乡镇干部弊端与对策

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乡镇干部的“走读”现象，在我市沿江平原乡镇已出现多年。但近几年来，又出现了部分山区乡镇干部“走读”增多、公费“走读”增多等新的不良趋势。

“走读”现象的普遍化，以致产生了一系列的问题：一是“走读”走没了干部耐心，干部工作的责任心减弱了，耐心没了，甚至连上级精神也不肯及时传达；二是“走读”走丢了干部热心。每到下午4点钟和周五下午，心里就急着要往城里赶，有的对群众反映问题不闻不问，推诿扯皮，以致突发事件得不到及时处理，真正与群众接触的机会减少了；三是“走读”走低了干部能力。乡镇干部名为驻村但不下村，或者“脚”下村“心”不下村，做起工作来无的放矢，缺乏针对性、实效性；四是“走读”走坏了干部形象。群众真正有困难时，却找不到乡镇干部，老百姓没能得到实实在在的服务，尤其是“雪中送炭”式的救助。此外，所衍生的上下班不按时等现象，严重损害了干部本人和部门形象；五是“走读”走失了集体资金。“走读”现象不可避免地产生公车折旧、油费增多以及办公室失窃等现象。

分析乡镇干部“走读”的原因，一是当前社会和经济的发展被某些干部当成“走读”的便利条件。譬如，交通条件的改善，使县(区)、乡(镇)之间距离缩短，快的只需二三十分钟，远的也不过个把小时的车程；通信条件的改善，无论发生什么事情均可在第一时间找到需要找到的人；二是一些干部思想认识不到位。有些干部认为，机关工作人员每天都可以回家，而乡镇工作条件相对还差一些，文化生活枯燥，不“走读”，心理上觉得不平衡；有的脱离了自身乡镇工作的实际，认为白天已完成工作任务，晚上再住乡镇没必要；还有的认为八小时之外属于个人支配，“走读”是绝对的个人自由。三是乡镇领导干部异地交流频繁。如此一来，对3－5年左右时间就有可能被交流的干部来说，在某一乡镇安家感到不现实。这样，就出现了“既然不安家，就得走回家”的附属问题。

要纠正乡镇干部“走读”现象，笔者认为可以从这几个方面着手：

首先要对乡镇干部加强“全心全意为人民服务”的宗旨教育，自觉实践“三个代表”。要引导他们牢固树立“群众至上”的观念，增强工作责任心，从“走读”现象中，找出自身与农民群众之间的感情距离，从而深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办好事、多办实事，扎扎实实地解决群众困难，从思想上变“走读”为“住读”。

其次要出台和完善相关制度，针对各地实际，不妨出台《关于纠正乡镇领导干部“走读”现象的暂行规定》，并及时根据新问题不断完善，严格执行。比如，永嘉县出台的《暂行规定》在干部考勤和请消假方面明确规定，领导干部在岗、值夜、出差、用车、交通费用报销等情况，每月要在政务公开栏上公布。健全和深化乡镇周二下村制、办公无休日、民情访谈等制度，明确规定要深入到农村农户，开展“夜访、夜谈”活动，从而在有关制度上予以保证。

再者要实行任期目标责任制，适当稳定乡镇干部的任用时间。切实把任期目标完成情况作为衡量乡镇干部政绩的一把尺子，能者上，平者让，庸者下，搬掉了“铁交椅”，“当一天和尚撞一天钟”就行不通了。

第四要强化监督机制，追究相关责任。乡镇党委书记是纠正“走读”的第一责任人，各级纪委和组织部门应会同新闻单位进行阶段性暗访，及时予以曝光，对落实措施不力的，追究相关领导责任。

纠正乡镇干部“走读”现象，要从实际出发，不能简单化。在加强对基层干部教育引导和制度约束的同时，还应该针对目前乡镇基层干部的一些实际困难，为他们创造一定的“住读”条件。譬如，可以考虑为住镇干部提供能跟得上一般水平的公房做宿舍，办食堂，建造浴室等设施，创办图书阅览室、文体娱乐室，改善乡镇干部工作生活条件。此外，对“住读”给予适量的生活补助，在考核分配上提高奖金系数，结合实际解决山区乡镇干部反映集中的子女就学难、住房难等问题，从而使他们真正“住”得下，“安”得心，扎实做好各项基层工作。