乡镇办综治工作思考

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发展是第一要务，稳定是第一责任。随着改革的不断深入，社会环境深刻复杂，人际关系纵横交叉，各种经济成份并存，利益格局调整带来的新情况、新矛盾、新问题层出不穷，为全面保持稳定，巩固发展的成果，维护公民的合法权益，应对突发的公共事件，各乡镇办相及建立了综治维稳工作中心。虽然综治维稳工作中心设立了，但如何有效地开展工作，尚无固定的模式，笔者通过总结先进的经验和从事20多年维护稳定的切身体会认为，乡镇办综治维稳中心应从以下四个方面着手，方可有效地开展工作。

首先，要明确参与单位及基本职权。综治维稳中心应由乡镇办的综治办、司法所、派出所、法庭、防邪办、信访办、应急维稳办等单位组成，实行联合办公，吸纳工、青、妇、武，民政、土地、教育、卫生、林业、计生、安监、劳保等为联动协作单位。设立专门热线电话，向管辖的区域公布，全天候接受群众的投诉、求助。在综治维稳中心内部设立预警信息收集组、纠纷隐患调处组和突发公共事件应急组。各工作小组在维稳中心的统一协调指挥下开展工作。维稳中心具有矛盾纠纷分流指派权，调处调度权，督办督查权，责任落实情况追究权，奖惩兑现的建议权等五项基本职权。同时，综治维稳中心负责收集维稳预警信息、应对突发事件、调处矛盾纠纷、督办隐患整改、制定维稳预案，最终形成“党政统一领导、中心牵头负责、部门协调联动、反应快速准捷”的工作网络和格局。

其二，要明确工作职责及工作范围。乡镇办综治维稳中心的主要工作职责应是协助党委、政府组织、协调、督促、指导辖区内各村（居）、单位部门和广大群众开展基层综合治理、维护稳定和平安创建等工作。具体工作应当是：综合预警信息。乡镇办综治维稳中心负责受理群众的诉求和求助，集中核理。汇总管辖范围内的社情民意、矛盾纠纷、事故隐患、流动人口、大型建设等预警信息的跟踪、督查、回访。分流调解纠纷。对收集来的下报和上级转办的矛盾纠纷进行分流督办，协调处理影响当地发展和稳定的重大矛盾纠纷、安全事故隐患、群体性事件的苗头等。应对突发事件。负责对群体性械斗、集体性上访闹事、阻塞道路交通、非法游行示威、罢工罢课等突发事项的处置，对造成人员伤亡、经济重大损失和出现各种灾乱性事故进行紧急的抢救与援助，并及时向领导和上级做好汇报，必要的情况在领导允许的情况下向社会公布。

其三，要明确工作流程及具体行动。乡镇办综治维稳中心在接到群众求助、上级指示、情况反映的电话（信函）后，应立即进行登记，能当时答复的即时答复，不能答复的说明情况限时答复，特别紧急的，及时向值班领导（或分管领导）汇报情况，提出处理的方式方法和采取的措施，确定解决问题的具体方案。这其中有三点应重点把握：一是对涉及上下级、多部门（单位）的矛盾纠纷，采取属地调处和归口调处方法进行处理，由综治维稳中心代表党委政府（汇报的前提下）向有关单位部门发出调处指令，要求主要领导在第一时间赶赴现场进行处理，或者由综治维稳中心召集有关单位和部门组成联合协调小组联动调处。二是各相关职能部门对属于自己职责范围能当场解决的矛盾纠纷和求助事项，必须当场解决或限时解决（调处），对一些诉求一时半会难以达到诉求者要求的，做好政策法规的解释和诱导工作。三是若遇突发事件，综治维稳中心全体成员应在第一时间，本着“可顺不可激，可解不可结，可散不可聚”的原则，边汇报边赶往现场，摸清情况，控制局面，做好现场维护与稳定情绪工作，防止矛盾激化，力求完美解决。

其四，要明确工作机制及相应保障。乡镇办综治维稳工作中心应建立健全各种工作机制，努力实现与其职能部门和基层单位的工作对接，形成条块结合、上下联动、左右配合的联动工作体系，确保其中心工作的规范、高效、有序地运行。必须有五种工作机制：联调机制。定期不定期组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处的要求，对直接到村（居）单位要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一协调、统一归档，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。重大疑难问题或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷，由综治维稳工作中心直接调处或组织协调有关部门（单位）共同解决。联防机制。根据实际，建立健全专兼结合的治安联防工作网络，定期不定期组织开展多种形式的治安巡防活动，落实治安防控措施。同时，指导督促辖区内企事业单位建立健全治安防控队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。联勤机制。统一组织安排综治维稳工作中心，各组成部门（组织）及工作人员开展工作，统一调配使用综治维稳工作中心人员落实值班备勤和突发事件预警处置工作，确保问题能够得到及时、依法、妥善处置。联治机制。定期组织排查治安突出问题，定期分析研究治安形势，确定突出问题和重点整治地区、行业、部位，及时治安预警预报，及时采取化解措施，统一组织专项整治行动。同时，积极配合上级部署，动员组织各部门各单位以及广大人民群众积极参与“严打”和各项集中整治行动，维护辖区政治、治安稳定。联创机制。把流动人口管理服务、刑释解教人员帮教安置、社区矫正、预防青少年违法犯罪、防范和处理邪教问题、禁赌禁毒、法律服务和法制宣传等作为平安创建的重要内容，围绕平安创建总体目标，整合各方面力量，广泛组织开展各种形式的基层平安创建活动，确保平安建设各项措施真正落到实处。在相关保障方面，一是人员保障。涉及到的相关单位必须有人员在中心常驻并履行工作职责，必要时主要负责人到岗到位；二是场所保障。必要的硬软件设施必须到位（牌子、房子、桌子、柜子、车子、电灯[应急照明]、电话、电脑、笔墨纸砚）；三是经费保障。根据地方经济发展情况和工作需要，列出专款，做到专用，并逐步增加，确保综治维稳中心有名有实，真正成为基层维护社会稳定的“第一道责任、第一道防线、第一道屏障”。

稳定问题，不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。综治维稳中心也不可能包裹一切，需要全社会的共同努力来维护稳定，方可实现。本文作者只是用浮浅见识赢得更好探讨与完善的做法，求得社会的全面稳定和谐，求得美好和谐社会的更稳定。敬请鹤商。