党员工作的困惑与思考

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加强和改进发展党员工作是保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基础性工作，是党建工作的一项重要任务。随着经济强镇的崛起，发展党员工作出现了可喜局面。但是由于历史的原因，经济强镇农村发展党员工作仍滞后于农村经济和改革的发展，与经济强镇很不相称，存在着一些不容忽视的问题，如果不认真研究解决，农村的党建工作将成为无源之水、无本之木。以浙江省百强乡镇排名第19位的瓯北镇为例，笔者想谈几点看法。

一、存在问题

1、一些村党支部对党员发展作重要性认识不足。当前农村发展党员工作中之所以存在这样那样的问题，一个重要的原因是部分村党支部对农村党员队伍现状及所面临的问题认识不清，对新形势下发展党员工作的重要性认识不足。一些村党支部未能从巩固党在农村的执政地位的高度来认识发展党员工作的重要性，表现在思想上认为发展党员工作是无关紧要的事情，是“软任务”，带有较大的随意性；在工作上则没有预先定计划，具体工作不力，致使一些村党支部长期处于没有发展党员状态。

2、发展党员工作不平衡。20*年底，我们对全镇发展党员工作进行全面检查，发现三至四年未发展党员的农村支部有10个，占农村党支部总数13.7%，五至九年未发展党员的支部5个，占8.2%，缪北村党支部已连续9年没有发展党员了。这些数字表明，我镇农村发展党员不平衡，也说明了相当多的农村党支部对发展党员工作是不重视的。

3、发展党员数量不多，党员队伍作用弱化。20*-20*年共发展的农村新党员180名，占发展总数272名的66%，年平均发展90名，也即每年每个村平均发展党员1名多一点，对农村党组织新生力量的补充远远不足。截至20*年底，我镇行政村党员1618名。从年龄来看，35岁以下的248名，占15.33%；36至45岁的256名，占15.82%；46至55岁的376名，占23.23%；56至59岁的164名，占10.13%；60岁以上的570名，占35.22%。从文化程度来看，大专及以上的20人，占1.23%；中专24人，占1.48%；高中189名，占11.68%；初中649名，占40.11%；小学707名，占43.69%；文盲29名，占1.79%。从作用来看，村委会成员非党员比例过高，党员群众基础有弱化趋势，73个行政村232名村委会成员仅69名是党员，占29.7%；非党员主任38名，占52%，非党员副主任37名，占50.6%；更不用说村级配套组织组成人员中的非党员干部比例了。这些数字表明，党的力量明显不足。这种状况使得我镇在20*年村级换届时就因部分支部班子找不到合适人选而担心过。20*年村级换届，这个问题又将困扰着我们。

4、发展党员受到家族、房族观念影响。几千年来封建残余思想至今没有彻底清除，家族、房族观念在农村普遍存在，在经济强镇的农村也不例外。这些观念将直接影响农村基层组织建设。比如，在党员发展工作中，部分农村党支部，甚至个别党支部书记，往往不考虑对象素质，不考虑队伍结构，不考虑便于工作情况，只考虑自己的房族、自己的家族、自己的位子，大搞“近亲繁殖”，特搞“一家子”。迫使一些优秀青年入党无门，个别素质好、能力强的党员受到排挤。

二、原因分析

1、党组织不够重视，造成发展党员工作相对滞后。一些村党支部没有贯彻落实好党委抓党建的工作部署，对发展党员工作重要性认识不足，没有认识到发展党员工作是党建工作的一项经常性、基础性的重要工作；没有认识到发展党员工作是为党及时输送新鲜血液的长期性工作，而只是片面认为只要经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，“无暇顾及”党员发展工作，导致出现长期没有发展新党员的局面。

2、大批农村青年外流，后备人选匮乏。我镇有着独特的地缘优势和发展空间，许多农村青年都不愿留家务农守业，纷纷外出务工经商办厂、打工挣钱等，他们见识多、眼界宽、有思想，是发展农村经济的生力军，也是党员发展的重要后备力量。但由于长年在外，村党支部看不到、管不着，难以将他们作为后备力量培养。据调查统计，农村18－35周岁的非在校男女青年，外出半年以上或半年以内的近4万多人，占这一年龄段全镇青年的近90%。不少村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人通过各种渠道外流走了，即读书升学、外出打工投亲出国，留下的多是素质较次的青年。

3、人为设置障碍，造成入党申请人望“党”兴叹。经了解，一些村党支部之所以多年没发展党员，多数情况都是人为设阻造成的，人为因素成了发展党员工作的最大障碍。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的独断独行，搞个人主义；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，争执不下。这些不良因素极大挫伤了广大青年的自尊心，影响了他们的积极性，阻碍了农村发展党员工作，导致了一些有志青年只能望“党”兴叹。

4、缺乏相配套的发展党员责任追究制度。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富的经验，形成了规范章程和规则，为发展党员工作提供了制度保证。但在实际工作中，有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都不是很严重，责任追究也没到位。如入党申请人向党组织递交申请书达五、六年之久不见回音，也不说明原委，这个责任该由谁负责；有的党组织多年未发展党员，支部书记照样可以连任；有的党务知识欠缺，业务操作不规范，时效性不讲究等。

5、跟踪培养没抓紧，造成“入口”不畅。20*年统计，入党积极分子总数209名，在农村发展的仅93名，可谓百里挑一，说明跟踪培养考察工作没跟上。如王家圩村连续七年未发展党员，1999年至今先后有10来名青年向党组织提出过书面申请，他们文化程度都比较高，20*年虽确定5名青年为入党积极分子，但这样的漫长的发展进程令人担心。这种情况在一部分村也有存在，说明跟踪培养教育工作脱节严重，造成“入口”不畅。

三、主要对策和措施

发展农村党员工作要根据发展党员“*字”方针和我镇的实际情况，在保证质量的前提下，突出“三个侧重”。采取积极有效的措施，侧重点解决三年以上未发展党员的村党支部发展党员问题；有的放矢，侧重解决现任村委会班子和配套班子成员及村民代表向党组织靠拢的问题；加强培养，侧重解决优秀村民、科技户、示范户及模范人物的入党问题。坚持以“三个代表”重要思想为指导，提高认识，明确目标，分类指导，落实责任，跟踪管理，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党员队伍，提高党组织的号召力和社会影响力。

（一）提高认识，切实增强做好发展党员工作的政治责任感。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断壮大农村党员队伍，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。要深入学习宣传贯彻党的*和*届三中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，认真落实《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，不断增强做好这项工作的责任感和使命感。一方面要调动农村党支部和党员的积极性，激发他们的工作热情，增强工作的自觉性和主动性，义不容辞地做好发展党员工作。另一方面要适应新的形势和任务，进一步加强在青年中发展党员工作。要吸收大批在生产和工作第一线的优秀女青年入党，增加党员队伍中女青年的比例，要探索在外出青年中发展党员的新路子，及时把他们当中的优秀分子吸收到党组织中来。只有这样，我镇农村发展党员工作才可能有所改观，出现新的局面。

（二）落实责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。加强农村发展党员工作，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长远的战略措施。一是把发展党员工作责任制落到实处。实行镇党委领导包村、村支委及老党员每人联系1至2名入党积极分子机制，形成发展工作网络。二是强化监督，帮助督促农村党支部做好发展党员工作。三是明确支部书记为直接责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。对年度没有发展新党员，且没有落实考察对象的，或违规发展党员的村党支部不得评为先进党支部，村支部书记不得评先；在一届任期内没有发展新党员的书记，不宜提名为下届党支部书记候选人，且不再任命为村党支部书记。四是建立健全各项制度，规范工作做法。全面推行群众推优制、考试测评制、发展公示制、党员票决制、入党宣誓制等制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行，使党的组织始终充满生机和活力。

（三）抓住源头，着力加强农村入党积极分子队伍的跟踪培养。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。农村发展党员缓慢的原因，与缺乏对入党积极分子的跟踪培养有直接的关系，要搞好发展党员工作，除了要建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍之外，还必须做好跟踪培养工作。为此，一要“掘源”，拓宽培养后备力量的渠道。要注意解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备，扣紧时展的需要，把握“三个重点”：重点提高积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理、承认党章、并愿意履行党员义务的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；重点加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象；重点从身边发现培养人才，把积极参与村级配套组织管理工作的团妇兵优秀青年培养起来，使之脱颖而出。二要“培源”，切实做好培养教育工作。做好正面引导和宣传发动工作，积极发挥老党员的传帮带作用。一些素质较好、事业心较强又热心家乡公益事业的重点发展对象，指定联系人加强培养教育，激发他们的政治热情，促使其尽快成熟。三要“清源”，突出抓好入党积极分子的教育与管理。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。

（四）健全教育培训机制，提高基层党务干部队伍素质。发展党员工作是党组织的经常性工作，这项工作的许多具体操作要由农村广大党务干部来完成。发展党员工作搞得好不好，关键在于党务工作者素质的高低。因此，要进一步加大对农村党务干部的教育和培训力度。建立党支部书记培训考试制度，举办各类以会代训及专题讲座等培训班，强化业务知识教育，并实行党务知识考试考核办法，提高农村党务工作者的业务素质。

搞好经济强镇农村党支部党员发展工作，是新时期新形势下的迫切任务。积极探索经济强镇农村党员发展工作，为经济健康稳定持续发展保驾护航。