金融危机民营经济发展思考

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为了进一步查找影响和制约我市科学发展的突出问题，深刻剖析存在问题的根本原因，努力探寻解决问题的有效途径和方法。近日，按照市委学习实践活动领导小组的工作安排，我组织专班，通过问卷调查、召开座谈会，深入社区、农村，走访部门、企业等形式，就金融危机对我市民营经济的影响及全市民营经济的发展现状和存在的问题进行了调研，并提出了对策及建议，希望达到以此推动全市民营经济又好又快地发展的美好愿望。现将调研情况报告如下。

一、全市民营经济受金融危机影响情况

全球性的金融危机不可避免地波及我市，对我市部分民营企业的生产、销售、发展造成了一定影响，下游产品厂家关停、倒闭，企业订单减少甚至无订单，利润大幅度下滑，企业被迫减产停产，虽然各民营企业都积极应对，调整自己的战略，采取了缩减近期投资、清收货物欠款、增加融资渠道、内部节流、减少成本支出、深挖潜力、强化管理、职工放假、忍痛裁员等措施，但是，仍然出现了市场萎缩、产品销售不畅、融资困难、税收骤减、大量农民工返乡、企业经营者信心受挫、职工为生计担忧、社会不安定因素增多等连锁反应。

1、工业企业遭遇重创，受损严重。据元至四月统计，全市97家规模以上工业企业中有47家亏损，其中：1—2月亏损企业有41家，同比增加17家；3月亏损企业有50家，同比增加21个，比1—2月增加9家；4月有亏损企业47家，同比增加25个，比3月减少3家；到四月底，全市97家规模以上工业企业中有47家继续亏损，亏损企业比去年同期增加25个；亏损额达6300万元，比同期亏损的1500万元多亏损了4800万元，亏损额同比增长了3倍多。完成工业总产值203975万元，同比下降20.1%；实现产品销售收入20.3亿元，比同期下降22.7%；实现利税总额2.01亿元，同比下降32.1%；实现利润总额0.73亿元，同比下降55.4%。

冶金行业完成产值4.4亿元，同比下降48.3%，仅西保公司与去年同比减少产值6290万元，减幅达44%；汽配行业近期虽有回升，完成产值4.9亿元，与去年同期相比仍下降30.5%，丹传、神力、志成三家汽配企业同比减少产值5942万元；医药化工同比下降10.7%；高新技术产业同比下降25.9%。“四大一新”产业中，只有绿色工业保持增势，完成产29652万元，同比增长67.5%。今年元至四月全市企业用电量只有8.8亿度,与去年同期相比下降20.2%;从企业用电量的大幅下降足以说明企业开工严重不足，今年以来每月都有6—7家企业处于停产、半停产状态，进而导致工业生产下滑、效益萎缩。

2、商业、服务业、房地产业效益下滑。商贸流通业受到不同程度的影响，专业市场、休闲娱乐等行业受影响较大，商贸企业经营效益普遍大幅下滑。以房地产业为例，由于目前房地产市场相对疲软，投资房地产的业主，一部分成品房销售不畅，资金套牢，另一部分投资者等待观望，迟迟不敢动工开建，这也直接影响到右岸新城区的开发和建设。据统计，元至四月，全市社会消费品零售总额为85532万元，同比增长19.2%；但居民消费价格（CPI）水平同比下降了0.4%，这是该数据在近六年以来首次呈负数。一度红火的房地产也出现了冷清寂寥、无人问津、静观其变的态势。就我们在京华超市调研的情况来讲看,形势不容乐观,1—5月,京华超市的销售收入比去年同期下降了286.26万元,下降率为12.2%,亏损142万元；究其原因：一是企业员工工资、经营成本和费用增加；二是企业的销售额和毛利率下降；使企业虽有销售，而没有利润可言。

3、农业势头减弱，农民增收困难。由于受到冰冻灾害、疫情、市场行情、三聚氰氨事件和金融危机等因素的影响，对我市农业农村发展也产生了许多影响，原材料价格上涨，鸡鸭等苗种产品价格下滑，农产品价格一直在低价位上运行，经营出现不同程度亏损，农业龙头加工企业除农夫山泉比同期增长外，其他农产品加工企业产品积压、效益下滑，加上大量外出农民工被迫返乡，农业保持多年健康快速发展的好势头遇到了前所未有的压力。

4、税源萎缩、财政压力增大。受金融危机影响，国税近年来首次出现负增长，1—5月税收只完成了3个月的进度任务，预计全年国税收入只有4---4.5亿元，比08年减少1亿元左右；税收的减少直接影响财政收入，1—5月财政收入同比下降16%，为财政带来了前所未有的赤字压力。

5、投资速度放缓、经济发展后劲不足。招商引资项目比同期明显减少。元至四月全市招商引资签订合同项目20个，虽比2月份增加10个、比元—3月增加3个，但与去年同期的34个相比减少14个。实际到位内资2.65亿元，比2008年同期的4.61亿元下降42.5%。此外，由于缺泛新的支撑项目，产品结构调整任务坚巨，目前除已开工的丹传公司铸钢桥扩能等工业项目外，投资过千万的工业项目开工少、储备少，部分已开工项目因土地证、房产证等证照办理问题建设处于停建状态，经济发展后劲严重不足。

6、民营企业融资困难，雪上加霜。长期以来，融资问题一直是民营经济发展的“瓶颈”，金融危机致使这一问题更加突出。由于产销率降低，企业库存和应收帐款占用率较高，交通运输、原材料成本增加，使企业融资困难更是雪上加霜。1—4月份，全市金融部门贷款增量仅5亿元，而市水源公司就贷了3.5亿元，用于本地中小企业、民营企业包括农业的贷款仅有1.5亿元。

7、大批农民工回流，就业压力增大、不安定因素增多。08年全市乡外出务工人员7.1万人，受金融危机影响，农民工年底回流2.5万人。今年1—5月又有1.8万返乡农民工外出务工，剩余7000返乡农民工面临在本市安置。全市城镇登记失业人口达到3000人，失业率为4.4%，失业率较去年底上升0.1个百分点。由于，企业裁员，下岗失业人员增多，企业物资丢失严重，社会矛盾、不安定因素相应增多。

8、企业经营者信心不足，职工担惊受怕。调查中，大部分民营企业认为，现在原材料价格与产品销售价格倒挂，销售价降幅又一时无法探底，使得他们对继续组织生产心有余悸，为避免和减少亏损，企业只好等待观望、停产待市。有的企业在产品市场行情暂时无多大影响的情况下，也不敢冒然大量采购原料、满负荷组织生产，这充分表明了一些企业经营者对当前经济形势的担忧。企业受金融危机影响，效益降低，职工工资待遇减少，有的企业在迫不得已的情况下进行了裁员，使企业员工担惊受怕，失业压力增大。

二、我市应对金融危机的一些做法

为了减缓金融危机对我市民营经济的影响，全市上下联动，积极应对，形成齐拉共推奋力保增长、促发展的合力，将危机所带来的损失尽量降低到最低限度，保证了民营经济的良性发展。

1、市委、政府高度重视，及时采取应对之策。2008年10月，金融危机影响之初，市委政府立即组织了应对金融危机动员会、金融形势分析会和企业发展座谈会，统一思想，坚定信心。市“四大家”领导深入民营企业，对企业如何度过难关给予分类指导，积极鼓励企业开拓市场保正常生产，千方百计地为企业排忧解难，确保企业在保生存的基础上谋求新的发展。积极向上争取国家和省市政策支持，制定出台了《*市“干部进企业，服务促发展”活动方案》和《*市人民政府关于促进工业经济平稳健康发展的意见》等，组织开展“干部进企业，服务促发展”活动，从市直部门选派优秀干部对重点企业和重点项目实行“一对一”挂职驻点服务，为企业“三抓五送”，帮助企业提高现实生产力，支持企业加快技术改造、科技创新和项目建设，解决企业生产、营销、资金等方面困难，扫清企业发展中的障碍，为企业安全渡关提供了政策和服务保障。

2、市直各部门以企业发展为已任，积极帮助企业排忧解难。金融危机暴发以后，市工商联立即组织专班，深入企业调研，及时把企业受影响情况向市委市政府作了专题汇报，提出了帮助企业有效应对危机的意见和建议，受到市委市政府的重视和采纳。市劳动保障、国地税等市直各部门，按照市委政府要求，结合各自职能，就当前和今后一个时期帮助企业脱困，支持企业发展，出台了一系列支持意见和措施，为困难企业实行减免或缓交税费，坚决制止“三乱”，免费提供培训，对返乡农民工创业免收一切费用，搭建融资平台，加大信贷投放等，为企业渡过金融危机难关发挥了有效作用。

3、企业积极应对，调整战略，在逆势中谋求发展。一是开拓市场，稳定销售。不少企业对危机形势的逆转发现早，见事快，积极化解不利因素，以内补外，稳定企业发展。二是加强管理，降低成本。企业大力加强内部管理，推进节能降耗，防止跑冒滴漏，从管理上要效益，拓展企业的利润空间。三是技术创新，调整结构。企业技术改造和创新，新产品的开发和利用，产品结构的调整和不断开拓新的市场，是应对金融危机最有效的举措。开泰、丹澳公司，大力调整产品结构，加大技术研发和创新力度，在金融危机中企业反而取得了快速发展，今年以来产值成倍增长。四是加强合作，共谋发展。一些企业在抢抓国家扩大内需的政策机遇的同时，也抢抓与强企合作的机会，采取合资合作、优势互补的方式，既可以规避市场风险，又可以借外力实现跨越式的发展。五是培训员工，保存人才实力。一些企业利用生产淡季引进人才，开展职工技能的培训工作，提高职工文化水平和操作水准，尽量不把员工推向社会，同时保存企业的人力资源的储备。

三、当前全市民营经济发展现状和存在问题

（一）现状及特点：

虽然受国际金融危机的冲击和影响，在全市上下共同努力下，我市民营企业在发展数量上保持稳定发展态势。2008年我市新发展私营企业132户，比2007年的119户增长13户，增长11%；新发展个体工商户1664户，比2007年同期发展的938户增长726户，增长77.4%；新登记招商引资企业34户，，注册资本9403万元，户均276万元，比2007年净增10户，增长42%，注册资本净增2127万元，增长30%。2008年底，全市个体工商户和民营企业分别达到14142户和802家。因大批个体私营工商户早已没有从事经营活动，又没有办理注销手续，且查无下落，为确保个体私营户数的准确性和真实性，吊销民营企业营业执照60户，个体工商户营业执照2887户。截止2009年5月，全市登记在册的个体工商户11726户，从业人员21457人，资金数额13558万元。私营企业828户：其中有限公司672户；个人独资企业142户；合伙企业14户。注册资本76045万元。09年元至5月新增各类企业85户。其中：私营有限公司59户，个人独资26户。新增注册资本11575万元。注册资本在100万元以上企业13户，500万元以上的6户，1000万元以上的4户；招商引资企业12户。其特点表现在：

1、综合实力不断增强，经济效益日益明显。到2008年底，全市民营企业户累计存款额达40亿元；民营经济实现工业增加值32亿元，同比增长19%。显示出民营经济已成为全市经济加快发展的重要动力源泉，对市域经济综合实力的贡献日益显现。

2、经营范围不断拓展，产业结构呈现“一有二少三重”。据调查表明，全市民营企业经营范围涉及一、二、三产业，渐以三产业为主。全市从事第三产业的个体、私营企业有11550户，占92%；第二产业954户，占7.6%；第一产业50户，仅占0.4%。在国家产业政策和市场规律的双重作用下，旅游业、信息咨询、计算机应用、法律服务等新兴现代服务行业也受到民营企业的青睐，成为推动第三产业加速发展的新生力量。

3、经济规模不断扩大，由“游击队”向“集团军”发展。*市许多私营企业从“小打小闹”、“拾遗补缺”起步，随着原始积累的增加，通过滚动发展，使生产规模不断扩大，并逐渐向集团化方向发展。全市私营企业注册资本100万元以上的有48家、500万元以上的有18家、1000万元以上的6家，全市现有190家股份有限集团公司。

4、骨干企业增多，龙头作用突出。近年来，我市优化环境招商引资卓有成效，引进了不少上规模企业，加之改制企业，涌现了一大批骨干企业，并且越来越明显地发挥出龙头作用。如改制企业开泰、丹澳两家激素公司，形成了全市的黄姜生产加工链，消耗黄姜10万吨，辐射产业收入6亿元，引资企业农夫山泉、万年纱业、中迪服饰等，在金融危机影响下，发展势头仍然强劲，三家企业1—4月产值分别同比增长67%、91%、98%，东圣公司5月投产以来，满负荷生产，实现开门红。

5、竞争能力增强，产品走出国门。近年来，我市民营企业为了提高产品的质量，增强竞争力，积极引进外地资金、技术、专业人才和管理人员，采用新工艺、新设备开发新产品，逐步向外向型发展，走出国门，拓展国际市场，如丹澳公司、恒润化工、磷化工有限公司等都获取了出口自营权。

6、缓解就业压力，社会效益显著。仅2008年全市民营企业共安置下岗失业人员4000名再就业，已形成为解决下岗再就业的重要渠道，为缓解社会就业压力做出了突出贡献。同时，很多个体、私营企业还积极回报社会，热心资助社会的各项公益事业。

7、企业家队伍整体素质提高。近年来，我市民营企业主的政治素质和经营管理水平都有大幅度提高，政治地位得到提升，涌现了一大批热心参政议政，积极回报社会，争当优秀社会主义建设者的民营企业家。新一届政协委员、人大代表中民营经济人士比例分别是上届的三倍，每年有20家以上的民营企业受到市委政府以上的表彰。民营业主高兴沛在老河口市、南漳县买断两家国有企业，资产两年翻两番。大多数民营企业在我市连续几年的洪涝灾害中都积极捐款救灾，08年四川大地震，我市民营企业捐款捐物达400万元创历史记录。

（二）主要问题：

1、认识落后、观念陈旧、思想不解放、创业氛围不浓，与全省其他县市相比差距大。由于各种原因，我市对民营经济的地位、性质、作用认识不到位。在决策上，往往尾随人后，缺乏大胆创新，目光短视，注重眼前利益和短期行为，忽视统筹规划和长远发展。在服务上，对民营经济仍有歧视行为，与公有制经济相比，与外资形成经济成份相比，民营经济得到的仍是“次国民待遇”，对不同所有制经济两套政策、两种待遇现象仍然存在，没有真正把发展民营经济提到战略高度来认识。我市民营经济占全市GDP、财政收入的比重、民营经济对全市经济增长贡献率均不到50%，而宜都、汉川、茅箭、竹溪等县市区民营经济所占比重实际已达90%以上。

2、服务机构职能重叠、思想观念尚待转变，管理体制亟待理顺。

一是民营经济无部门管、无部门抓、任其自由发展，连基本数据都无法准确提供。全市参与民营经济管理和服务的部门有50多个单位，我市仍然按照计划经济体制下的行业、职能设置划归不同的部门来管理，按职能分工所涉及部门利益的都管，真正企业遇到困难却哭诉无门。同时，全市民营经济没有建立运行、统计、服务、考评、表彰体系，以统计体系来说，统计部门只对规模以上民营企业作以统计，没有将民营经济列入全市数据库，同一类数据，不同部门统计大相径庭，目前，要想掌握了解全市民营经济的整体发展状况的数据，全市竟没有一家单位能够准确提供。二是现有民营经济管理和服务协调机构形同虚设，未能发挥应有作用。按职能分工，全市参与民营经济管理和服务的主要有经济局、中小企业投资中心、商务局、工商局、工商联等50多个单位，而负有运作综合服务职能的市民营经济办公室设在市中小企业投资中心，综合协调职能难以发挥，社会服务严重滞后，致使民营企业所需要破解的融资、信息、人才等难题和产业发展规划、行业布局、结构调整等政策得不到正确的引导和落实。

3、争取项目和招商引资力度不够。据调查了解，我市有很多争取项目的资源和优势，很多部门也有争取项目的渠道和愿望。国家投放4万亿经济刺激计划，各县市赴省进京争取项目争先恐后、络绎不绝，我市动作太小。一方面源于措施不力，政策精神、争取项目重要性认识不足、动力不足；另一方面，缺少经费保障，降低了部门争取项目的主动性和实效性。无独有偶，招商引资前期经费无保障，奖励政策兑现不到位，挫伤了部门招商引资的积极性。同时，据招商引资企业反映，我市对待招商引资企业，跟进服务差，各种证件手续的办理由大包大揽变成了杳无音信，这不仅严重影响了企业的发展，而且损害了政府的信誉和形象，对后续的招商引资带来了的负面影响。

4、民营经济结构不优，发展不平衡，企业发展缺乏后劲。具体表现为：“五多五少”、“两不平衡”，即：三产业多，一、二产业少；“两高”企业多，优势企业少；个体经营多，集约化经营少；单一产业多，产业链企业少；粗放经营多，科学管理少；城市和乡村、江南和江北发展不平衡。民营经济一是发展不平衡。全市80%以上个体工商户、70%以上的私营企业集中在批发零售、餐饮等一些劳动密集型、技术简单、投资较少、易于模仿、便于进入的传统产业，并多在第三产业内，且企业规模小、产业层次低、技术创新能力差，不少企业因规模小融资难而痛失发展良机。二是在产业和产品结构不优。企业缺少精品名牌，自主创新能力低，主要是低附加值，高能耗，高污染的企业和产品，依赖性强，直接受下游产品企业制约，普遍缺乏市场竞争和抵御风险的能力。在这次金融危机中，我市民营企业因产业结构不优受损程度尤为突出。

5、融资难问题依然制约着民营企业的发展。从金融部门了解，元---4月，我市存款余额88亿、储蓄余额54亿，这种超常规增长，说明国家投放4万亿作用明显，但是，也说明了我市资金利用率很低，投资速度缓慢，这主要是金融部门与企业之间的融资渠道仍然不畅，比如有一家商业银行，只为汉江集团和水源公司两家企业提供贷款。作为我市唯一一家能为民营企业提供贷款担保服务的鑫诚公司，由于资本有限（1050万元），还要上交税收，不能享受国家关于担保行业的优惠政策，不能发挥更大的作用。据调查，全市80%以上的规模企业以及大多数中小企业、民营企业普遍反映资金紧张，得不到贷款支持。

6、政策宣传、落实不到位。企业普遍反映，市直各部门按照市委政府要求，到企业检查、收费明显减少，同时，企业所需要的部门服务也基本销声匿迹，市委政府及职能部门出台了很多应对金融危机，促进民营经济发展的优惠政策，如贴息贷款、技术改造资金申报、税收、规费减免、缓征等，大多数企业无从知晓，更不用说优惠政策能落实到企业当中。

7、部门各自为政，单位利益至上，发展环境不优。目前，我市少数部门、乡镇存在“上有政策、下有对策”、“会上说一套，会下做一套”、“承诺与兑现脱节”、“互相推诿、相互踢皮球”的现象，既影响了行风、政风、党风和社会风气，又破坏了发展环境。一是收费过多过乱。有的部门全部靠收费发工资，把对民营经济企业的收费作为第一目的。二是行政执法检查过多过乱。有些企业老总报怨每月基本上要用三分之一时间和精力，去应付收费和检查。金融危机到来之初，很多企业反映，收费部门开始摧交清欠抢时间，只顾部门利益，不顾企业死活。三是执法不公不文明。有的部门在执法过程中不出示证件、不公开收费标准，全凭企业法人的态度和执法人员的好恶而定；有些部门执法人员到企业去执法时盛气凌人，不给好处就找岔。四是行业团体管理不规范。在民营经济领域，行业团体有的是由原政府职能部门改变名称但其职能未改变的行业协会，有的是挂靠政府职能部门的名为协会的二级单位，有的协会利用行政权力收取会费，有的企业法人要加入几个协会，违背协会自愿加入的原则，导致了一些会员被迫重复交纳会费。五是市场经营环境和社会治安环境及正常工作程序需整顿规范。在调查中发现存在欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索的现象，不少个体私营业主被偷被盗，虽然有些得到相关部门处理，但暴露出的问题不可小视。

四、积极应对金融危机，促进民营经济发展的对策与建议

针对金融危机影响，着眼于全市民营经济的可持续发展，借鉴外地成功经验，我们必须采取更加有力的措施和办法，进一步鼓励、支持、引导、服务、推进我市民营经济又好又快发展。

1、进一步解放思想，科学制定民营经济发展战略，切实保证民营企业在市场准入方面同国企、外企享有同等待遇。中国全国工商联的报告指出，2007年民营经济占国内生产总值(GDP)的65%左右，占年度经济增量的70～80%，是中国经济发展的最大动力。为此，全市上下要进一步解放思想，转变脑筋，更换观念，牢固树立县域经济民营化为主的思想。大力破除各种阻碍民营经济发展的旧思想、旧观念，不断突破各种思想禁锢及各种条条框框的束缚，采取一系列积极举措，突破性地发展民营经济。要科学制定《*市民营经济中、长期发展规划》，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定响应对策措施，推进规划实施。国务院承诺对外开放的所有领域，都要鼓励我市民营企业加快进入；对法律法规明令禁止的领域，应尽快公布目录，以供遵循；真正把“草根”经济作为我市经济增长的突破口、大动力，成为市域经济发展的第一要务；真正把“草根”经济做到“一同规划、一同部署、一同实施、一视同仁”。

2、加强领导，健全民营经济运行、协调服务机制，建立统计、考评、表彰体系，形成民营经济有人抓有人管的工作格局。针对我市民营经济“有利就管、无利就推”，“多头管理、多头不管”，“多龙治水，丹江大旱”的混乱无序现象，一是调整民营经济领导小组。组长、副组长由市四大家分管民营经济工作的领导担任，其成员单位由市委办、市政府办及相关市职能部门组成，领导小组办公室设市委财经办。其主要职责：负责研究制定全市民营经济发展规划，对民营经济产业发展规划、行业分布、结构调整、经济运行以及所需融资、信息、人才、技术等工作进行统一综合管理；研究解决民营经济发展中重大问题、突出矛盾，引导全市民营企业健康发展；检查落实民营经济有关政策；评比表彰每年度的民营经济各类先进；优化民营经济发展环境等。各职能部门也要根据各自职能细化工作目标、落实举措。二是建立民营经济工作联席会议制度。联席会议制度由市四大家分管民营经济的领导及相关职能部门负责人组成，联席会议制度由市工商联作为牵头单位，同时下设工作办公室，办公地点设在市工商联。市工商联负责及时搜集民营经济发展过程中遇到的具体问题、突出矛盾，定期召开联席会议集中调解、及时化解民营经济发展中的矛盾和问题。联席会议原则上每季度召开一次，必要时可随时召开。三是各乡镇办相应成立民营经济领导小组、建立民营经济联席会议制度，明确一名领导专门抓、成立工作专班具体抓、相关单位配合抓，努力形成上下一致，条块结合，有人抓有人管的工作格局。

3、积极争取国家、省投资项目，加大招商引资力度，进一步增强民营经济的发展活力。一般来说，投资每增长2个百分点左右，就能拉动GDP增长1个百分点。当前，在单纯追求县域经济在全省综合实力排序有位次的时代里，在迎合GDP增量考评指标体系欠科学的还需共同遵守的游戏规则里，投资是最直接最有效的刺激手段。国家拿出4万亿元人民币的经济刺激计划，包括国家去年年底搞了一千亿，将立竿见影地拉动投资，我市作为老区、库区、南水北调中线工程核心水源区，为支持国家建设牺牲奉献了那么多，我们应理直气壮地以只争朝夕、时不我待的挤劲、钻劲去“争”、去“抢”、去“求”、去“夺”项目，而不能去“等”、“靠”、“要”。一是组织专门力量成立智囊团、工作组、攻关组，后勤保障组。调查研究，吃透中央、省政策精神，把准丹江实情，提出我市符合中央和省提出的扩大内需、民生工程、基础设施、生态建设、脱贫奔小康试点、鄂西生态文化旅游圈、移民迁建、承接东部产业转移等投资方向的建设项目，以争取国家和省里的投资，市委、政府要以人为本，体谅各项目单位苦衷，由财政列出一定的资金作为争取项目启动经费（吃饭、出差基本费用），解决实际困难，调动各单位积极性，以争取到更多的重点项目建设，推动我市民营企业的发展。二是加大招商引资力度。牢牢把握“四大一新”产业，把招商方向，定位准确，围着产业招，围着本地资源、企业招项目、立项目，有的放失，延伸产业链条、形成企业联姻、产业聚合，规模扩大，由量变的增多变为产业集群的优势，并对有招商引资单位给予一定招商经费，对有功人员大张旗鼓地表彰。真正把招商引资作为拉动全市经济增长的着力点和重要抓手，进一步增强了民营经济的发展活力。

4、加大工业企业资源整合和高效运行力度，进一步优化民营经济产业结构。我市“四大一新”产业，其实都是一些低产能,低附加值,高能耗的,高污染的产品和企业.说白了是给一些大企业“打工”,耗费的是我市大量能源、资源、人力，赚取的是微薄的加工费，为了改变计划经济滋生的这种局面,政府要重新部署产业格局，整合我市资源、企业规模，由做大转向做强、做精，进一步转变经济增长方式。必须在科学发展观的指引下,通过整合“小作坊”，引进新产业，加快工业园区、民营经济园区、回归创业园区建设，促进经济产业结构的升级优化；通过出台加强民营经济运行的政策意见，帮助民营企业现场解决问题，支持这些企业能够保持正常运行。通过技术创新、科学创新、设计创新、以质量取胜，建立丹江的品牌,提高企业竞争力、实力，提高民营经济的运行效力、质量，使“工业牛鼻子”真正牛起来，“产业结构”真正优起来，“工业兴市”真正兴起来.

5、进一步拓宽融资渠道，加大财政支持力度，极力解决制约民营经济发展的瓶颈。一是协调各金融部门进一步降低贷款门槛，落实好近期中央出台的金融支持经济发展的有关措施，鼓励增加对民营企业的流动资金贷款，适当降低增信平台的贷款业务受理起点，用好用足信用再担保平台、互保金平台和政府贴息贷款的优惠政策，为民营企业注入更多的贷款资金。二是加大财政支持力度。在财力允许情况下，市政府要投资建立和向上争取中小企业发展专项基金，增加中小企业担保基金、科技专项资金、创业投资引导基金、风险补偿基金等，在当前金融危机的特殊情况下，这些资金可采取特殊的使用办法，向重点企业倾斜。三是加大鑫诚担保公司建设力度，市政府通过增加担保基本金或者引导民间资本入股，扩充市场化的资本进入，适当放宽再担保中心的再担保贷款上限，从而用足用好国家优惠政策和减税政策，更好地引导企业开展互保联保。同时，积极发挥典当行的融资功能，千方百计解决民营企业融资难问题。

6、认真落实兑现现有有关支持中小企业、民营经济发展的优惠政策，为他们提供一个更好的发展空间。今年以来，国家推出了一系列扶持中小民营企业减免税费、退税、缓交规费、项目资金扶持等政策，我市各职能部门也响应地出台了一系列优惠政策，但“干部进企业，服务促发展”活动要求各单位不得进企业干扰正常生产，以至于各单位歪曲理解，将各种优惠政策贪污、高搁，致使各种优惠政策宣传不到企业、落实、执行不到企业。为此，在今后工作中，在税收方面要做到应免尽免、该减则减、能缓则缓，条件允许情况下，可采取先征后返的办法扶持中小企业和民营经济的发展。在规费上，对环境排污费、质监检测费、土地使用税、房产税、电费滞纳金、其他行政性收费。采取收费最低标准，缓交、免交或先交后返、先交后奖等措施的政策扶持，尽量减轻中小企业负担。在项目、资金、贴息贷款上等优惠政策上应宣传到企业、不折不扣地落实，让民营企业感受到危机中的温暖，真正“送政策、送温暖、送服务”，帮助企业度过难关，为他们提供一个更好的发展空间。

7、培训农民工，培育骨干企业，倡导全民创业，进一步提升我市内生经济增长点。一要抓住大量民工返乡的机遇，采取强有力措施切实做好我市中小企业招工工作，并为企业免费培训员工，促其就业，以降低企业用工成本免费培训。二要重点确定培育一批重点龙头民营企业，使之成为带动全市民营经济发展的排头兵。大力实施“个十百”工程，即：力争用3-5年时间，形成一个产值和销售收入过30亿元的汽车产业集群、10个税收过1000万的企业、100家重点骨干企业。三要树立全民创业意识，层层开展“创办小企业，开发新岗位”的活动，加强创业的宣传、培训；鼓励党政机关、事业单位工作人员离岗包“山”、圈“水”、开店办厂、带头创办民营企业；鼓励科研人员和其他方面人员依法创办民营企业。要在全市大力开展“全民创业”报告会、培训会，要加大表彰奖励的力度，树立一批样板、典型，引导广大干部群众学习、跟进，让“尊重知识、尊重劳动、尊重创业，尊重纳税人”成为全社会风尚，让“干部干事业，能人办企业，百姓创家业”成为全社会追求。并适时发挥各级组织的作用，开展“党员创业工程”、“青年创业工程”、“妇女创业工程”、“政协委员创业工程”、“人大代表创业工程”、“农民创业工程”、“再就业明星工程”等，让“人人干事、个个谋事”，让“想干事、能干事、会干事、干成事”成为全民共识，凝聚全市各种力量，提升全市新的经济增量，精神增量。

8.、采取切实措施，着力提高居民消费需求，进一步推动房地产等三产业发展。一要扩大居民消费。要努力拓展居民就业和增收渠道，努力提高居民收入，改善消费环境，拉动农村消费，扩大城市消费，促进消费升级。二要刺激房地产业，国家统计局日前公布的数据显示，中国当前房地产企业的资产负债率高达74.4%，90平方米以下住宅只占商品住宅投资的23.3%。住房仍然是拉动中国居民消费支出的关键。但是，近一年来购房者观望气氛浓郁令房地产业成交萎缩，已经成为我市经济增长巨大的风险所在。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居等产业发展举足轻重，对于金融业稳定发展至关重要。要认真分析和研究房地产业的形势，正确引导和调控房地产走势，促进我市房地产市场平稳健康发展。

9.、转变干部作风，提高服务质量，进一步优化民营经济发展环境。一是落实“一线工作法”提高行政执行力。要结合“科学发展观的实践活动”，转变各级干部工作作风，优化政务、服务、信用、法制、人文环境，以高度责任心干出业绩，以开拓创新的精神闯出出路，以脚踏实地的作风带出一支队伍，真正把工作落实在一线，问题解决在一线，提高行政执行力，提升政府形象。二是落实“一站式服务”。行政服务中心要严格履行职责，企业所有需要办理的证件，全部要在行政服务中心解决，若需到单位办理的，一律由服务中心工作人员负责代办，或由单位派员到服务中心办理，办理时间不得超出“工作日”的规定。三是深入推进“百名干部进百企”工作。按照市委、政府关于“干部进企业，服务促发展”的要求，扎实开展为企业“送政策、送温暖、送服务”，真心诚意为他们排忧解难，共克时艰，摆脱困境，健康发展。四是坚决取缔名目繁多的“三乱”行为，彻底纠正和克服对民营经济多头执法、多头管理、无承诺服务的现象，下重手杜绝随意检查、验收等现象的发生，加强市场监管，维护公平竞争和经营秩序，实行透明管理，抓好安全生产监管，严厉打击强买强卖、敲诈勒索、偷盗、抢劫等违法犯罪行为，优化社会治安环境。五是充分发挥商会等社团组织的自律作用。商会是介于政府和民营企业之间的自律性组织，是市场经济体制的重要组成部分，更是与国际经济交往接轨的载体，具有维权、沟通、服务、协调、自律、管理等功能，这些都是政府部门不可替代的，要充分发挥商会、同业协会独特的优势，使之在市场经济中发挥应有的作用，使政府集中精力谋发展，朝“服务型政府”转变，为民营经济发展营造良好的环境。