村支书队伍建设思考

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党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，农村党支部书记队伍建设是提高农村基层组织建设整体水平、实现农村经济发展、农民增收、农村稳定的基础和关键。要加强农村基层组织建设，必须先加强村党支部建设，尤其要建好一支有较高素质的村党支部书记队伍。在新的形势下，如何培养和造就一支能担当基层党组织执政骨干的党支部书记队伍，必须创新机制，拓展途径，大胆实践。

近年来，*县对村书记队伍建设高度重视，把它作为农村基层组织建设重中之重的工作来抓，采取一系列措施予以巩固和加强。在实践中主要针对少数村书记“双带”能力不够强，思想观念不更新，领导方式不转变，工作能力难提高，思想情绪难稳定，后备干部较匮乏的现状，大胆在村党支部书记选任、培训、培养、管理、激励等五个方面，积极创新。

一、创新选拔任用机制，明确用人导向，不拘一格选能人。

干事业，求发展，关键在人，关键在干部。实现统筹全面协调发展，必须明确用人导向，建立一套以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用机制，建设一支政治可靠、头脑灵活的“致富型”、“经营型”、“开拓型”、“奉献型”的村党支部书记队伍，从而形成了重用干事创业的能人，重用大胆开拓的强人，重用实绩明显的功臣的浓厚氛围。其主要做法是：

一是实行“两推一选”选拔群众信得过的人。从20*年开始，我县在村书记换届的过程中，全面推行了“两推一选”，改变过去单纯由镇乡党委定好候选人让党员进行选举的做法，把候选人的提名权、推荐权交给党员和农民群众。“两推”，主要看党员和群众推荐谁以及被推荐人在党员和群众中的公认程度；“一选”是将党员和群众中推荐出的人选，在党员大会上正式选举。通过“两推一选”全县共有80多名村书记走马上任。二是试行“公推竞岗”。通过采取组织推荐、群众推荐、个人推荐；群众测评、党员测评；组织考察、竞岗演讲、社会公示、党委票决等程序，产生村党支部书记。今年在洪蓝镇陈卞村首次试行了村党总支书记公推竞岗，通过党员和村民代表推荐出四名候选人在全体党员大会和村民代表会议上演讲，全体党员和村民代表及评委现场打分，得分最高的当选。这次试行村书记公推竞岗反响很好，在全市也是一次新的尝试。三是积极推行村党总支书记和村委会主任交叉任职。紧紧抓住第七次村委会换届的有力契机，提倡村党总支（支部）书记通过法定程序担任村委会主任，目前全县已有25％的村实现了一肩挑。四是试行“三不型”村干部。以永阳镇为试点单位，对具有“双带”能力的51名能人党员进行全面调查了解，经过群众、党员、党支部三轮推荐，确定了7名候选人。对照制定的有思想政治素质、有工作能力、有群众基础、有资源优势、有较强的“双带”能力的“五有”标准进行了考察选出了4名合适人选，进行公示后，由镇党委任命为所在村的党总支副书记。这4名副书记不脱产（不专职）、不拿工资报酬、不参与村内具体工作事务分工，因此被称为“三不”型村干部。他们的主要任务有三项：搞好“双带”项目，带领群众致富；帮助村班子出金点子、招商引资、维护社会稳定，搞好相关工作的协调；为村级公益事业建设献计出力。目前，全县已有“三不型”村干部20名。五是制定村干部“双评”制度（党员、村民代表评议党支部、村委会成员）。村干部每年底分别向党员和村民代表报告工作，并接受党员、村民代表质询和民主测评。在方法上，采取自我考核，党员、群众考核，党委考核三结合的方式进行，对连续三年考核排序第一名的予以奖励，对连续两年考核排名较后的实行诫勉谈话或降免职，在奖金分配上尽可能拉大差距，体现激励性和约束性。积极探索村民“议事会”制度，扩大村民自主管理意识。六是“淘汰一批”，建立村干部淘汰机制，输出不合格村干部。结合村委会换届，将那些工作能力差、群众反映大、影响较坏的村干部淘汰出去，树立村干部队伍良好形象。通过上述六种新的选任机制，真正把那些政治素质好、文化水平高、驾驭市场经济能力强、勇于开拓创新、具有带领群众共同致富本领的人选到书记岗位上来。

二、创新培训机制，建立双向渠道，按照需求抓教育。

培训和再教育是提高党支部书记综合素质的主渠道。针对农村党支部书记队伍整体知识水平与社会快速发展存在差距的状况，我们把着力点放在加强这支队伍的培训和再教育上。建立按需培训的教育机制，本着缺什么补什么的原则，因人制宜地制定了具体计划和措施，不断提高村书记教育培训效果。

一是强化岗位素质培训。以县镇两级党校为阵地，每年组织一次村干部集中轮训，重点加强政治理论、社会主义市场经济和观代化管理知识、外经外贸知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训，在培训方式上，注重层次性，分类指导，根据村支部书记的年龄、文化程度和实际工作状况，分别对不同层次的书记进行启蒙培训、强化培训和提高培训。二是为了切实强化干部“双带”能力，不断提高村干部的综合素质和学历层次，我县根据干部教育培训的总体安排，从去年起开始启动村干部学历教育工程。日前，县委组织部、县委党校、县财政局联合下发了《关于实施全县“村干部学历教育工程”的意见》。《意见》中明确：针对全县村干部文化层次普遍较低的状况，通过推进村干部的学历教育，使广大村干部，尤其是年龄较轻的村干部的学历层次得到普遍提高，达到或超过《*县20*—20*年干部教育培训规划》中“70%以上村班子中要有大专以上文化的干部”的目标；在县委党校举办中央党校函授村干部大专班，学制三年，专业以经济管理为主；参学对象为村两委干部，原则上年龄在45以下，高中（中专）以上文化程度，并由各镇党委选派报县委组织部审核；村干部学历教育经费由县、镇、村共同承担。20*年3月开办了第一期村干部大专班，学员在45人左右。三是组建由18名科技人员组成的科技服务团，为村书记提供面对面的“双带”实用技术服务。村干部“双带”科技服务团的每位成员与一个行政村和一名村干部建立帮扶关系，定期上门服务，帮助村干部和所在村制定发展规划、提供信息技术、推广优良新品、提供资金等，提供全程配套服务，重点帮助结对村干部解决种养殖和工业项目中的技术难题。四是开展网上科技党日活动，解决实际生产中的技术难题。充分利用“南京党建网站”开通农业科技专家咨询台的契机，开展农村科技党日活动，把农村干部、党员和种养殖大户遇到的实际难题，在网上请农科专家解答，同时把17位专家的研究专长、电子信箱等印制了8000份发放给村干部和农村党员，方便他们与专家保持长久联系。今年，县委组织部又启动党建数字化平台建设，筹集资金30多万元，为50个村配备了一台联想电脑，并同步开通宽带上网，为开展网上科技党日提供了有效平台。五是开辟科技宣传专栏，营造学科技、用科技的浓厚氛围。在党建网站和县电视台开辟“实用技术进农家”专栏，有选择地挑选实用技术光盘，每周晚在电视台播放一次，每月播放一个专题，使广大村书记不出家门就可以学习先进的种植养殖技术。再教育培训大大提高了村书记承袭你创业的含金量，目前，全县477名村干部中创办有一定技术含量的工业项目150多个。

三、创新培养机制，形成梯队效应，储备村级后备人才。

大力选拔培养村级后备干部队伍是建设一支高素质村干部队伍、不断提高村干部执政能力的基础性工作，是当前我县农村基层组织建设的一项十分重要和紧迫的任务。一是建立一支优秀的村级后备干部队伍。近期，县委组织部在充分调研的基础上，专门制定出台了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》明确了村级后备干部的选拔的基本条件，村级后备干部的数量及结构要求等。在实际工作中，组织部要求各镇要按照每村1∶1的比例配备村级后备干部。村级后备干部队伍要按培养期限形成合理的比例，其中近期比较成熟的达到三分之一。要形成合理的年龄梯次，以35岁以下的同志为主体，同时要有适量30岁以下的同志，最大的一般不超过40岁，并兼顾有一定数量的女干部。目前有村级后备干部93名，为全县农村党组织的发展储备了新生力量。二是积极推行助理制度。把青干班学员全部下派到各村、社区担任村副书记、主任助理，截止目前已有280名青干班学员到基层担任助理。同时，面向全（市）县两次招考了25名村官到行政村里任职，为村干部队伍注入了活力。

四、创新管理机制，规范权利运行，提升工作效能。

建立健全与农村党支部书记地位和作用相适应的激励约束机制是抓好固本强基的关键。一是全面实行村党组织书记岗位目标责任制。每年年初，各村按照镇党委政府下达的工作目标任务和群众反映的热点难点问题为主要内容，研究制定“两委”班子和成员个人的年度工作目标。工作目标包括：物质文明建设、党建和精神文明建设等方面，重点在村集体增收、农民增收和为民办实事等目标。目标任务制定后，通过多种形式征求群众意见，报镇党委、政府审核把关备案，并在村务公开栏内公示。坚持集体领导和个人分工负责相结合，建立健全村党组织、村委会成员特别是村党组织书记的岗位责任制，严格年度实绩考核，奖罚兑现。二是建立健全各项制度，为村党支部书记的健康成长提供思想和制度保证。即：村支书谈心谈话制度、经济责任离任审计制度、一年一次述职评议制度、廉洁自律制度、村务财务公开等制度。三是试行村级重大事项“听证会”制度。在晶桥镇村级组织中实行重大事项“听证会”试点工作。“听证会”主要内容包括两个方面：一是村党支部和村委会重大事项决策前听证，征求意见，提高决策水平；二是对村级事务管理中存在的突出问题和不稳定因素听证，化解矛盾，维护一方稳定。为了规范“听证会”试点工作，制定出台了《关于做好听证会的实施意见》，对“听证会”的组织领导、涉及内容、运作程序、参加对象、督查落实等作了明确规定。目前，晶桥镇陶村、邰村等村级组织中开展了3次“听证会”，共解决各类问题15件，征求各类意见7条。为确保听证会的成效，对听证会上反映的矛盾焦点及协调处理意见进行跟踪监督，对不认真坚持和落实“听证会”结果的村干部进行通报批评，并责令限期整改。

五、创新激励机制，营造浓厚氛围，以环境留住人才。

按照市场经济条件下的人才流动规律，相对较高的待遇，是吸引和留住优秀人才的重要因素。为了将“双带”能人吸引到村干部岗位上来，县委组织部从全县经济社会发展，村干部的政治思想工作教育，加快发展壮大集体经济，坚持“以人为本”的客观需要出发，较大幅度地提高了村干部的政治经济待遇，使他们感到工作有劲头，前途有奔头。一是村书记的养老保险从1200元提高到1500元，村主任、村会计从1080元提高到1300元，特别突出的追加保险。从而解决他们的“后顾之忧”，为村干部安心工作提供一个良好的环境。二是鼓励实行单项工作目标考核奖励。鼓励镇对招商引资农业产业结构调整、计划生育、社会稳定、财务公开、党建工作等各项工作采用与村干部签责任书的方式予以推动，对完成任务好的实行奖励，差的进行惩罚。三是加大了评选表彰先进的力度，镇委结合每年的经济工作会、“七一”表彰会对优秀村组干部实行评先、评模的奖励，给他们披红戴花，在全镇树立模范村支部书记（主任）、模范村组干部标兵。还以召开现场会、模范事迹报告会等形式，大张齐鼓地宣传表彰先进模范，形成良好的政治氛围。四是要将那些在工作中表现突出、工作实绩明显、群众公认度高的村干部在条件成熟时，适时提拔到镇领导岗位，为全县的村干部树立典型和榜样，体现培养使用村干部的导向，激励更多的村干部努力工作。政治经济待遇的提高，使村干部岗位的吸引力大大增强，出现了历史上前所未有的各方能人、各界人士争相参与竞争的可喜局面。

村书记队伍建设是一项长期的工程，需要各级党组织高度重视，大胆创新，积极探索，不断拓展新的管理、教育、选任、培养和激励机制。通过实践，我们体会颇深,一是村党支部书记是农村基层党组织的领头人，是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村执政地位，发展社会主义市场经济起着关键作用。建设好一支高素质的村党支部书记队伍，就抓住了农村基层组织建设的“牛鼻子”。二是村党支部是党在农村的组织基础，担负着贯彻党在农村的各项方针政策，带领农民群众深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定，推进农村两个文明建设和各项事业不断向前发展的重任。村党支部书记是直接责任人，是村党支部发挥作用的关键。按照“三个代表”要求努力建设一支高素质的村党支部书记队伍，对于进一步提高全市农村党建工作的整体水平，全面贯彻党在农村的方针和政策，推进农村各项事业的全面发展，维护大局稳定，巩固党在农村的执政基础，具有重要的意义。三是当前和今后一个时期，加强村党支部书记队伍建设，要按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，立足于提高现有队伍的整体素质，强化教育培训和管理监督；着眼于事业的长远需要，加大后备人才队伍建设的力度。力争使全县村党支部书记队伍结构得到明显改善，整体素质明显提高，农村基层党组织的战斗堡垒作用明显增强。