基层党建工作水平思考

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根据县委要求，近期通过召开座谈会、外出走访等形式，认真总结了我县基层党建工作的经验做法，分析了目前党建工作面临的新问题，听取了党建工作先进地区的经验介绍。现将我县党建工作特别是基层党组织建设工作相关情况、问题和建议总结如下：

一、基层党组织建设的现状

1、基层党组织情况。截止目前，全县共有直属基层党委（总支）31个、二级党委1个，其中：镇党委8个，开发区党委1个，部门党委和总支15个，企业党委8个，分别是供电公司、信用联社、金焰、电真空、活塞环、林场和茶场、联强集团（二级党委）。全县共有基层党组织1014个，其中：基层党总支113个，基层党支部901个。在基层党组织构成上：农村党总支84个，党支部297个，党员总数为8992名，占48.7%（村干部499名，其中村书记91人、村主任91人、村书记主任一肩挑的22人）；非公企业党总支7个，党支部148个，党员总数为1498名，占8.13%；社区党总支11个，党支部33个，党员总数为703名，占3.81%。

2、党员队伍情况。截止04年底，全县党员总数为18434名（预备党员272名，占1.5％；女党员2224名，占12％）。在党员年龄结构上：35岁以下的有2182名，占12%；36－55岁的有8842名，占48%；55岁以上的党员有7410名，占40%。在党员文化结构上：大专学历以上的有3153名，占17%；中专（高中）学历的有5334名，占29%；初中及以下学历的有9947名，占54%。

二、主要做法及面临的问题

近几年来，全县各级党组织按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体要求，以“三级联创”活动为抓手，围绕争创全省党建工作先进县的目标任务，坚持把党建工作与经济建设有机结合起来，把抓好党建工作作为经济发展一项重要内容，积极推动基层党建工作改革创新，走出了一条“在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升”的基层党建工作新路子，有力地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。主要做法：

1、紧扣发展主题，基层党建工作展现了新活力。

全县各级党组织牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，激发了各级党组织创业创新、争先创优的热情。围绕农民增收致富，夯实基层组织建设这一核心，通过建立政策和组织两大保障，实施科技服务、资金信贷、市场开拓“三个对接”，稳步推进了村干部“双带”工程。目前，全县499名村两委干部中296名村干部有“双带”项目。广大基层党组织在深化改革、促进发展、保持稳定等各项工作中，发挥了战斗堡垒作用。

2、突出能力建设，党员干部队伍素质实现了新提升。

以提高执政能力建设为重点，认真落实加强基层领导班子和干部队伍建设的各项举措，基层领导班子结构得到优化，党员干部队伍的活力得到增强。从县委常委会自身建设抓起，加强制度建设，领导班子民主决策水平得到提高；全县基层党组织初步建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的干部选拔任用制度，以调动和保护积极性为重点的干部考核激励制度，以提高综合素质为目标的干部教育培训制度；普遍建立了发展党员公示制、票决制，探索推行了农村党员“卡式管理”、无职党员“设岗定责”等活动，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，扎实抓好党员教育管理。通过这一系列举措，使队伍建设走上了制度化、规范化的轨道。

3、拓展党建领域，党的执政基础得到了新巩固。

积极适应经济和社会发生的深刻变化，不断扩大党的工作覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域拓展，增强了基层党组织的社会影响力。通过选派44名检查员、入党积极分子和预备党员作为企业党建工作指导员，召开非公企业党建工作现场会、开展“三推”工作试点（向企业推荐下岗职工党员、困难党员、有经验的党务工作者到非公企业工作，推荐非公企业的优秀分子入党，推荐非公企业的优秀党员进入管理层）、举办非公企业业主培训班、召开非公企业党建联席工作会议并将之制度化，以及评定“星级支部”等措施，扎实推进非公企业党建“基石”工程。通过召开社区党建工作研讨会、社区党建联席会、社区共建现场会，组织县级机关3000名在职党员到社区报到（92家单位与11个社区共建），县级机关党员与社区党员共同开展“弘扬先进性，服务众百姓”大型主题党日活动等措施，使社区“惠民”工程得到进一步延伸。

4、扩大基层民主，政治文明建设取得了新进展。

切实抓好基层党组织换届选举工作，在“两推一选”的基础上，探索了“公推直选”、“两票制”的选举方式，选优配强村干部队伍。在完善政务、村务公开制度的基础上，探索镇、村党务公开工作，建立健全基层重大事务民主决策和管理制度，如党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策事项“听证会”征求意见等制度，进一步发展党内民主，加强党内监督，初步形成了党组织领导下的群众自治和民主管理、民主监督的新格局。同时推行党代表常任制工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

党的基层组织建设的不断加强，为促进全县改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。但同时我们也应该清醒地认识到，在“两个率先”进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，工作中还存在一些需要引起重视并加以改进的问题：①部分党委管党意识不强，经济和党建工作不能很好地统筹兼顾，存在着一手硬、一手软的现象；②“三级联创”的氛围还不够浓厚，没有形成上下联动、齐抓共管的良性机制；③村干部队伍建设尤其是对村干部的教育、培训、管理、优化和村级后备干部的选拔、培养、使用不够重视和规范；④非公企业党组织作用发挥还不够明显，党组织在企业中的战斗堡垒作用不突出；⑤社区党建工作机制、经费、阵地建设滞后；⑥机关党员干部思想政治建设比较薄弱，党员队伍先进性作用不明显；⑦农村党员老党员、流动党员教育管理难度大；⑧村级负债比较多，村级组织化解债务能力薄弱等问题的应对措施不多。

三、今后工作的思路和建议

为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步加强和改进我县党的基层组织建设，全面提升我县基层党建工作的整体水平。结合我县实际，确定今后我县党的基层组织建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心，党要管党，与时俱进，突出重点，整体推进”的基本原则，努力把全县基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和实现“两个率先”目标的组织者、推动者和实践者。具体目标任务是：按照创建党建工作先进县和创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）镇（开发区、部门）党委、“五个好”村党（总）支部的要求，进一步完善基层党组织组织体系，加强基层党员干部队伍建设，推进基层党风廉政建设，提高基层党建工作水平，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。现就加强我县基层党建工作提三点建议：

一、以强化党要管党意识为先导，健全基层党建工作运行机制。

1、县委要加强对党建工作的领导。

一是建立县委专题研究党建工作制度。县委每半年要召开一次党建工作专题会议，重点研究党建工作的具体思路、问题不足和推进措施，明确重点环节和努力方向，切实履行第一责任人职责。二是健全基层党委向县委常委会陈述党建工作制度。县各直属党委(总支)书记每年要分别向县委常委会陈述一次党建工作。陈述的主要内容为创建“五个好”镇党委、“五个好”村党支部所采取的主要措施、特色做法、存在的问题和取得的成效等。三是健全县级领导党建工作联系点制度。每名县级党员领导干部要确定一个镇、一个村（社区）、一个企业作为党建工作联系点，在积极为联系点办实事好事的同时，要定期到点上指导工作，研究和解决问题，紧紧围绕经济建设这一中心，结合实际指导联系点抓好党建工作。四是制定和完善党建工作考核细则，进一步明确基层党委和党员领导干部抓党建工作的职责、方法和考核措施，保证党建工作领导责任制的落实。要把党建工作经费分别纳入县镇两级财政预算，每年县、镇财政要分别拿出100万和20万的预算作为党建工作的基本经费，为各级党组织开展活动提供便利条件。五是加强党务干部队伍建设。加强对党员领导干部特别是党委书记、党务书记、组织委员党务知识的培训力度，使他们牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，提高其对党建工作重要性的认识程度。同时按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，选拔一批德才兼备的中青年干部，充实党务干部队伍。

2、基层党委要履行好抓党建的职责。

一是要强化党建工作是经济发展重要组织保障的意识，各级党委在向县委常委会陈述党建工作的同时，还要接受县“三级联创”领导小组成员单位的评议。二是要健全党建工作改革创新奖惩制度。各级党委要把服务中心作为党建工作的重要内容，实行严格的考核、评定和奖惩制度，鼓励基层党组织创新党建工作思路，以服务中心的实践检验基层党建工作的实效，激发党建工作服务经济中心的活力。三是要加强基层党员干部队伍建设。加大选拔优秀人才到基层工作的力度，试行向社会公开招聘大学生或农村退伍军人到农村、社区等基层担任支部书记或主任助理，探索在机构改革分流人员和下岗党员职工中选拔优秀党员干部充实到基层党务干部队伍中去的办法，不断改善基层组织党员干部年龄、文化结构。同时，要不断完善党务干部队伍的继续教育工作，通过有计划地组织学习、考察，举办业务培训班、理论研讨班，增强他们的政治素质和业务技能，提高调查研究和改革创新的能力，增强基层党组织探索和解决自身问题的能力。

3、积极探索党内民主，创新党建工作思路。

一是全面推行党员议事会制度（材料附后）。逐步建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，激发广大党员参政议政的责任感和归属感，真正实现党员的权利与义务的对等。二是农村党组织要积极推进3+X即“党务、村务、财务”和点题公开工作，探索健全农村民主管理新机制。三是探索健全民主选举的有效途径。在总结村党组织“两推一选”，“公推直选”等工作的基础上，积极探索镇党委“公推直选”的做法，大力推进和扩大党内民主。四是要健全县党代表常任制相关制度。组织县党代表定期不定期开展活动，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

二、以新一轮“三级联创”活动为载体，夯实基层党建工作基础。

1、完善制度，强化宣传，营造“联创”氛围。

充分发挥县委“三级联创”领导小组的作用，建立“三级联创”领导小组工作例会制度，定期研究工作中存在的困难、采取的措施，推进“三级联创”工作深入开展。按照“五个好”的要求，督促县委“三级联创”领导小组成员单位按照各自工作职责开展“联创”活动，加大对“三级联创”领导小组成员单位的检查考核，奖优罚劣，真正形成齐抓共管的局面。

2、创新手段，齐抓共促，深化“双带”工程。

深化“双带”工程，要在选拔“双带”型村干部、加大“双带”项目扶持、提升“双带”的带动作用上下功夫，重点要做好三个方面的工作：

一是加强“双带”型村级干部队伍建设。一要大胆选拔“双带”型能人充实到村级班子中来，继续按照“两推一选”（党员的推荐票、群众的信任票）的选举方式，在有条件的村试行村书记“海选”的方式，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、能够带领群众致富的“双带型”能人选进村党组织领导班子。二要鼓励各镇大胆启用“三不”型（不参与村内具体事务分工、不脱产、不拿工资报酬）村干部，把有奉献精神、想为集体、百姓做事的私营企业主、经济能人等优秀党员选拔进村班子工作，不断扩大“双带”型村干部的比重。三要落实好村干部的激励保障机制。在经济待遇上，要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，并将村主要干部养老保险纳入城镇企业职工养老保险（详见附件材料），不断改善村干部的经济待遇。在激励机制上，要把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成效，建立分级分类的考核机制。在政治待遇上，把在表现突出、工作实绩明显、群众公认，做出突出贡献的村干部大胆提拔使用，充实到镇党、政领导班子中去。

二是加大对“双带”主体的扶持力度。在“双带”主体的教育管理上，加大村干部、党员、经济能人等“双带”主体的学历培训、网络教育培训、政策法规、实用技术等培训力度，切实提高其的综合素质和“双带”项目的层次；高度重视并落实好农村二级支部、党小组和队组干部工作待遇等问题，激发他们工作主动融入“双带”工作的积极性，夯实基层党建工作基础；要继续完善村干部“双评”机制（党员、村民代表评议村两委干部和镇党委、政府全体机关干部评议村两委干部），强化村干部的责任意识。在“双带”工作的推进上，各基层党委要成立“双带”工程领导小组，强化对“双带”工程的组织领导，进一步营造“双带”工程的浓厚氛围，大力宣传“双带”工程的重要意义，动员和引导党员、干部、人大代表、政协委员、经纪人、种养植大户等参与到“双带”工作中来。同时要围绕制约“双带”工程的资金、技术、营销等瓶颈，在资金扶持上要完善“双带”工程小额贷款政策，为“双带”工程主体提供资金支持；在技术扶持上，要发挥农林局、科技局、科委等部门的职能，充实科技服务团的力量，改进科技服务的质量，加强科技服务的督查指导，真正让“双带”主体尝到科技帮扶的甜头；在市场营销上，大力发展经纪人队伍，走协会＋支部的发展路子，通过支部领导、协会支持、共同营销的办法，帮助“双带”主体打开市场，赢得先机。

三是提升“双带”带动力，推进村级集体经济的快速发展。选配“双强”书记，推动竞相发展。试点选配企业业主、种养殖大户等发展经济能人担任村级党总支书记，具体负责发展村级集体经济，形成在“两强”书记带领下，各村党员干部争相创业发展的势头。树立示范典型，实现带动发展。全面推广晶桥、和凤镇村两委发展村级经济经验（具体情况附后），引导各村积极培育新的经济增长点，不断增加村级可支配收入，增强村级集体经济实力。落实奖励政策，鼓励加快发展。认真落实已制定的对村级招商引资项目实现税收返还50%镇留成部分给村的规定，激励村级党员干部参与招商的热情，促进村级经济的发展。加大帮扶力度，实现全面发展。要继续加大对基础薄弱村的帮扶力度，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜，为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业等方面，提供切实有效的扶持和援助，构建“输血”与“造血”机制相结合的良好机制。

3、健全制度，聚集人才，推进“基石”工程。

一是成立非公企业党工委，配备专职党务书记，直接管理具有一定规模的非公企业党建工作，指导全县非公有制经济组织党建工作。

二是建立非公企业党建工作联席会制度。联席会议定期召开，研究非公企业党建工作的措施，做好非公企业工作的日常指导和协调工作。

三是建立党员领导干部非公企业党建工作联系点制度。建立县委常委、党员副县长联系非公企业工作制度，每位领导分别联系1至2家非公企业。各镇党委和相关直属党委也建立相应的非公有制企业党建工作联席会议制度，做好非公企业工作的日常指导和协调工作。

四是建立企业党建工作人才库。对企业所需的两方面人才进行入库管理。①按照“党管人才”要求，打破所有制界限，主动加强对非公有制企业党员经营管理者的培养、引进，为非公有制经济的发展壮大提供人才支撑。②试点进行非公企业党组织负责人“公推竞岗”，着力选优配强企业党组织领导班子。积极向非公企业推荐输送优秀的党务工作者，鼓励企业聘请政治素质好、熟悉党务工作的同志到企业做党务工作。③加大企业经营管理者和企业党组织负责人的培训力度。努力办好非公企业党组织负责人培训班、非公企业党员经营管理者和党员培训班，努力把党员培养成企业业务骨干，把企业业务骨干、技术能手培养成党员。④实行党工团妇联建联动。抓好“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”的工作落实。按照“五个好”和“星级评定”要求，开展各项主题实践活动。

4、理顺体制，突破难点，强化“惠民”工程。

一是完善社区组织领导体制。根据建设新型社区的需要，成立社区党（工）委，配备专门的社区党务书记。成立社区党建共建协调小组。以“优势互补、资源共享”为出发点，积极鼓励各社区和驻区单位因地制宜地开展社区党建共建工作。

二是完善社区党建工作保障机制。在经费保障上，按照省市要求，建议2006年社区工作人员的工资要列入财政预算，分别由县镇两级财政负担。在人员配备上，要按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，尤其要注意从大学毕业生和下岗职工中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。在阵地建设上，通过财政支持一点、党费返还一点、共建单位资助一点等办法，尽快帮助社区建设有一定条件的社区党员活动阵地。

三、以提高执政能力为重点，着力强化党员队伍教育管理。

1、调整设置，使教育管理对象更具针对性。

在近年来调整基层组织设置的基础上，进一步打破仅按地域设置党组织并进行教育管理的传统做法，实行特色、行业、地域、年龄四线并行，分类设置、动态管理的新模式。在农村，要设立各专业支部，发挥一技之长党员在“双带”中的示范引导作用；设立各行业支部，突出行业特色便于集中教育管理；设立老年支部，让老年党员在建设社会主义新农村中发挥建设者、稳压器作用；设立驻外支部，增强流动党员的归属感和党组织的凝聚力。坚持因地制宜、利于生产、便于管理、发挥特长的原则，在社区设立在职支部、下岗失业支部、流动支部、老年支部等，在企业设立产业链支部、车间班组支部等，分类进行教育管理。

2、丰富载体，使教育管理活动更具聚集力。

要充分利用多种教育管理手段，吸引广大党员自觉参加教育活动。在教育管理的手段上，要进一步规范党员活动阵地，广泛建立“党员之家”，各基层组织要建设不少于60平方米的党员活动阵地，并做到各项制度上墙、各项记录完善、电教设施到位。同时注重整合教育资源，充分发挥县镇各类教育阵地作用，建立和完善县、镇、村三级培训网络和培训体系；实施网络教育全覆盖工程，发挥党建数字化教育平台的功能，在各村配齐电脑、上网接受在线教育的基础上，逐步在社区、企业推广普及；在成立溧水县驻无锡、山西流动党员党支部的基础上，继续探索在县外党员相对集中、条件比较成熟的企业、村组、社区等建立流动党支部或设立流动党员服务站，创新流动党员活动形式。在教育管理的形式上，农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，开展建设社会主义新农村的主题教育活动；社区要围绕建设和谐、文明、有序的新型社区，开展“创党员先锋岗”、“我向支部报告”等主题教育活动；企业要围绕发展生产、加强沟通、维护权益，开展“争创文明职工”、“我为企业献计策”等主题教育活动。

3、规范制度，使教育管理机制更具长效性。

在健全和完善“”制度、落实党员干部讲党课制度的基础上，继续推进党员“卡式”管理，坚持发展党员回访制度，实施无职党员“设岗定责”，在要求党员参与“双带”的基础上，全面实施“三个培养”即把党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，切实把那些文化程度较高的优秀青年吸收到党组织中来，不断改善党员队伍结构。进一步完善党员自我纯洁机制，对经常不参加党组织生活、不执行党组织分配的任务、不交党费的党员，经多次说服教育仍不能转化的，按照党章规定进行严肃处理，疏通出口。

4、落实责任，使机关党员教育管理更具实效性。

一是抓紧设立县级机关工委，加强对县级机关党建工作的组织领导。要尽快搭建工作班子，明确工作内容，规范工作制度。要落实党委（总支）书记的党建“第一责任人”的责任，层层签订党建工作责任书。

二是广泛开展主题教育实践活动，密切机关党员干部与群众的联系，切实改进机关党员干部思想作风。在县级机关，深入开展党员进社区活动。以先进性教育活动“回头看”为契机，指导好机关党委设计有效载体，继续开展“弘扬先进性、服务众百姓”、“树形象、比贡献”等主题教育活动，明确每一名机关党员干部都要走进社区进行服务，每人联系一名社区或村联系点困难户，明确帮扶目标和责任，进行帮扶。把教育和引导在职党员参与社区三个文明建设作为深化社区党建的重要抓手，完善在职党员参与社区建设的若干规定和考核办法，要求党员到所居住社区的党支部做好服务工作，切实加强机关作风建设。在镇机关，开展“千名党员干部进千户”活动。每一名镇机关党员、干部联系一名村困难户，结对帮扶。每一名党员尤其是党员领导干部都要经常深入基层进行调研，倾听民声，体察民情，了解民意，增进同人民群众的血肉联系。对信访、办事的群众要热情接待，周到服务，首问负责。

三是确立科学的考核体系，加大机关党建考核力度。科学设置机关工作目标考核体系，把机关党建工作与经济工作、中心工作一道纳入考核范围，把机关党建的考核重点放在机关党员干部的群众意识、责任意识是否增强上来，进一步激发机关干部亲民、为民、便民的热情，为进一步转变作风、推动发展奠定坚实基础。