地方党委运行机制问题研究

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党的*届四中全会提出，要“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。”从今年起到2007年上半年，全国省、市、县、乡党委将集中进行领导班子换届工作，中央布署要进一步完善各级党委的领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会的集体领导作用，加强各级党委对经济社会重大事务的领导和协调。在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。贯彻落实好这些要求，核心和关键是“实行常委分工负责”，这是对地方党委现行领导体制和工作运行机制的重大改进，是实现地方党委领导体制科学化、效能化的根本性建设。加强对常委分工负责问题的研究探讨，对于有效推进地方党委换届后的自身建设具有十分重要的意义。

一、如何理解常委分工负责制的内涵

随着地方党委换届工作的启动，常委分工负责制这一事关党的自身建设长远发展的战略性决策，已经开始由政策层面转向具体的操作层面，首先要明确的问题就是常委分工负责制的内涵。

我们理解的常委分工负责制，概括地说是党委集体领导与个人分工负责相结合的制度。具体可定义为在坚持党委集体领导的前提下，就党委集体（党代会或全委会）决定的贯彻落实以及党委其他的日常工作，在常委成员中进行分工，相互配合，责任到人的领导体制。具体有三方面的含义。第一，党委集体对重大问题做出决定之后，要按照分工由专人去具体贯彻落实。第二，党委大量的日常工作进行分门别类，由专人负责。第三，在党委的分工负责中，书记负总责，负第一位的责任。书记的责任，是主持、组织、协调党委的工作，对处理党委日常工作负总的责任。

二、如何明确常委分工负责制的运作方式

实行常委分工负责，是对原有领导体制和工作运行机制的改革，必须在继承以往好的经验做法的基础上，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制，确保换届后常委分工负责的有效施行。

一是理顺完善决策机制。实行常委分工负责执行——全委会负责日常决策——党代会负责最高决策的机制。在党代会闭会期间，党委以全委会为决策中心，以常委会为议事中心，以常委所在的工作部门为执行机构。充分发挥全委会和常委会的作用，取消书记办公会，加强个别酝酿沟通，重大事项决策通过全委会和常委会的讨论决定来实现。常委会将由现在事实上的决策机构改为议事协调机构，主要负责各常委在执行全委会决策的过程中需要与其他常委协调一致、互通情况、互相配合的有关事项；负责提出需要提交全委会决定的议题；负责向全委会报告全委会决定事项的执行情况等等。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善常委会和全委会议事规则和决策程序，确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合法律和有关规定；积极建立票决制等决策方式，不断提高决策的质量和水平。

二是明确职责分工。要按照党中央提出的目标和区域经济社会发展要求，对地方党委领导班子的职能进行科学界定，并按照“授权充分、各负其责”的原则，根据每个常委的能力特长，进行合理分工，明确责任，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。同时，要从宏观上明确党委和政府的不同职责，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的体制机制和方式。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主；所分工负责的政府工作，应根据区域经济社会发展的实际需要合理安排。

三是加强对常委权责运行的监督。通过实施决策失误责任追究制、常委决策重大事项公示制、常委履行职责承诺制、上级党委对下级党委常委考核等制度，推进民主监督和社会监督等制度，加强对各位常委的监督，督促他们正确行使权力，认真履行职责。

四是正确处理集体领导与个人分工负责的关系。实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，是民主集中制的一项具体制度，二者不能偏废。凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩等工作，都要由领导班子集体作出决定，分管常委必须坚决执行。同时，各位常委既要根据职责分工，各司其职、各负其责，大胆工作，又要密切协作，形成合力，共同做好工作。

五是合理界定专职副书记职责。按照要求，地方党委换届后只设一名专职副书记。对专职副书记的职能定位，可做二种类型设置：一是专职综合型。协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关临时工作，联系人大、政协。二是兼职综合型。专职副书记兼任纪委书记，同时完成书记交办的有关工作。