单位党建工作的调查与思考

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随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会组织形式日益多样化。近年来，作为民间组织重要组成部分的民办非企业单位迅速发展，为社会和经济的发展做出了很大的贡献。积极探索民办非企业单位党建工作，促进民办非企业单位健康稳定发展，是当前基层组织建设的一项新课题，是新时期加强和改进党的领导、体现党与时俱进的需要，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础的需要。20*年*月至*月，我部组织人员，对民办非企业单位进行了深入地调查，多次召开了民办非企业单位代表和业务主管部门党务工作者座谈会，放发了调查表格，走访了30多个民办非企业单位，基本上摸清了我县民办非企业单位的基本状况，在此基础上，形成了调研报告。

一、我县民办非企业单位概况及存在主要问题

据我县民政部门20*年底统计，全县已登记的民办非企业单位共126家，其中教育类105家，科技类9家，劳动类12家，主要集中在沿江城镇，山区、农村也有零星分布，共有党员60名，员工792人，涉及人数达2万多人（不包括少数未登记或正在登记的民办非企业单位）。从调查情况分析，我县民办非企业单位规模还将不断扩大，从业人员和涉及行业还会不断增加。近年来，我县相关部门对民办非企业单位进行了积极引导和管理，促进了民办非企业单位的健康发展，同时民办非企业单位的发展也在我县经济发展、解决劳动力就业、维护社会稳定等方面起了积极作用。但民办非企业单位党建工作还远远跟不上民办非企业单位的迅猛发展，存在许多问题，主要表现在：

（一）规模偏小，稳定性较差。我县已登记的126家民办非企业单位中，从业人员20人以上仅占5.5%，10人以下占有83%，且兼职者较多，特别是一些民办学校和研究所等单位，由于资金和实力的限制，大多从外面同行单位聘请兼职人员，如我县前进高级中学有50%以上是兼职教师，县肺吸虫病研究所全部是兼职人员。民办非企业单位属非盈利性单位，性质多样，以个体为主。据调查，已登记的民办非企业单位中个体占85%，合伙占5%，法人占10%，他们经济来源单一，经济实力相对薄弱，大多类同于“家庭作坊型”单位，致使这些单位稳定性较差，今年1-3月，我县民办非企业单位停业关闭共有9家，占总数的7.1%。

（二）基础薄弱，发挥作用难。一是民办非企业单位党建基础相当薄弱，几乎处于空白。我县在办的117家民办非企业单位中，仅永嘉县桥头镇长城幼儿园党员组织关系挂靠桥头中学党支部，其余116家均未建立党组织（包括有3名以上正式党员的永嘉县私立瓯北高级中学、永嘉育英学校、乌牛春苗幼儿园等6个单位）。二是党员数量少，无党员单位多。全县117个民办非企业单位总共才60名正式党员，平均一个单位仅0.5名党员，且分布不平衡，无党员的单位89家，占单位总数的87%，1名或2名党员的占8%，3名以上党员的仅占5%，单位负责人中党员数仅6名，不到总负责人数的4%。三是党员难以发挥先锋模范作用。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在民办非企业单位负责人手里，没有把自己作为党员的目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识；同时，一些党员特别是外地聘请的党员不能过正常的组织生活，甚至处于“游离”状态，在单位中发挥不了应有的作用。四是一些优秀分子入党难，在调查中我们了解到，部分思想上进的年轻同志说：“过去在学校里曾要求过入党，因为各方面的原因未能如愿，可进了民办非企业单位后，不知向哪里提出入党申请，觉得前景渺茫”。

（三）重视不够，认识未到位。民办非企业单位从投资主体到组织形式，都有别于国有、集体和私营等企业，党组织在民办非企业单位中处于什么地位？发挥什么作用？其职责、任务是什么？隶属关系怎样？现在都还没有比较明确的规定，使民办非企业单位党组织找不准自己的位置。同时这些单位正式登记、有效管理的时间不长，对其特点、性质、人员结构等方面缺乏充分分析和研究，存在着思想认识上的偏差。一是基层党委对民办非企业单位党建工作不大重视，有的认为民办非企业单位党建工作比重不大，抓不抓影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪；有的认为抓民办非企业单位党建工作难度大，又没有一套现成做法，开展党的工作无所遵循，而不敢伸手去抓。二是民办非企业单位的负责人对党建工作认识比较模糊，主动性不强。据我们调查，有80%以上的负责人对党建工作只知甚少或空白一片，对“为什么要建立党组织”、“如何建立党组织”、“党组织有什么作用”等更是“丈二和尚摸不到头顶”；有的存在“无党组织，单位照样管理好好的”的消极态度；甚至有的担心“党支部书记会跟自己夺位置”的错误思想，存在排斥心理。三是民办非企业单位中的党员对搞好民办非企业单位党建工作的重要性认识不足，认为民办非企业单位不必搞党建工作，不愿把党组织关系迁移过来，仍将党员组织关系留在原单位（如村、居等）。

（四）管理不足，人员流动大。我县民办非企业单位的登记、批复在*年才开始，目前还没有形成一套有效的管理体制和运行机制，未步入正规管理的轨道，这些单位基本上处于“自然”状态，民办非企业单位内部也缺少一套完善的管理制度。这些单位用人大多实行聘任制，聘任期限一般是一年，在聘任期满后,这些从业人员可以随时跳槽，同时民办非企业单位在解聘上存在随意性，带来了这些单位人员流动变化频繁。

二、加强民办非企业单位党建工作的对策和措施

（一）统一思想，提高认识，明确民办非企业单位党组织的地位、作用和任务。民办非企业单位党组织是党的最基层组织，是党在民办非企业单位的战斗堡垒，是民办非企业单位职工群众的政治核心，对民办非企业单位的发展起帮助、促进和监督、协调作用。各级党委、政府和民办非企业单位要统一思想，提高认识，以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，切实加强民办非企业单位党的基层组织建设，进一步增强党的工作影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力。同时，要明确党组织的主要任务。其主要任务是：宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导、监督民办非企业单位遵守法律、法规，依法开展活动；支持负责人依法行使职权，对民办非企业单位发展的重大问题提出意见和建议；围绕有利于民办非企业单位的发展开展各项活动；团结带领职工群众干好本职工作，完成各项任务；加强自身建设，做好党员教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用；领导工会、共青团等群众组织按各自的章程开展活动，维护职工的合法权益，协调各方关系；开展思想政治工作和职工教育工作，推进民办非企业单位精神文明建设。

（二）积极宣传，正确引导，营造民办非企业单位党建工作的良好氛围。好的工作环境，是干好工作的充分条件，对于刚刚起步的民办非企业单位党建工作更需要一个良好环境，如果宣传不力，引导不够，认识未解决，而盲目去搞，将会困难重重。因此，当地乡镇党委和主管业务单位在解决好自身存在的认识问题的基础上，应该通过座谈会、走访、上党课等多种形式，积极开展广泛宣传，特别是做好对民办非企业单位负责人和职工的宣传教育，解决所存在的思想误区，提高对民办非企业单位党建工作的认识，使党建工作成为民办非企业单位的自觉行为，并摆上议事日程。宣传引导的主要内容：一是宣传党的基本知识，如党的性质、纲领、宗旨、《党章》、《入党教材》以及江总书记的“三个代表”重要思想和“七·一”讲话等，说清“党和党组织是什么”；二是宣传民办非企业单位党建工作的必要性、重要性及其现实意义，说清“为什么要建立党组织”；三是宣传民办非企业单位党组织的地位、职责、作用等方面，说清“建立党组织为了什么”。通过宣传和引导，澄清模糊认识，使他们了解到党的基本知识、党的政策和要求，提高他们的思想素质，营造党建工作良好氛围。

（三）加强研究，分类指导，切实扩大党组织的工作覆盖面。一要稳妥推进。我县民办非企业单位差异性较大，有规模大的，也有规模小的，有个体的，也有合伙的和法人的，有党员的，也无党员的，而且处于不断变化的动态之中。因此，要遵循客观条件，根据民办非企业单位的自身特点、现状，深入调查研究，认真综合分析，防止一哄而上，千篇一律或走向极端。同时，要遵循稳妥推进的原则，严格按照党内的有关规定和程序，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，有计划、有步骤地开展。应坚持标准、保证质量，切忌生搬硬套、急于求成、有名无实的做法。当前可先在几个有代表性单位进行试点突破，摸索出一套好的经验、作法，以点带面，全面推进。二要分类指导。组建民办非企业单位党组织重点要放在规模较大的单位，主要方式和途径：有3名以上正式党员、有合适党支部书记人选的，单独建立党组织；正式党员人数不足3名的，采取挂靠、联合等方法予以组建，暂不符合条件的先将工会、共青团组织组建起来，培养入党积极分子，为今后单独建立党组织创造条件；没有党员的单位，则通过选派党的工作员或政治辅导员等途径，做好发展党员工作以及组建工会和团组织工作。

（四）健全载体，配强班子，充分发挥民办非企业单位党组织的作用。党组织能否发挥应有的作用，是民办非企业单位党建工作的核心问题。在党组织建立后，工作重心要转移到如何发挥其作用上，要通过如开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等多种渠道和方式开展党的活动，为了确保党组织在民办非企业单位中的战斗堡垒和广大员工中的政治核心地位，发挥其帮助、促进和监督、协调作用，要着重抓好：一是配强班子。在支部书记人选上，除“内选”外，还可以采用“外聘”的办法，即鼓励聘请从机关退休的、富有党务工作经验的党员干部到民办非企业单位担任党支部书记，主抓党建工作。二是以思想政治工作为手段，增强党组织的影响力和凝聚力。当员工在生活中遇到困难时，党组织要主动出面帮助解决；当员工中出现思想抵触时，党组织要主动出面协调；当员工中有偏激行动时，党组织要主动出面制止；当员工中有人提出合理化建议时，党组织要及时向民办非企业单位负责人反映，并抓好落实。真正体现党组织在民办非企业单位中“有作为才有地位”的道理。三是党组织要领导工会、共青团等组织开展活动，引导民办非企业单位为社会多做贡献，要积极参与民办非企业单位搞好文化建设和形象塑造，提高知名度。四是摆正位置，建言献策。党组织要号召广大员工为本单位多提合理化的建议，通过党组织引导、协调，使合理化建议变为民办非企业单位的行为，以提高党组织的凝聚力、向心力，进而促进本单位事业的发展。五是加强自身建设。制订党组织工作制度，加强学习教育，提高自身领导水平，确保党组织作用的正常发挥。

（五）明确关系，规范制度，加强对民办非企业单位党建工作的领导和指导。一是明确民办非企业单位党组织隶属关系。考虑到民办非企业单位分布零乱、分散，数量又多的特点，民办非企业单位党组织隶属关系，主要应根据就近安排、属地管理的原则，由乡镇党委直接领导、管理，对于属特殊行业的，可实行业务主管部门直接管理。二要明确当地乡镇党委、业务主管部门的关系。民办非企业单位的党组织隶属于乡镇党委，接受乡镇党委的领导，民办非企业单位的业务要接受业务主管部门的指导。乡镇党委和业务主管部门要积极配合，相互支持，同心齐力搞好民办非企业单位党建工作和其它各项工作。三要明确党组织负责人与民办非企业单位负责人的关系。党组织负责人要摆正位置，在做好本职工作的同时，还要帮助、支持民办非企业单位负责人依法行使职权，围绕促进发展、利于管理开展活动，同时要切实履行好监督职责，对负责人正确的做法应给予鼓励和支持，对损害职工权益、违规违章违法等行为，要加强教育监督。四要坚持和完善党员组织关系接转制度。在民办非企业单位工作半年以上的外来党员，不在原籍村、居等组织中担任职务的，一般应将组织关系接转过来，不能接转正式关系的，包括从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加本单位党组织的活动。五要落实措施，加强领导和指导工作。搞好民办非企业单位的党建工作关键取决于领导，当地乡镇党委和业务主管部门要把民办非企业单位党建工作列入重要议事日程，党委主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，负责组织的同志要具体抓，相关部门积极配合，齐抓共管，形成合力，做到领导到位、认识到位、责任到人。要依法保护党、工、团组织及负责人的合法权益，组织定期培训，提高这些组织的工作水平。深入民办非企业单位调查研究，摸清情况，解决在党建工作中所遇到的困难，指导和推动面上工作开展，并结合实际，制定切实可行的规划和实施计划。民办非企业单位负责人要支持党组织和工会、共青团组织开展工作，帮助解决活动经费、阵地建设等困难。把民办非企业单位党建工作纳入乡镇和业务主管部门党委的年度考核内容，并建立运行机制：一是督查机制，即定期对各地单位党建工作情况进行督查；二是激励机制，即通过对单位党组织，特别是乡镇和主管部门党组织的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成一个学先进、赶先进的良好激励导向；三是创新机制，要定期分析研讨民办非企业单位党建工作，不断总结经验，切实解决党建工作过程中的出现的新情况和新问题，整体推进民办非企业单位党建工作上水平、上台阶。