县社团组织党建工作的调查

导语：县社团组织党建工作的调查一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

改革开放以来，各类社团组织如雨后春笋般迅猛增多，社团已成为我国四大社会组织之一，社团中党的工作已成为新时期基层党建工作的重要内容，加强社团党建工作势在必行。为了探索和加强社团党建工作，促进各类社团组织健康发展，最近，我部组织力量对全县社团党建工作进行了专题调研。这次调研历经半个多月，深入68个社团调查，访谈了有关单位负责人，先后召开4个座谈会，情况分析会，对涉及本课题的有关问题进行了深入探讨。

我县社团组织党建工作现状、主要问题及成因分析

党的十一届三中全会以来，随着经济的发展和社会的进步，尤其是加入WTO后，政府机构改革的深入和政府职能的转变，作为社会中介机构的社团将越来越多地承担机关、事业单位分离出来的部分社会职能，影响力逐渐扩大，参加社团活动的人员愈来愈多，尤其是离退休人员及一些具有较大影响力的知名人士加入，对整个社会、经济、科技、文化、教育、宗教以及对外交往中发挥了越来越重要的作用。据统计，全县28个机关单位主管或挂靠着各类社团组织共68个（其中学术性14个，行业性22个，专业性3个，联合或联谊性28个，基金会1个），团体会员2642家，个人会员约15万，其中党员3100多名，约占会员总数的2.0%（除4个宗教社团会员外,党员比例约为2.6%）。近几年来，县委坚持把社团党建工作作为加强基层党建工作的重要内容来抓，进行了积极的探索和实践，取得了明显的成效，目前已有正式支部5个，临时支部45个，下派了20名政治指导员。但从总体上看，我县社团党建工作仍缺乏较为完善的管理体制和有效的运行机制，与农村基层组织建设及机关、学校、企业党建工作相比较，仍显得滞后，存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：

（一）思想认识有偏差。当前对社团党建工作还存在种种不同认识，这些认识阻碍了社团党建工作的健康发展。主要表现在：一是某些党委负责人认识不到位。有的党委主要负责人还停留在“要不要抓”的争论上，没有从巩固党的执政基础的高度去认识，认为当前党建工作任务比较重，且党建工作主体在机关内部，社团党建属于次要地位，没有必要花过多的精力去抓，而一些业务主管单位党组织对所属社团组织的党员疏于管理，有的甚至不闻不问。二是一些社团主要负责人认识不明确。有的对党建工作认识模糊，认为加强党建工作会影响社团工作的正常开展，没有必要抓，认为建立党组织，多个麻烦，认识不到党建工作对于促进社团健康发展所起到的重要作用。三是社团的党员认识有偏差。认为自己已有正常的组织生活，有正常的教育管理渠道，将组织关系迁入社团会影响自己的工作，若迁入临时关系，过“双重组织生活”麻烦多，没有必要。四是社团党组织、政治指导员对党的工作认识不到位。有些同志没有正确认识自己的作用和使命，没有履行自己的职责，在思想深处认为抓社团党建工作觉得理不直，气不壮，不能很好地开展工作。

（二）党的力量较薄弱。近年来，有关党组织就加强社团党建工作采取了不少措施，但仍没有形成气候，党在社团组织中力量仍然相当薄弱。一是党员力量单薄。社团组织中党员呈现分散、身份交叉，党员比例低，流动性大，组织关系迁入难的特点。全县党员占总人口数为3.3%，社团中党员比例为2.0%（除4个宗教社团外，会员党员比例为2.6%），仍低于全县党员比例。且社团中的绝大多数党员都已编入所在单位党组织，其社团的组织形式和活动方式等与党政机关和企事业单位差别较大，所以，将组织关系迁入社团将明显影响所在单位的党组织活动，党员也不愿将组织关系迁入社团党组织。二是单独建制党组织比较少。全县68个社会团体单独建立党组织的仅3个，只占4.4%，加上杭州永嘉商会支部、上海永嘉商会支部也不过5个社团支部；临时党支部45个，占66%；向没有党员的社团组织，指派政治指导员13名。单独建制的党组织少，覆盖面较窄，而临时支部与社团党员原单位党组织活动时间冲突大，凡政治指导员的设置，发挥作用更难。三是党务工作者力量较弱。社团党建工作没有一个统一的规划，上级指导的少，缺乏业务培训，抓工作的水平较低。从事社团党建工作的同志又一般都为机关工作人员，且党务工作为兼职，不是主要的，精力投入不足，从事这种工作既无权利，又无待遇，动力不足。

（三）管理体制不适应。根据“谁审批谁主管，谁主管谁组建”的原则，党建工作主要由各业务主管单位或挂靠单位负责，但是没有党委建制的单位，或仅有党组、支部的，这样的主管单位下又建立支部，领导体制不顺，若由上级党委管理，又因业务职能局限难以管好。目前，根据上级文件要求须单独建制党组织的限于社团常设机构专职人员或长期兼职人员中，有3名以上正式党员且可以迁入组织关系的社会团体，所以，建立党组织的空间相当狭窄。从我县来看，社团常设机构中有专职工作人员的仅16个社团，其中正式工作人员3名以上的仅有6个，这6个中有正式党员三名以上仅3个社团，长期兼职人员中有正式党员三名以上的也仅为4个社团，且这些党员大多为机关领导干部，无法将组织关系迁入社团党组织。而建立临时支部的社团组织，开展活动较少，方法单一，效果不好，对会员中的党员，处于“既看不到，也管不了”的状态。

（四）工作方法跟不上。社团党建工作是个全新的课题，尚有许多未明确之处。如何在社团组织中开展党的工作，发展党员，对党员进行有效管理都没有现成的文件；怎样处理好与原单位、村居的关系，是否需对党员进行双重身份管理，如何对待在社团组织中隐瞒党员身份等都是新问题。领导和指导工作的途径、方法尚缺乏，无有效的载体来推动社团党组织活动，发挥党员的先锋模范作用。解决这些问题没有老经验可循，其他办法不好套，新的方法没有找到，管不了，也管不好。社会团体常设机构人员少，身份交叉，流动性大，年活动次数少，联系不多，开展正常的党组织活动较难，更谈不上作用的发挥了。如宗教领域的社团组织信徒众多，分散各地，会员复杂，没有党员，社团以宗教活动为主，仅靠宗教事务局对他们进行一些必要的管理，只是要求他们在宪法和法律之下开展活动，党建工作基本上处于“空白点”，去年虽也下派了政治指导员，但效果不明显。

加强各类社团组织党建工作的思考

加强各类社会团体党建工作，就必须按照“三个代表”的要求，统一思想，理清思路，改进方法，创新机制，扩大党建工作覆盖面，完善社团组织党员教育、管理和监督机制，狠抓落实，促进社会团体健康发展。

（一）加强宣传，统一思想认识，明确社团党组织的地位、作用和职责任务

社团党建是基层党建工作新的领域，许多党组织和部门领导对它比较陌生。因此，要通过宣传社团党建工作的意义、作用等，使各级党组织的领导干部和广大共产党员认识到社会团体不能存在党建工作“空白点”，而是基层组织建设重要组成部分，这是社会发展的要求，党中央的规定。同时对于社团党组织的地位、作用和职责任务须进一步明确。社团党组织的地位应定位为“社会团体的政治核心”，就是以党组织为核心，团结一切可以团结的力量，在社团组织内部形成强大的向心力和凝聚力。党组织和党员在社团要发挥“表率、协调、参与、监督”作用，表率作用即党员要以“三个代表”为指导，围绕社团活动充分发挥先锋模范作用，在会员中当好表率；协调作用就是党组织和党员在社团组织中要充分发挥政治优势，做好思想政治工作，协调各方关系、化解矛盾、凝聚人心；参与作用就是党组织集思广益，对关系重大的问题积极参与决策，提出建议，但不能包揽一切；监督作用就是党组织要切实做好对社团负责人和会员的教育引导工作，监督其按照社团章程规定的宗旨和任务工作，保证社团组织坚持正确的方向。这四个方面是统一的、不可分割的整体。因此，社团党组织的任务和职责除应全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的任务外，还要做好以下几方面的工作：①支持、监督社团及负责人按照社团章程规定的宗旨和任务开展工作；②加强对党员的教育、管理和监督，发挥党员的先锋模范作用，积极开展业务活动；③做好社团成员的思想政治工作，把社会各阶层人士团结在党的周围；④监督社团遵守国家法律，保证坚持正确的政治方向，保证党和国家的各项方针政策在社团中贯彻执行，充分发挥社团在社会主义现代化建设中的积极作用。

（二）因地制宜，拓宽组建渠道，理顺社团党组织设置、

隶属关系和党员教育管理体制

现有机关单位的党员管理以条块为主，各个职能部门依照党章和党内有关规定，对各自领域内的党员进行管理，由此形成了一个相对比较完善的管理体系。所以，社团组织的党员实际上都已依照有关规定进行了必要的管理，因此如果社团组织党员教育管理仍依照原有体制进行，必有冲突。由此可见，须建立新的能互相容纳的管理体制，使社团组织与会员所在单位的党员教育管理能互相促进，共同推进社团组织与机关等基层党建工作。我们建议对社团党员的管理应采取“以所在工作单位管理为主，社团组织管理为辅”双重管理体制，因地制宜，分类指导，采用如建立正式支部、临时支部、挂靠组织关系、下派政治指导员等方式扩大党的覆盖面：①对规模较大，如个体劳动者协会、老协、县退离休教育工作者协会及在外异地商会等，其社团常设机构中通常有3名以上正式党员专职或兼职人员的宜单独建立支部；②对于会员多为各机关工作人员的，如秘书协会、水利协会、档案学会等纯属机关单位间内部社团组织，宜融入业务主管部门党的建设；③在社团的理事会成员有3名正式党员以上、且不宜将组织关系迁入社团的，如摄影协会、书法协会、会计学会、永嘉乌牛早茶协会等行业性、学术性的宜建立临时党支部；④在社团理事会成员中仅为1-2名正式党员的，业务主管部门宜在理事成员党员选任一名政治指导员，负责社团党建工作；⑤理事会没有党员的，如基督教“三自”爱国会等宗教团体，业务主管部门宜下派党员领导为政治指导员，充实到理事会中，负责社团组织的思想政治工作。社团党组织(包括临时党组织)原则上隶属于其业务主管单位或挂靠单位党组织。业务主管单位或挂靠单位党组织要负责指导和帮助具备组建条件的社团及时建立党的组织；根据社团的变化，适时调整相应党组织的设置；选好配强社团党组织负责人，并做好党组织负责人的教育和培训工作；监督指导社团党组织认真履行其职责。

（三）积极探索，不断开拓创新，把握社团党组织和党员发挥作用的方式、方法和途径

由于各类社团组织的特点不同，党组织的活动内容和方式、方法也应有所区别，但总的来讲必须坚持“实际、实用、实效”的原则，以社团活动为立足点，采取灵活多样的方式，与社团的社会活动、经营活动、专业学术活动结合，提高党的活动质量，扩大党组织的影响力。如县文联下辖的文艺类社团的党组织结合自身特点经常组织如送春联、摄影、演出等文化下乡活动，科协、卫生局、农业局等下辖的科技类社团的党组织宜牵头进行义诊、咨询等活动，充分发挥党组织的作用。同时，在社团举行会员大会、理事会或其他重要活动期间，党组织（包括临时党组织）要及时发挥政治核心作用，参与社团重大问题的决策，制止和纠正违的路线、方针、政策和党中央决定的活动，保证社团活动严格遵守国家法律、法规。活动结束以后，要向主管部门党组织报告有关情况。社团党员定期向所在单位党组织汇报参加社团活动的情况，自觉接受原单位党组织的管理和监督。

（四）健全机制，加大领导力度，促进社团党建工作走上规范化轨道

一要形成齐抓共管各负其责的工作格局。各级党委要把社会团体党的工作作为党建工作的重要组成部分，列入议事日程，切实加强领导。组织部门和民政部门以及社团业务主管单位党组织要通力合作，共同做好社团党建工作。组织部门要加强指导、调研、总结、推广典型经验，及时解决突出问题。民政部门党组织应要求有关职能机构在社会团体成立、变更的登记中，督促具备条件的社会团体建立党组织；对社团实施年度检查时，把社团党建工作情况作为检查的一项内容，发现问题，会同有关部门及时解决。二要完善社团党建运行机制。一是要建立社团党建工作党委（党组）主要领导负责制，实行党建工作责任追究制；二是建立社团党组织负责人（政治指导员）重大事项报告制，对于社团中出现重要情况和问题要及时向接受批准其成立或下派的党组织汇报，如发现社团的活动违的方针、政策和国家的法律、法规，应及时向上级组织部门或有关部门报告；三是建立督查机制和激励机制，每半年对各单位社团党建工作进行督查，并列入党建年度考核范畴，形成良好的导向激励。三要建立社团党建工作创新机制。由组织部长牵头，民政、机关工委、公安、工商联、科协、文联等有关部门分管领导组成定期例会制度，定期研究，专题研讨，有针对性地组织对社团党建工作亟待解决的问题，有计划地进行研究攻关，制订有关措施，不断促进社团组织党建工作的健康发展。