村干部队伍建设调研报告

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近年来，*县统一思想，加强领导，理清思路，通过在项目上“引”、资金上“扶”、技术上“帮”、行动上“促”，为村干部“双带”（带头创业致富，带领群众共同致富）工程的扎实有效开展创造了良好的社会环境，广大村干部各显其能，争做产业结构调整的倡导者和先行官，争做发展集体经济带领民富的实践者，争做为民排忧解难办实事的服务者，截至目前，全县477名村两委干部中，有1个以及1个以上项目的村干部人数已达296人，其中兴办项目的村书记82人，兴办项目的村主任72人；“双带”工程还影响带动了500多户农村党员、3万多名农村群众参与到了创业致富行列中来。通过一年多的“双带”实践，有11名双带能力强、在群众中有一定威信的农村干部和能人走上了村主要领导的岗位，受到了农民群众的一致好评。应该说，村干部“双带”工程为新阶段加强农村村干部队伍建设，强化和改进党对农村工作的领导开辟了新的途径，为农村经济社会可持续发展和全面进步提供了动力源泉，为更好地体现共产党员的先进性找到了一个好的载体。发展是第一要务，富民是第一目标，我们认为，村级班子建设是加快农村小康社会建设步伐的关键，加快建设一支“双带型”的村干部队伍，可以进一步巩固农村基层组织的核心地位，把农村经济导入较高层次的发展轨道，可以进一步解放农村生产力，为增加农民收入，实现共同富裕，实现“两个率先”目标提供坚强的组织保证。

一、加快建设“双带型”村干部队伍的时代内涵

（一）加快“双带型”村干部队伍建设是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。新形势下的村干部如何才能体现“三个代表”重要思想的要求？我们认为一个优秀的村干部，既要能够代表先进生产力的发展要求，高效整合科技、智力、知识等生产要素，率先富起来，也要能够代表先进生产文化的前进方向，具有良好的道德情操和理想信念，积极向上，教育引导好周围的群众，同时还要代表最广大人民根本利益，愿意牺牲个人某些利益，带领群众谋求共同致富。建设“双带型”村干部队伍就是着眼于充分发挥村干部的先锋模范作用，保持农村党员干部先进性的生动实践。

（二）加快“双带型”村干部队伍建设,是提高村干部队伍综合素质的重大举措。新形势要求农村干部必须始终把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。但目前仍然有不少村干部由于多方面的原因，工作没有起色，导致本村长期不能脱贫致富，进而也影响了各项任务的顺利完成。加快建设“双带型”村干部队伍，就是围绕发展主旋律，以“双带”为突破口，实现全县广大村干部思想观念大解放、工作思路大调整、工作重点大转移、工作方式大改变，由村务管理型向懂经营、会管理的复合型人才转变，从而使村干部队伍的整体素质得到提高。

（三）加快“双带型”村干部队伍建设，是增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要途径。目前,部分村级党组织在群众中缺乏影响力、号召力，其主要原因是缺乏凝聚群众的物质基础、缺乏带领群众致富的本领。加快“双带型”村干部队伍建设，就是要让村干部成为党的富民政策的带头实践者，使“干部经常受到教育”；就是要让村干部做带领群众致富的领头羊，使“群众长期得到实惠”；就是要让村干部在发展农村经济中大显身手，增长才干，影响一片，致富一方，把群众紧紧团结在党组织周围，使“组织持续得到加强”，从而进一步提升农村三个文明建设水平和村干部在群众中的威信。

二、加快建设“双带型”村干部队伍的方法要求

加快“双带型”村干部队伍建设是农村基层组织建设的一项重要任务，要明确“双带型”村干部队伍建设的标准：一是要具有带头创业和组织带领群众致富、发展村域经济的本领；二是要具有依法按章办事和善于处理各种复杂矛盾的能力；三是要具有艰苦奋斗、求实创新的进取精神；四是要具有公道正派和乐于奉献的良好形象。可以采取以下方法：

一是注重引导，转型一批。本着“注重引导，促进转型”的指导思想，围绕“双带”要求，对村干部进行广泛深入的宣传教育，促使村干部更新理念，充分认识“双带”工作的重要性、必要性和紧迫性，促进一批思维活跃、头脑灵活、富有开拓精神的村干部通过思想转型实现工作转型，尽快成为“双带”能人。要根据村干部的创业能力抓好分类培训指导。对有创业能力和“双带”项目的干部，重点是发挥他们的典型示范作用，指导他们发挥帮带作用；对有创业能力但目前无创业项目的干部，要重点帮助他们理思路、排措施、寻信息、找项目；对有创业热情但目前尚未掌握创业技术和本领的干部，要通过学习轮训，尽快提高他们的“双带”本领。

二是加大力度，优化一批。对照“双带”要求，进一步优化全县村干部队伍。对懂经营，会管理，发展意识强，“双带”实绩明显的要委以重任，充分发挥其在发展村域经济中的作用，特别优秀的可以进镇班子；对工作不称职的要结合村两委换届，下决心予以调整，疏通村干部出口，调整的对象为：一是在民主评议中连续两次均是末位，且经镇党委考察确属不胜任的；二是年老体弱，工作不能适应的；三是在年度考核中，“双带”无实绩，不具备组织经济工作能力的。通过优化要实现村干部队伍的年轻化。村干部队伍应以30岁－45岁的同志为主体，各村要有一名30岁以下的年轻干部，村干部的平均年龄40岁左右，其中村级党组织书记的平均年龄不超过45岁。通过优化要达到村干部学历层次的提升。村干部队伍文化程度高中、中专以上的要占70%以上，其中，大专文化的要占30%以上。村级党组织书记原则上必须达到高中、中专以上文化程度，其中，大专文化程度的要占50%以上。

三是不拘一格，补充一批。通过个人自荐、组织委派、“两推一选”等形式，选拔一批年富力强的同志担任村干部。选拔的途径包括：1、通过内举、外聘、回请、交流等多种方式，坚持“民主、公平、平等、竞争、择优”原则，坚持走群众路线，从素质较好、热心为群众服务的专业大户、农民经纪人、私营业主、企业管理人员等先富群体的优秀分子中选拔；2、鼓励、选派镇机关公务员、事业单位人员中的优秀分子到村任职，在农村建功立业。镇机关公务员和事业单位人员到村任职，主要从镇级后备干部中挑选，任期为三年，报酬方面保留原有政治待遇，在村还可领取“双带”奖励工资。3、从回乡高中、大中专毕业生、退伍战士等优秀农村青年中选拔。

尤其要坚持寓“选、管、育、用”为一体，努力建设一支素质优良、数量充足的“双带型”村级后备干部队伍，为培养“双带型”村干部储备人才。后备干部必须符合下列条件：①具有致富能力，重点在本村的青年致富能手、农民经纪人、回乡高中生、回乡创业人员和青年民营企业负责人中产生；②在专业结构上，注重培养加快农村发展紧缺急需的“经济型”人才；③具有高中、中专以上文化，年龄以35岁左右为主体；④群众公认。

三、加快建设“双带型”村干部队伍的配套措施

一是创新考核机制，强化发展意识。为加快“双带型”村干部队伍建设，有必要进一步完善村干部考核机制，建立村定补干部绩效考核体系。在确定绩效考核体系时，突出发展主旋律，把村定补干部“双带”工作实绩和村域经济发展作为考核的主要内容，实行量化考核，统一考核内容，统一计分标准，以经济工作考核为主，使村定补干部的工资报酬与经济发展实绩紧密挂钩，建立“看发展论高低，按实绩定报酬”的分配导向。要建立村定补干部报酬专用帐户，单列到人，由县财政部门统一发放。村定补干部报酬可以实行结构工资制，由基础工资、考核浮动工资和“双带”奖励工资三部分组成，其中基础工资按月注入个人帐户。要完善保障制度，适当提高在职村定补干部养老保险和医疗互助保险标准，解决其后顾之忧。

二是健全培育层次，强化素质能力。为加快“双带型”村干部队伍建设，有必要通过有效的培训教育，丰富村干部的工作能力和知识技能，增强他们的“双带”能力。首先，要加强村干部教育培训的规范化。上级党委要创造条件，对新上任村干部进行轮训，并有计划地选派一些素质相对较高、有一定发展前途的优秀村干部，进行综合培训或各种专业技术培训，进一步提高他们的各方面素质。其次，要进一步丰富教育培训的内容。按照学习内容要精、要管用的原则，把党的宗旨、政策，形势任务，法制和市场经济知识、科技知识、实用技术作为教育培训的重点内容。要紧紧围绕带领群众调整农业和农村经济结构、促进经济发展、增加农民收入来进行。同时根据各村的不同特点有计划组织村干部外出考察，进一步开阔视野，拓展发展经济思路，增长创业和管理经济的才干。再次，坚持理论联系实际的培训方法，调动他们的学习积极性，增强自觉性，培训方法要采取短期培训班、集中轮训、自学等形式为主，辅以电化教育、专题讲座、外出考察等形式。对一些优秀的后备干部可以尽早把他们放到村级助理岗位上进行培养锻炼，让他们更快地适应工作节奏，较早进入工作角色。

三是完善激励机制，强化组织领导。为加快“双带型”村干部队伍建设，有必要在全体村干部中开展“五比五看”竞赛活动。一看创业规模，比经济效益；二看发展速度，比带动效果；三看帮扶状况，比模范作用；四看守法经营，比劳动致富；五看环境建设，比文明素质。围绕“五看五比”，对“双带”工作实绩明显的村干部给予政治和经济激励。政治激励上可采取：一在任职年龄和学历上适当放宽；二在提拔任用县管干部时，将其作为优先录用的重要条件，录用比例可放宽到10％；三是党组织评选“双带”先进个人，给予表彰奖励。在经济激励方面，各镇要为村干部“双带”制定优惠措施，搞好政策扶持；每年对村干部兴办的项目要根据规模大小以及带民致富的情况,树立典型,进行表彰。各镇要创新农村工作组织机制，发挥好村民委员会自治作用，通过设岗定责，把农村无职党员、离退休老干部和村民议事代表等组织起来，参与村级事务的管理和监督，协助村干部做好日常村务工作，让村干部集中精力搞好“双带”。要进一步搞好调查摸底，建立工作台帐。对村干部做到“三个清楚”，即创业项目清楚、帮带能力清楚、创业潜能清楚；对群众和贫困户做到“三个明白”，即家庭情况明白、致富途径明白、致富需求明白。县级机关相关部门及各镇站所，也要充分发挥自身的职能优势，为村干部的“双带”工作创造宽松环境，提供优质服务，加快村干部转型步伐，为全面建设小康社会提供组织保证。