社区党建的工作调查与思考

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近年来，*县从整合资源，创建新型社区入手，抓组织、配班子、带队伍，有力地促进了社区党建工作。特别是自20*年以来，对县城所在地*洲镇所属的5个村、6个社区居委会进行了重新组合，实施"村居合一"，创新社区党建新模式，使社区各项工作迈上了一个新台阶。

一、整合前的现状

随着城市化进程的加快，城市面积不断扩大，*州镇原有的农村逐渐融入城市，农村党组织与城区党组织并存，管理模式已越来越不能适应新形势新任务的要求，迫切需要在管理体制上进行改革和创新。主要表现在：一是村、居党支部并存，机构设置重叠，管理职能交叉，工作机制不完善。村居支部间配合少、协同差，造成行政运行成本高，党员教育管理上存在死角，村居有限资源严重浪费；二是农村党员与居民党员混杂，教育管理方式不一，"属地管理"责任难落实；三是退休党员返乡、下岗企业党员返回、流动党员进城务工，管理服务难到位，增加了社区居委会支部的工作量，社区居委会支部不堪重负，难以独立完成管理服务任务；五是村居来往频繁，党员群众交流增多，资源互补空间大。村上经济实力强，活动场所等党员教育设施完善，居民党员综合素质高，村、居党建资源可以合为一体，相互促进、共同发展的愿望日渐迫切；六是社区内的公益事业亟需一个统一的组织协调管理。

二、主要做法

第一，试点推进，积极探索。村居整合工作政策性强、情况复杂、涉及面广，为了慎重期间，先在西街村委会和西街居委会进行整合工作试点。在试点中，首先采用"双推"和广泛推荐考察的办法，在原村支部、企业支部、居民支部、社区支部范围内选举产生党总支，接着在社区总支领导下以第六次村民委员会换届选举为契机，在制定工作计划、落实责任措施的基础上，按照村委会换届程序在社区范围内选举产生了管委会主任、委员，按照"便于居民自治、便于社区管理"的原则，撤并了村居组织，设立了西街社区管委会，管委会对原村、居的职能进行合并分类，设立了相应的管委会办公室，理顺了管理体制，顺利完成了整合任务。

第二，全面整合，规范运作。依照地域、党员、人口、资源分布状况，按照村居整合总体规划，将原村民委员会支部、居民委员会支部进行整合，统一组建新的社区管理委员会总支。

村居整合后，及时调整设立了新的党组织，除青年路社区未与村合并、只设立党支部外，其它5个社区管委会全部设立党总支，党总支由3-5人组成，设书记1职，副书记2职，委员2职；党支部设书记1职，委员2职。社区管委会由5-7人组成，设主任1职，副主任2职，委员2至4职，党总支（支部）和社区管委会实行交叉任职。社区党支部下设若干党小组，社区党总支下设农村、居民、企业3个党支部，支部书记由党总支成员兼任；管委会内设治保调解委员会、经济发展委员会、人口与环境卫生委员会，委员会主任由管委会成员兼任。同时，镇上选派11名行政干部到社区任职，通过合并组织机构、推行交叉任职，达到了"两减一理顺三提高"的目标，即减少了干部职数，减轻了社区经济负担，理顺了居民党组织和农村党组织之间的关系，提高了干部待遇，提高了工作效率，提高了社区党建工作水平，促进了社区各项事业健康发展。

第三，强化基础，促进发展。一是加强社区组织场所硬件建设。基础设施建设是社区党建的物质基础和承载体。为此，*年以来六个社区管委会总支累计投资320余万元，加强了基础设施建设，改善了办公条件；二是加强规章制度建设。各社区结合实际，普遍建立完善了《社区管委会总支职责》、《社区管委会职责》、《工作制度》、《党员学习制度》、《纪律制度》、《财务管理制度》、《党建工作制度》和《党员教育管理制度》等工作制度，提高了工作的制度化、规范化水平；三是加强社区经济建设。随着村居支部的整合，在社区总支的领导下，进一步理清工作思路，认真制定《社区经济和社会发展远景目标规划》，突出二、三产业和特色产业，引导非公经济自主发展。村居整合后，各社区共招商12户，引进资金1600万元，发展私营企业10户，个体工商户52户；四是抓党员教育管理，促和谐社区创建。各社区党组织以抓整合为契机，积极开展社区五个好党组织创建工作，设立了党员服务中心，深化完善了社区党员承诺制和无职党员设岗定责，社区离退休老领导、老党员的作用得到充分发挥，有力地促进了社区经济发展和精神文明创建，推动了社区的繁荣与稳定。

三、取得的成效

一是形成了全方位、一体化的社区工作新格局。社区整合，强化了社区管委会总支的领导职能，扩大了工作范围，减少了机构层次，提高了工作效率。一方面，推行民主管理，强化民主监督。完善了《社区居民自治章程》，由村居民选举产生居民代表，负责对社区经济建设、公益事业等重大项目财务收支情况进行全程监督，做到了社区政务公开、财务公开，增强了社区工作的透明度。定期征求居民群众的意见建议，组织群众对社区领导班子和领导干部进行评议，监督干部的工作，密切了干群关系；另一方面，规范工作程序，实行集体办公。建立了考勤制度、值班制度，落实了岗位责任制，严格工作纪律，增强了干部的使命感和责任心，思想作风、工作作风有了明显改进。通过以上措施的实施，达到了"社区管理民主化、综合服务经常化、各项工作规范化"的目标。

二是探索了乡镇机构改革的有效途径。按照"加强基层组织建设、服务人民群众"的要求，进一步加强社区领导班子建设，在选准配强社区总支主要领导的基础上，从镇机关和办事处机关选调10名党员干部，到社区分别担任党总支副职，实现了与村干部之间的优势互补。鉴于青年路社区地理位置特殊、居民居住集中、管理难度大的实际，镇党委直接选派了2名机关干部到社区担任党总支正职，加强了管理力量，保证了工作需要。通过选调干部到社区试行任职的办法，既促进了社区各项事业发展，又探索了乡镇机构改革中人员合理有序分流的新路子。

三是促进了和谐社区建设。通过资源整合，实现了资源共享，村委会雄厚的资金注入到社区，从根本上解决了社区发展无投入、组织场所小、基础建设缺经费、干部报酬落不实的问题。同时，各社区党总支利用雄厚的资金在社区内安装了体育健身器材和文化娱乐设施，建立了图书馆，并组织社区内的秧歌表演队、文化宣传队开展了经常性的社区文化活动，活跃了社区居民文化生活，拉近了干群关系。各社区内建立了警务室，加大了社区内治安调解力度，有力地维护了社区内的社会和谐稳定。社区内建立了劳动保障站、低保工作站、计生服务站，向社区群众提供了方便快捷的服务，社区居民从村居整合中得到了实惠，群众对社区改革、发展、稳定事业给予了极大的拥护、关心和支持，促进了县城和谐社区的建设。

四是组织活动场所得到改善。社区整合后，总支"以人为本"观念和"为民服务"的意识显著增强，组织党员内引外联，争项目、跑资金，在积极为社区群众办实事、做好事、谋利益的同时，利用现有资金和争取资金对社区管委会办公用房和基础设施进行了改善，使各社区的基础设施得到了改善。各社区组织利用现有资源和争取资金，对社区基础设施进行了改造。县城区内5个村委会支部6个居委会支部，整合前有办公场所11处，总资产4826万元，整合后减少到6处，总资产为3250万元，节约资产1576万元。按照省上对社区组织"一部、三室、三站、一场"建设的要求，原6个居委会需要政府硬投入248万元才能达标，现在通过资源整合，政府未投入大量资金，就达到了省上对社区组织"一部、三室、三站、一场"规范化的要求。

四、存在的问题及对策

我县社区党建工作虽然做了一些尝试，取得了一些成效，但是与新形势、新任务的需要还有一定的差距，社区的发展还不够平衡，党员活动不尽规范。在今后工作中，我们将紧紧围绕构建和谐社区、祥和社区为目标，以服务群众为重点，进一步适应城区社会管理和党员分布、作用发挥等方面出现的新情况、新变化，积极探索社区党员分类管理新途径，充分发挥社区党员在服务群众中的作用，同时，把"三级联创"活动引入社区，积极开展"村居联建创五好"活动，提升村居党建工作水平，为加快城市化步伐奠定坚实的基础。