科学发展观工程建设思考

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市供销社在深入学习实践科学发展观活动中，结合实际，对我市新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设、服务三农工作进行了深入细致的专题调研，总的感觉做好此项工作是：政府满意，群众高兴，潜力很大，势在必行。

一、现状与成因

众所周知，从五十年代供销社的组建到改革开放的三十几年里的计划经济时代，广大农村、农民的生产资料、生活资料、农产品收购都是由供销社来完成的，它以服务三农为己任，与农相生，与农相伴，与农相进，无论是经济恢复时期的稳定市场，巩固政权，计划经济时期的沟通城乡，保障供给，还是市场经济条件下的拓宽渠道扩大流通，其根本点都是起着沟通农民与政府，城市与乡村的桥梁和纽带作用。丹江口市供销社也是如此，经过几十年的发展，积累了一定的经营经验、经营规模、经营网络、经营资本，为农民的生产生活资源供应和农产品收购作出巨大的贡献，但是在改革开放市场放开后，企业的经营体制、经营机制、经营设施、经营方式已不能适应市场的需要，各类矛盾问题突出的暴露出来，基层企业基本成了优秀人员走光，经营资产亏光，优势业务丢光的“三光”局面，成为“空壳社”。2000年7月市委市政府出台了《加快民营化改革的实施意见》，市供销社抢抓机遇，科学部署，对全市14个基层供销社实施了依法破产、3个基层社实施民营化改革，使1400多名职工得到了转变身份和移交劳动保障部门托管安置，化解银行债务7700多万元，人员消化了，包袱甩掉了，但由此而带来的17个基层社和340多个经营网点消失，出现了现在供销社在农村无机构、无阵地、无网络、无人员、无资金的五无现状，给广大农民的买卖带来极大困难，农民朋友说，供销社不在了，我们买卖也不方便了，真是一家不便万家难。供销社从而丧失了为农服务的职能作用，因而要使供销社重新站立起来，重振雄风，首先就必须建立具有新特点、新功能的经营网络。

二、成效与问题

二O*年以来，市供销社根据国家商务部、十堰市供销社、市政府关于“万村千乡”市场工程的实施方案，时刻牢记供销社的服务宗旨，积极发展农村经营网络建设，按照一定的标准，组织人员深入到各乡镇调查摸底，精心筛选，把有经营能力，有一定规模，且当地具有一定资源优势的网点，确定为综合服务社发展对象，优先发展三个一批：即：以原基层社门市部和分销店为基础，规范恢复一批；以边远村组原有的双代店为基础吸纳一批；以原供销社职工及有经营能力的人为基础网络一批，使综合服务社成为“四千工程”的辅助工程。根据规划和十堰市社“四千工程”的要求，结合我市市情、社情，按照边发展边规划，在规划中发展，在发展中规范的方针，已成立土关垭银洞山茶叶专业合作社、凉水河农资专业合作社、官山赵家坪土鸡专业合作社，种植、养植、农资、生活消费等专业合作社25个。在六里坪、丁家营、习家店新建农村超市25个，在均县镇、三官殿、土关垭等建连锁门店25个，在浪河、六里坪、三官殿、丁家营新建综合服务社25个，农家店21个，农民经纪人15个，这些网点的发展为供销社在农村市场注入了新的活力。但是它的幅射面积小，受益人口少，农民买难卖难的问题并未得到解决，这与新网工程建设的要求相距甚远，与竹山、公安、赤壁、黄冈等县市相比差距甚远，主要问题是四缺：

1、缺整体规划。这些网点专业合作连锁缺乏规划，布局也就不尽合理，硬件建设跟不上，一定程度上影响了业务的开展。

2、缺连锁配送。由于没有龙头企业配送中心，更无物流运输设施，导致经营户各自进货，非常不便。

3、缺市场监管。目前农资放心店、连锁店、农村超市虽发展了不少，无人监管致使隐患多多。

4、缺服务协调。由于没有主管部门从业人员的培训，这些经营过程出现问题无人管理，无人协调，不能全靠经营者自己解决。

三、建议与措施

根据我市山区、库区的区域特点及经济状况、农民收入等情况，发展建设好我市的新网工程，要解决思想，整合资源，科学谋划。根据省委组织部、省供销社鄂合发*号文件精神，利用村级办公活动场所创建农村综合服务社，集村务、商务、服务于一体，解决农民“买难、卖难”问题，保障农民方便消费、放心消费，使之收到政府得民心，供销社得阵地，村级得收入，经营者得实惠，农民得服务的多重效果。为此，提出三点建议：

1、在政策扶持上要增加“含金量”。

坚持以人为本服务村民的理念，利用村级办公活动场所创建经营网络。商务部门“万村千乡”工程补助资金应优先用于建综合服务社，建议省、市政府把村综合服务社列入“以钱养事”范围，可按村店年补助1万元或按人平补助1元的标准，委托给有人才、有网络、农民信得过的供销社系统依法运作，总之要在资金和项目建设上给予扶助。

2、在综合服务上，要增加“硬投入”。

首先要制订标准，起初可主营日用消费品和农资开办医务室、图书室兼营各种业务。其次在硬件投入上，应按总人口或年销售额配备物流配送车和检测设备。

3、在服务经营户上，坚持“两手抓”，一手要依法监管，一手要创造优良的经营环境。

具体措施：

1、合理选择站点。村级综合服务社的建立要考虑经营服务半径，可建在村级组织办公场所内，也可以村级组织办公场所为中心创建，还可以在人口相对集中的村级中心地段创建。

2、实行多元投入，可以由村集体经济组织开办，也可以由村民个人开办或合资参股；可以个体经营，也可以合作经营。

3、慎重选择经营者。选好经营者是建好农村综合服务社的关键。经营者可以是有经营能力的村干部，或村里的经营能人，还可以是下岗或退休干部职工。

4、坚持市场化经营，开展综合服务。经营者在获得相关行政许可的前提下，自主开展日用品、农资经营、农产品收购、废旧物资回收和烟花爆竹、卷烟、医药、图书零售以及其它经营项目，自主用工，自主分配，自负盈亏。在做好商品经营的基础上，农村综合服务社要根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次，创新服务方式。要围绕农民需要，提供市场信息、技术培训、文化娱乐、保险代办、邮政电信和汽（火）车客运票代售等多种服务，逐步实行“一网多用”，把农村综合服务社建成农村村务中心、商务中心和服务中心。

5、实行规范管理。农村综合服务社日常管理以村委会为主，由村委会确定一名副主任兼任综合服务社理事长，实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。综合服务社要体现合作制原则，通过建立成员档案、采取会员制等形式，鼓励成员参与种类经营和服务，并积极探索实行多种形式的返利措施。