干部待遇有关情况的调查与思考

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为了全面领会中央经济工作会议精神和要求，真正把深入贯彻落实十七大精神同加强农村基层组织建设、推动全县社会主义新农村建设紧密结合起来。近日，我们抽调专人组成调研组，采取召开座谈会、实地调查、下发调查统计表等形式，对全县行政村有关情况、在职及离职村干部待遇、村集体经济积累等情况的现状、存在问题、产生原因进行了认真调研，作了一些有益的探索与思考。

一、基本现状

1、村组干部基本情况。*县辖26个乡镇，367个行政村，2493个村民小组，其中，人口在500人以下的村76个，500-2000的村273个，2000人以上的村18个，人口最多的村是谢村镇下溢水村（2963人），人口最少的村是华阳镇坪堵村（75人）；全县共有村干部1114人，村党组织书记367人，村委会主任367人，村党组织书记与村委会主任一肩挑的村32人，上级下派村干部8人，组干部数2607人，村干部兼任的216人；村党组织书记和村委会主任中，文化在高中及以上354人，初中及以下348人，年龄在35岁及以下25人，35岁-45岁245人，45岁-55岁270人，55岁以上162人，其中获省级以上劳动模范2人，获市级以上优秀党组织书记标兵称号21人，获市级以上优秀共产党员标兵25人。

2、在职村组干部待遇情况。全县领取固定报酬的村干部1060人，年发放村干部报酬总额411.08万元，村正职月报酬低于100元的村11个，月报酬100-300元的村337个，月报酬在300元以上的村19个，村干部个人年最高报酬5600元，最低报酬1000元；能按时足额支付村干部报酬的村248个，拖欠一年以下的村22个，拖欠1年-3年的村27个，拖欠3年以上的村70个，拖欠3000元以下的村9个，拖欠3000-10000元的村41个，拖欠10000元以上的村69个，拖欠总额达406.7万元；完全靠财政转移支付的村344个，村集体经济给予补贴的村23个；全县领取报酬的组干部2391人，年发放组干部报酬总额129.4万元，组干部平均年报酬648元，组干部个人最高年报酬1870元，最低年报酬100元。

3、村集体经济积累情况。全县无经济积累村286个，有积累村71个，其中1万元以下的村33个，1万-10万元的村25个，10万以上的村13个；全县负债村267个，负债总额3636.98万元；年集体经济增长的村72个，其中年增长在5万元以下的村47个，增长在5万元以上的村25个；367个村都有固定的办公经费，其中办公经费在500元以下的村72个，在500-3000元的村249个，3000元以上的村46个。

4、离任村干部待遇落实情况。全县离任村干部总数1450人，离任村干部正职数874人，任村正职3年及以下95人，连续任职3年-15年的515人，连续任职15年以上有264人；无补贴的村干部数1333人，其中村正职769人，已落实一次性补贴的村31个，村干部70人，最高标准6000元，最低标准300元，已落实长期性年补贴的村22个，村干部47人，村干部正职年最高补贴1200元，最低补贴100元，离任村正职长期年补贴低于200元的17人，200-600元的19人，在600元以上的7人，完全靠村集体经济解决的村6个，两者兼有的村47个。

5、村干部参加养老、医疗保险情况。全县参加养老保险村38个，参加人数113人，其中正职74人，个人负担30%，集体负担70%；参加医疗保险村367个，参加人数1114人，其中正职702人，个人负担25%，县区负担75%。

二、存在问题

1、村干部年龄结构偏大，文化层次偏低。全县55岁以上村正职162人，占总数23.1%，初中及以下文化348人，占总数49.6%。

2、在职村干部工资标准偏低，报酬来源单一。村正职月报酬在300元以下的村348个，占94.8%，由于村上没有任何收入，报酬完全靠财政转移支付的村344个，占93.7%。

3、村级集体经济薄弱，空壳村较多，集体经济增长缓慢。集体经济无积累村286个，占77.9%，负债村267个，占72.7%，年集体经济有增长的村72个，占19.6%，村集体办公经费在2000元以下的村228，占62.1%。

4、离任村干部生活保障制度不够健全。无补贴的村干部数1333人，其中正职769人，分别占离任村干部和离任正职干部总数的91.9%和87.9%。

5、村干部养老保险参加面较小，标准也偏低。全县参加养老保险村干部113人，仅占村干部总数10%，参加新型农村合作医疗保险的村干部虽然达到了100%，但是和其他农民一样，人均10元的费用主要靠个人承担。

三、对策建议

1、提高素质，优化结构。按照新农村建设的要求，今后配备村干部时要注重优化干部的年龄结构、文化知识结构和性别结构，选优配强村干部队伍，加强对现任村干部的培训教育，不断提高他们的政策理论水平和实际工作能力，进一步提高村干部队伍的整体素质。

2、撤并村组，精简职数。县、乡有关部门可根据实际情况，研究出台撤并村组方案，适当合并行政村，压缩精简村干部职数，尽可能实行村干部交叉任职和村干部兼任组干部，或从县、乡镇机关下派干部担任村干部，降低行政成本，缓解村级支出压力，不断提高村干部的工作效率和报酬水平。

3、强化措施，落实待遇。实行目标激励，严格考核，奖优罚劣等制度，乡镇党委要按照班子建设、经济发展、精神文明等方面科学合理设置考核目标和内容，根据村情和干部职责，将具体工作分别量化，制定出严格的考核细则，并把考核结果与干部的政治待遇和工资待遇进行挂钩。按照"分级管理"和"管少、管精、管好"的原则，建立农村干部实绩档案，对长期表现特别优秀的村干部，要在政治上进行表彰奖励，直至可破格录用为乡镇机关干部。经济上要多方筹资，扩大离任村干部离任金和养老保险的覆盖面及补贴标准，使离任村干部老有所养，消除在任干部的后顾之忧，激励他们在职干事创业，多做贡献。

4、多措并举，壮大实力。要进一步加大财政转移支付额，制定出台化解村级债务的具体办法，对村历史债务以免息、挂帐、比例减免等形式进行处理，使新班子以"零债务"运转，减少村级负担和不贴实际的指令性、盲目性产业发展项目，村级涉及教育、卫生、文化、基础设施建设等社会公益事业，要视财力而行，加大国家投入，防止出现新的债务。村级党组织要立足本地实际，发挥区位优势，研究并适应国家产业布局调整政策，寻找出路，盘活资产，确定符合实际的发展项目，积极推进农村工业化和城镇化，积极争取扶贫包抓工作对口单位部门的帮扶和支持，抢抓机遇，加快发展，增强村集体自身"造血"功能，不断壮大村级集体经济实力。