组织换届工作的几点思考

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今年上半年，我市农村将进行村级党组织、村民委员会换届选举。作为连续三次领导过三个不同镇的村级组织换届选举工作的老基层干部，我想结合工作实际，谈几点个人浅显的看法。

一、前几年村委会换届选举的主要问题在哪里

通过前几年的村级换届选举，各地普遍还存在一些问题，有相关法律不完善，在选举过程中产生一些程序问题；有村民的素质问题，有候选人的贿选等违法行为问题，也有农村的宗族、宗派问题，有些地方甚至还出现了黑势力干涉选举的问题。这些问题仅仅是表现在选举过程中的现象，并非本质，最根本的问题是前几年我市的好多农村没有选出好的“当家人”。也就是说，我们没有选出通常意义上讲的那些“自觉接受党的领导、思想好、作风正、有文化、有本领、年富力强、真心实意为群众办事的人”。正因为很多新当选的村委会领导作风不正、威望不高、工作软弱乏力，群众普遍产生一种不信任感，这种不信任逐渐演变为对党和政府的不信任。这种不信任，在一定程度上导致了我市近年农村村民群体性上访等严重影响社会稳定的因素不断增加，“征地难”等影响经济社会发展的问题逐渐增多。村级基层组织是我们当前干好农村一切工作的基础。实践证明，村级组织战斗力强、在群众中威望高，村里的问题就会迎刃而解。反之，就可能产生“基础不牢，地动山摇”的后果。

二、为什么有些村会选不出优秀的农村“当家人”

有些基层干部在谈到这个问题时，还比较留恋过去那种组织上说了算的做法，认为那样好掌握村干部，在群众与政府发生利益磨擦时，村干部会站在政府这一边。殊不知在今天的社会，再不依照法律来规范，将会产生更加恶劣的后果。只是鉴于当前的农村政治生态环境状况，可能会产生一种法律失效的情况。法律失效的主要表现，在于《村民委员会组织法》的实施，无法确保能推荐出一个大家公认的优秀候选人。这才是选不出农村优秀“当家人”的根本原因。应该说，农村优秀人才，或者说是相对优秀的人才，在理论上或者在实践中总是存在的，为何现行的法律和及其配套的运作，会推荐不出优秀的候选人呢？从候选人的角度看，很多优秀候选人不一定愿意当“官”。另一方面，即使一个优秀的人、他本人也愿意当候选人，但是选举结果不一定会是他当选。因为在农村，没有村民表现政治、管理才能的机会，没有正常的参政议政的途径，村民很难发现某人的优秀。从选民的素质看，通过这几年选举实践，选民的法律意识，特别是权利意识有了一定的提高，他们知道选举谁是自己的权利，这是好事。但是另一方面，选民的大局意识、责任意识还不是很强。普遍存在着选谁都一样的看法，而且小农意识很重，注重眼前利益，这种情况很容易被人利用，尤其是以宗族、宗派的感情去劝说，村民很容易出卖自己的“民主权利”，不理想的候选人就可能当选。

三、如何才能搞好今年的村级换届选举

目前一些农村之所以选不出好的村官，原因是多方面的，且每个村的情况不尽相同。但各地都有一个共性的问题，即农村党组织作用发挥不够，说白了就是农村党组织不敢领导和不善于领导。很多人在思想认识上，往往把党的领导与依法选举对立起来，认为讲党的领导就是干扰和破坏民主选举。这种认识在实践中就显得缩手缩脚，该领导的不敢领导，该好好发挥作用的，作用发挥不够。在前几年的农村选举中，党的领导往往体现在保证法律的实施，保证程序不出问题，保证选举的过程不出问题，这些当然是应该的。但是从政党理论的要求看，我们党的领导主要体现在对干部的推荐上。在如何推荐优秀人才参加村委会竞选上，我们做得不够，甚至说还没有起步。村级党组织的一个重要职能，应该是积极去发现人才，吸收人才入党，培养人才，提供人才表现才能的舞台，给他们实践锻炼的机会，提供他们为村民服务的机会，然后推荐他们参加村级组织竞选。

在前几年的农村选举实践中，我们村级党组织为什么推荐不出一个好的候选人，或者推荐不出村民比较认可的候选人，就是因为我们村级党组织在这方面的工作有缺陷。上级党组织要求培养村级后备干部这项工作多年来也一直流于形式。俗话说“书到用时方恨少”，农村选举也是一样，到选举的时候才知道没有培养好候选人，我们的选举又如何能成功？选举后许多村委会不愿意接受村党组织的领导也就很正常了。这是目前我们村级党组织的最大失职，问题还在于，到现在还没有多少人认识到农村党组织在实践中培养干部、然后推荐干部参加村委会竞选的重要性、必要性和紧迫性。

农村党的基层组织如何建设，如何才能发挥作用，是一个比较大的课题，而且也存在深层次的问题。如果认真去反思并深入了解当前村级党组织的问题，就会发现目前村级党组织还存在先进性不足，凝聚力、战斗力不强的问题，甚至还存在党员老年化、家族化的问题。农村党组织因此在农村中的威信不高，工作的开展也就越来越困难。因此，从某种意义上说，解决好基层选举的问题，首先需要着力解决的还是如何加强基层党组织的建设。