基层党内民主的思考

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党的*报告提出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，指出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。为此，笔者结合基层党建工作实际，依托探索创新的载体，整合组织资源，对如何进一步加强基层党内民主工作，进行了一些粗浅的思考。

强化教育引导，切实保障党员的民主权利

保障党员民主权利的发展是党内民主的重要基础。发展党内民主，首先要强化党员的主体意识，要把保障党员民主权利放在突出位置，需要增强广大基层党员干部的民主意识，真正体现党员的主体地位，扭转只强调组织的权威而不注重党员应有的主体地位的偏向。切实保障民主权利，要营造平等的氛围、宽松的氛围和包容的氛围。从当前实际来看，党员的主体意识相对淡薄，不少人仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的权利意识和民主意识。各级党组织和党员要以党章、党员权利保障条例等为主要内容，强化民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利的能力。结合当前许多党员把党代表仅看作一种政治荣誉称号和身份象征，责任意识、忧患意识不强的局面，各级党组织要加强专题培训，使广大代表清楚自身的权利和地位，明白应尽的义务和责任。通过开展调研、视察、评议等活动，切实发挥好党代表作用。针对党组织一把手，要重点加强民主集中制、正确政绩观和权利观等方面的教育，使其牢固树立民主执政的意识，掌握民主方法，遵守民主程序，养成民主习惯。

尊重党员主体地位，健全民主权利的保障机制

党员是党组织的主体，是党的工作的具体承担者和执行者，也是党内民主的主体。通过《党章》的描述来看，党员不仅是义务的主体也是权利的主体。所谓的党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、决定的地位。党员主体意识愈强、权利愈得到保障，党内民主的发展也必将愈充分。尊重党员主体地位，必须把保障党员民主权利摆在突出位置。

健全和完善党内事务公开制度。落实党员的知情权，最直接、最有效的途径就是推行党务公开。同时，党务公开是落实党员知情权的内在要求，也是维护党员民主权利的有效渠道。要维护党务公开，要坚持全面公开，全方位向党员“亮底”，使之成为党内的一种“常态”，建立和完善党内情况通报制度和情况反映制度，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，激发党员参与党内事务的积极性。

完善党内决策参与机制。如何保障党员的参与权，是尊重党员主体地位最直接、最主要的体现。要大力营造民主讨论的环境和健康宽松的氛围，进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，完善党的代表大会制度，实行党代表任期制，建立党的代表大会提案制度、党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度等，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。同时，要通过定期召开党员代表座谈会、发放征求意见表等形式，充分听取党员群众的意见，使党的路线方针政策在党内获得较高的支持度，同民众的利益诉求相一致。

改革并完善党内选举制度。发展党内基层民主，最本质、最核心的就是保障党员的选举权。要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。严格“双推直选”、“两推一选”等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志，把那些“靠的住、有本事、肯出力”的党员选进村党组织班子，保障党员的民主权利。要把完善党内基层选举制度，作为保障党员民主权利的重中之重，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，规范选举程序步骤，有计划、有步骤地扩大直选范围，确保选举结果让组织、党员和群众满意。

建立健全党内监督机制。党员是党内监督的主体，落实党员群众的监督权，对于加强反腐倡廉建设具有重要作用。发挥党员、党代表和党委委员在监督中的作用。完善党组织民主生活会制度、领导干部述职述廉制度等规章，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。发挥党代表作用，及时向党组织反映意见和建议，进一步畅通党员监督渠道。

发挥党代表作用，着力提高民主决策质量

尊重党员的主体地位，才能调动全体党员的积极性、主动性、创造性。只有党员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，党员的价值才会得到实现，主体意识才会得到增强，党员才会自觉地行使权利，履行义务，增强荣誉感和使命感，更好地发挥先锋作用，党才会充满活力。结合我县党内基层民主建设发展的实际，在继续巩固完善村级组织管理民主“310”工作法、党务公开和村务公开等制度，结合“四村建设”中的“民主管村”，以实现“四民主”（民主决策、民主选举、民主管理、民主监督）为核心，大力加强农村基层民主政治建设的同时，今年以来在四个乡镇开始探索实行党代表任期制。各试点乡镇按照县上安排意见，通过制定方案、宣传动员、建章立制、开展活动等工作环节，在试点的基础上，制定印发了《暂行办法》，在全县启动了党代表任期大会任期制。初步探索出党代表任期履行职能、发挥作用的方法和途径，并取得一定成效。

凸现党代表大会的领导作用。实行党代表任期制，确立了党代表大会的领导地位，使党的代表大会成为党的最高权力机关；通过明确党内“三会”关系，逐步为全委会扩权，进一步为党代表大会确权，坚持每年召开党代表大会年会，党代表大会的职能和作用得到强化，有力地维护了党的领导。

扩大了党内民主。通过党代表视察调研、提案办理、决策咨询和重大事项征求意见建议、重大事项向党代表通报，为党代表搭建了更多的参与党内事务的平台，使党代表能够深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智和参与议事决策，提高了党委决策的民主化和科学化水平。

强化了党内监督。通过每年向全会和年会报告工作，接受代表的测评和评议，把党委班子及成员置于代表的监督之下；通过代表的询问和质询，拓宽党内监督渠道，把各级党组织和党员领导干部置于代表的监督之下；通过代表参与重要干部的推荐考察，增强干部工作的透明度，把干部任用置于代表的监督之下，从而充分发挥了代表的监督作用，进一步推进了党风廉政建设。

维护了代表的主体地位。实行党代表任期制，改变了党代表五年“开一次会、举一次手、行使一次权力”的现状和“党代表是享受荣誉不是履行职务”、“党代表不如人民代表”的看法，赋予了代表选举权和被选举权、知情权和参与权、表决权和监督权等党内民主权力，使党代表发挥作用有权力、有职责、有保障、有渠道、有章法。