视就业再就业工作的调研报告

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就业是民生之本。近年来，*县高度重视就业再就业工作，始终把这项工作作为安民乐民的民心工程来抓。坚持多措并举、多管齐下，不断加大投入力度，切实加强技能培训，优化就业服务，激活了就业供需对接机制，闯出一条“扩、买、稳、引、转”的特色就业模式，全县就业再就业工作取得了明显成效。2005年以来，全县累计新增城镇就业15000人，下岗失业人员实现稳定再就业8420人，“4050”等就业困难人员实现稳定再就业2238人，农村富余劳动力向非农转移20.7万人，在外务工总量达到7.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%。20*年7月由新华社、半月谈、省日报社、市日报社，省、市电视台等多家新闻媒体及国家、省、市劳动保障部门领导和专家到*考察特色就业模式，给予了充分肯定。

一、发展特色产业“扩”岗，增加区域就业容量

加快发展步伐，增加就业岗位，是解决就业问题的根本途径。*县结合自身区位资源优势和良好的产业基础，按照“产业向园区聚集，人口向城镇集中”的思路，有选择、有意识的发展特色产业和劳动密集型产业，加快推进城镇化进程，有效地增强了就业的环境吸引力和岗位容纳力。一是依托园区建设，发展劳动密集型产业。坚持“土地集约化利用、企业集群式组合、岗位集团式开发”的思路，大力发展园区经济，培育壮大了矿冶、食品、化工、制造四大支柱产业。以红山工业园、机械制造园、精细化工产业园、特色食品加工产业园、活性炭产业园区和华北物流园为主体的红山特色产业开发区初具规模。20*年开发区已入驻大小企业和商户229家，提供就业岗位5500个，同时带动餐饮、住宿、小商品零售等相关服务业就业岗位1800多个。矿冶、食品、化工、制造四个主导产业累计吸纳劳动力达18000人，实现销售收入27.05亿元，提供财政收入1.35亿元。涌现出了山庄、泓泰鑫、舒适、相一、丰盛化工、汽贸汽配、华北物流等一批有利于扩大就业的劳动密集型企业。特别是辐射半径300多公里、辐射人口1000多万、可容纳300多家商户的华北物流园，2009年全部完工后将直接提供就业岗位近10000个，带动相关服务就业岗位1000多个。二是依托特色产业，就地转移农村剩余劳动力。坚持发展新型高效产业与开拓绿色就业有机结合，依托食用菌、设施菜和畜牧养殖三大特色主导产业，大力实施绿色就业工程，将本地农民转变为农副产品流通的经纪人、领取工资的“打工者”、自主创业者和农村致富带头人。20*年食用菌总量突破8000万盘（袋）、大牲畜存栏4.8万头、生猪存栏6万头、设施菜种植面积4.5万亩、农业产业龙头企业达30家。带动3500名下岗失业人员实现再就业、13.5万农村剩余劳动力实现就地转移就业。三是依托完善城镇功能，丰富灵活就业形式。突出城镇带动就业的载体作用，不断加大城市建设投入力度，重点实施了行政中心、城区生态防洪等20项重点工程和万馨花园、兴平小区等14个花园式居住小区。县城建成区面积由5平方公里扩大到7.8平方公里，黄土梁子、杨树岭、榆树林子、七沟等一批小城镇初具规模，城镇聚集能力大幅增强，开发了大量的社会服务型岗位。全县有15000多农民工进入城镇从事建筑、装修、绿化、物业、家政等职业，形成了“闲时务工、忙时务农”的灵活就业新形式。餐饮、住宿、小商品零售等个体私营经济在城镇进一步发展，县城人口由5.8万人增加到11.3万人，个体经营业主达6758个，带动吸纳13500人实现稳定就业。

二、加大政策投入“买”岗，解决困难群体就业

*县从加大政策扶持和财政投入力度入手，充分调动用人单位吸纳就业和劳动者主动就业的热情，使困难群体就业问题得到有效解决。一是扩大政策覆盖范围。出台了《关于大力推进全民创业的的决定》，对下岗失业人员、大中专毕业生、军转干部退役军人、外出务工回乡人员及农民等十类群体创业实行最大限度的政策优惠和扶持。将原来仅限于国有、集体企业下岗失业人员减免行政事业性收费的优惠政策，普惠于所有城乡劳动力；对失地农民按城镇失业人员的标准享受公共就业服务、创业及社会保障政策；对从事食用菌栽培、设施菜生产等特色产业创业者给予1000-3000元的特色创业补贴。仅20*年，发放特色创业补贴45万元，使800多农村劳动力实现绿色创业，带动吸纳1600人实现绿色就业；安排农村劳动力转移培训补贴30多万元，使2850名农村劳动力通过技能培训实现稳定就业。二是加大公益性岗位开发力度。由政府投资，通过给予岗位补贴和社会保险补贴的办法，大力开发保绿、保安、保洁等公益性岗位和机关事业单位后勤服务岗位，优先安排就业困难对象特别是“零就业家庭”中的就业困难人员。20*年以来，新开发市容市貌协管员、治安巡逻员、劳动保障协理员、机关事业单位后勤保障工作人员等10余类公益性岗位，安排就业480多人，提供岗位和社会保险补贴260多万元。三是鼓励企业吸纳困难群体就业。对优先安排下岗失业人员就业的企业除给予税费优惠政策以外，还积极争取上级资金支持，给予再就业资金扶持，引导企业吸纳下岗失业人员就业。几年来，累计为企业减免税费2000多万元，谋划再就业资金招投标项目37个，中标25个，争取项目资金700多万元，为企业申请社会保险补贴819万元。帮助5318名下岗失业人员实现了稳定再就业。争取促进就业再就业资金额度连续多年位居全市八县之首。四是激发自主创业和灵活就业热情。全县累计办理《再就业优惠证》11356个，发放一次性初次创业补贴35万多元，发放灵活就业社会保险补贴347.5万元。优惠的政策、周到的服务，极大地激发了下岗失业人员自主创业和灵活就业热情。578名下岗失业人员实现自主创业，带动1500多人实现稳定再就业，达到创业带动就业的倍增效应；1973人在托老、托幼、保洁、保绿、小商品零售等便民服务岗位上实现了灵活就业。

三、强化技能培训“稳”岗，提升劳动者就业能力

加强职业技能培训，提升劳动者就业能力，是促进劳动者就业和稳定就业的重要方法。为此，*县结合区域经济发展、产业结构升级需求，有针对性地加强对劳动者的培训工作。一是以增强技能为核心,提高下岗失业人员素质。针对下岗失业人员年龄偏大、技能单一的现状，开展家政服务、市场营销、矿山开采、建筑安装、交通运输、种植养殖等为主要内容的就业再就业培训。20*年以来，共组织培训班40期，培训3856人，有效提高了下岗失业人员再就业能力。二是以增强创新能力为核心,提高专业技术人员素质。广泛开展“创新能力”培训，提升专业技术人员创新能力和水平。20*年以来，共举办创新能力培训班31期培训2100人次。三是以增强职业技能水平为核心,提高企业职工素质。充分利用山庄集团与承德油专联办大专班、泉力集团煤炭安全培训中心、就业培训中心、职业技能鉴定中心等各种培训资源，采取联合办学、特色办学等方式，广泛开展特种作业、岗位技能、安全生产和企业管理培训。20*年以来，全县共培训企业职工18000多人次，完成职业技能鉴定910人次，颁发特殊工种证510人次，全县企业职工技能水平明显提升。特别是承德泓泰鑫电子科技有限公司选派的210名技术员工到北京学习回来后，通过“传、帮、带”使580名本地劳动力掌握了“北京现代汽车线束生产技术”，实现了稳定就业，效果十分明显。四是以增强脱贫致富能力为核心,提高农村实用人才素质。大力实施“阳光培训”工程，通过以县培训中心为枢纽，以农广校、职教中心为依托，以食用菌办公室、蔬菜站、畜牧总站为辅助，以运都技校、新桥技校、志强技校为补充的培训网络，着力培养食用菌、设施菜、畜牧养殖急需人才，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新农民。20*年以来，共完成“阳光工程”培训51000人次。培育农村乡土人才12000人，基本满足了主导产业发展需要。

四、优化就业服务“引”岗，促进就业供需对接

通过加强就业服务机制建设，完善就业服务功能，打造优质就业服务平台，实现了求职、空岗、技能、就业的有效对接。

一是加强机制建设，强化政府促进就业职能。建立了促进就业工作领导小组，定期召开会议，专题研究促进就业工作。出台了《*县人民政府关于进一步促进城镇就业工作的若干意见》，推行就业工作目标责任制，形成了全社会齐抓共管局面。二是打造信息平台，及时就业信息。通过在电视台开辟《劳动保障专栏》、编辑《就业绿皮书》、安装大屏幕显示器和电子触摸屏等形式，全方位、立体式宣传劳动保障法律法规，就业信息，为劳动者提供求职、空岗、培训、薪酬、维权等一条龙服务，今年以来，共各类信息112条，使3800人找到了适合自己的就业岗位。三是摸清劳力底数，建立动态管理体系。在全县各乡镇、城区街道办全部成立劳动保障事务站，统一配备了电脑，开通了“乡乡通”宽带网络，并在所有行政村和社区明确劳动保障协理员，建立了三级就业服务平台。建立了劳动力资源信息库，实行动态管理，定期组织劳动力参加各类技能培训班和招聘洽谈活动，切实做到了平台到村（社区）、联系到户、服务到人，为实现劳动力与用人单位有效对接搭建平台。20*年上半年，举办城乡劳动力交流洽谈会4场，累计组织洽谈对接6850人次，有4210人成功实现了就地转移就业。

五、发展劳务经济“转”岗，拓展域外就业空间

为发展劳务经济、拓宽域外就业，近年来，*县按照“市场化运作，规模化经营，一体化服务”的思路，坚持围绕市场抓就业、搞好服务促输出的理念，积极推进劳务输出工作，全力帮助农村剩余劳动力实现域外转移就业。一是拓宽输出渠道。坚持巩固老客户、开拓新市场的原则，在稳定京津劳务市场占有份额的同时，积极开拓国内外劳务市场，发展新的用工单位。目前已与北京、天津、唐山、廊坊、内蒙等10多家国内外用工单位建立了稳定的劳务合作关系，5万多人签订了一年以上劳务协议。特别是20*年与外蒙的劳务合作，开辟了全市境外输出的先河。二是打造劳务输出品牌。坚持走技术输出、定单输出之路，积极配合“阳光工程”的实施，提高输出人员的技能素质和知识水平，实现由体能型输出向技能型转变输出。在新增输出人员中，有职业技能劳动力由2004年的只有5%到20*年底已达80%以上，*的劳务输出在京津地区已形成品牌。三是鼓励返乡创业。积极引导和鼓励外出务工人员充分利用在外学到的经验、技术、理念和积累的资金，回到家乡发展现代农业、开办（领办）企业、担任乡村干部、从事职业中介、商业购销等职业。并从资金、土地使用、工商、税收办证等方面给予政策优惠，为返乡创业人员提供一条龙服务。两年来，通过“引凤还巢”和“筑巢引凤”等方式，使728名外出务工人员成功实现返乡创业，带动1.5万城乡剩余劳动力实现了“离村不离乡”的就地转移就业。