已举办村级干部中专学历培训班3期，培训村级干部和后备干部200名，占全县村级干部和后备干部总数的48.3%。开展实践培训，通过“下派”、“上挂”等办法，先后选派8名乡镇干部到后进村任党支书记，每年选拔27名村干部到乡镇机关和站、办、所挂职锻炼。开展政治理论和实用技术培训，今年利用春耕前的一段时间，利用市委组织部划拨的培训经费，举办了三期乡镇干部和村干部培训班，培训乡村干部201名。培训过程中严格考勤，规范化管理，实行闭卷考试、将培训成绩全县通报，并报县委常委传阅。建立干部培训档案，把参训学员的考试成绩和表现作为干部提拔使用的依据，从根本上解决了以往干部培训中来与不来一个样，学与不学没区别，学好学坏没制约的问题。

拓展的思考

从前期工程试点情况看，*县委抓住乡村领导班子和党员干部队伍建设这条主线，进行了有益的探索和实践，取得初步成效。但作为一项涵盖全面、内容丰富、效用齐全的系统工程，还存在一定的薄弱的环节。一是在评选标准上还不够明确。首先是概念上还比较模糊，什么是“发展型”班子、“双带型”和“开拓型”队伍还没有具体的界定；其次是一些标准没有量化和细化，伸缩性还比较大。二是在活动内容上还需不断丰富。缺少相应的制度，在如何与上级党委和组织部门的专项工作有机结合方面，缺少必要的途径和方式、方法。三是

在奖惩上还不够具体。达到“三进一”对主要领导和表现突出的没有具体的奖励办法，如何管理、巩固和提高还没有作具体规定；对工程实施过程中走过场，应付了事的，通报批评还不能作为有效的手段。

要进一步拓展“三进一”工程，使工程更为科学、系统，在下步推进过程中，应及时采取相应的对策，确保此项工程取得扎实成效。

对策一：要在评选标准上求明确。创建“发展型”领导班子和奋发有为的党员干部队伍，作为新形势下各级党组织中心工作之一，各地都进行了一些有益的探索和实践，但是什么样的班子才是“发展型”班子并没有统一的标准。从*实施“三进一”工程的实践看，应结合县域的实际情况，对“三进一”的标准进一步的量化和细化。在是否具有与时俱进的发展意识、清晰的发展思路、坚强的领导核心及团结和谐的发展氛围以及是否有求真务实、艰苦奋斗的工作作风和显著的发展成果等方面，要作出具体的规定和具体的标准，使之目标明确。

对策二：要在活动渠道上抓拓展。从调查情况看，工程在构思和推进过程中已涵盖了农村基层组织“三级联创”、“三个带头人”、农村党员干部“素质升级”、“电教富民”等活动和工程内容。但是“三进一”工程作为融各项党内活动载体为一体的系统工程，应在“融”字上进一步抓好活动内容的拓展。特别是在县、乡（镇）、村三级活动开展方面，要紧密结合不同岗位和层面的实际情况，做好不同的活动内容的填充，努力促成多渠道开展活动、内容丰富多彩的创建格局。

对策三：要在奖惩办法上严管理。引入干部能上能下的考核机制，明确具体的考核标准和办法，使考核有依有据，评判有标准。要重点抓好“考、评、定”三个环节。“考”就是根据目标管理考核标准，考核“三进一”各项工作完成情况，排出单位和个人的位次；“评”就是采取由群众评议、班子成员互评、组织部门综评的方式，排出位次；“定”就是对各单位和人员的两次排位情况进行综合审定，分层次确定最终位次。对“三进一”工程实施过程中，工作成绩突出的应予提拔重用。连续两年排名最后的主要负责人和被评为末位的党员干部，该降免职的降免职，该调离的调离，真正形成能者上、庸者下的局面，确保“三进一”工程的深入、高效开展。