农村社会事业发展调研报告

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作为全省社会主义新农村建设整县推进试点县市，我市面临着大好发展机遇。为全面推进我市新农村建设协调发展，按照市委学习实践科学发展观领导小组统一安排，近期我对全市农村社会事业发展现状进行了专题调研，调研情况及建议如下：

一、我市农村社会事业建设成效显著

加快发展农村社会事业，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，建设社会主义新农村具有重要意义。近年来，我市把加快农村社会事业建设作为促进经济社会协调发展的重要着力点，在发展政策和投资安排上加大了支持力度，积极推动我市农村社会逐步实现弱有所保、老有所养、病有所医、幼有所教。

（一）基础设施建设逐步改善。教育在整个社会发展中处于的基础性、全局性和先导型的战略地位进一步凸显，近年来我市教育部门投入3240万元用于改善办学条件，投资83万元使贫困生实现了基本生活保障，着力实施并基本完成了“农村中小学危房改造工程”、“农村中小学饮水工程”、“教育信息网二期工程”等一系列重大工程项目任务，共消除D级危房27*2平方米，新增勤工俭学基地250亩、劳动实践基地210亩，配置学生标准化课桌凳1800余套，90%的学校基本建成校园网，初步形成现代远程教育传输网络，“两免一补”政策全面落实，“以县为主”的农村义务教育管理新体制已基本确立并日臻完善；农村公共卫生项目建设步伐加快，乡镇卫生院及村卫生室改（扩）建工作稳步推进，利用降消项目、农村服务能力项目、农村三项能力项目、卫生院设施配套项目更新了医疗设备配置，农村三级预防保健网络进一步完善，基本实现了村村有卫生室的目标，整体服务功能明显增强；农村交通状况跨入了一个新的发展阶段，截止20*年底,全市201个村共完成通村路建设1386.423公里,通村率达92.6%，今年底可达100%的村通水泥路，给老百姓的出行带来便捷，改变了落后的交通状况，同时也加快了新农村建设和脱贫致富奔小康的步伐；水利建设取得了明显的社会效益，截至去年底完成总投资2636万元，建设饮水安全工程54处，解决了15个乡镇（办、处、区）45个村9.42万人饮水不安全问题，剩余10.99万人将在2011年前完成；广电事业呈现良好的发展势头，全市所有乡镇均已实现有线电视光纤联网，有126个村连通有线电视，177个50户以上自然村圆满完成了“村村通”，2万余户顺利转星调整，为推动全市信息化建设做出了积极贡献。计划生育优质服务工作力度进一步加大，市乡共投入528万元用于计生服务机构形象规范化、标准化建设，其中新建服务站5家；争取扩大内需项目资金60万元，改（扩）迁建服务站3家；投入49万元为全市17个计划生育服务站更新完善了设置配置，全面提升了计划生育技术服务能力。

（二）惠农服务意识不断增强。农村低保工作、“五保户”供养等社会救助体系进一步健全，目前，全市已纳入农村低保对象8782户13700人，已纳入“五保”供养2511人，农村最低生活保障标准也得到了适度提升，农村福利院由16所增加到37所，服务质量逐步提高，基础设施逐步完善，使农村最困难群众的生产、生活环境有所改观，五保老人的生活质量有所提升，缓解了基层党委政府压力，稳定了民心。新农合工作稳步推进，当前农民参合率达92.82%，今年元至三月份有2.51万参合农民受益，实际发生医药费用1037.72万元，补偿总额为436.26万元，补偿率42.6%，农民真正得到了更实惠、更便利的医疗卫生服务，有效地缓解了“因病致贫、因病返贫”的现象。“文化三下乡”活动扎实开展，市文体局为满足农民群众文化生活的需要，以“送电影、送戏下乡”为载体，元自五月份送电影下乡310场次，送戏22场次，极大地丰富了农村文化生活。计划生育利益导向机制良性循环，全市关爱女孩基金已超过30万元，2600户农村计划生育女孩家庭得到了不同程度的帮扶；913人奖扶对象和142人特扶对象的上报准确率、资格确认率和基金发放到位率均达100%；育龄人口“三大工程”严格遵循有关免费政策，得到全面落实，97户农村计划生育家庭养老保险的参保资金9.7万元已统一划拨到市劳动和社会保障局，并办理了保险手册；扎实开展了社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动，争创全国计划生育优质服务市工作稳步推进。农村社会养老保险在探索中逐步完善，全市约34万农业人口，60岁以上4.2万人，18个乡镇办的193个行政村开展了农村社会养老保险工作，截至去年累计有57751人参加了农村社会保险，累计到龄领取人数3380人。

（三）“以钱养事”机制运行稳定。2007年以来，我市在巩固和完善“以钱养事”新机制上做了大量工作，增加了对柑桔、水产、中药材食用菌和肉鸡的服务，增加了“以钱养事”资金，加强了对农村公益性服务的制度化建设，制定出台了包括《*市农村公益性服务“以钱养事”资金管理暂行办法》、《*市农村公益性服务合同管理暂行办法》、《*市农村公益性服务考核暂行办法》、《*市农村公益性服务奖惩办法》以及《*市农村公益性服务物化投入管理目录》等一整套管理制度，保障了除广播服务外的其他农村公益性服务经费及时拨付并直达各服务主体，对物化投入和培训费严格实行报账制和政府采购制以保障两项资金的专款专用，有力地保证了我市农村公益事业的健康发展。目前，全市关于农机、农技、畜牧、劳动、计生、文体、水利、广电、柑桔等9项委托服务和水产、中药材食用菌、肉鸡、农村能源等4项招投标服务，共计13项农村公益服务项目，有公益服务人员293人，安排“以钱养事”资金880万元，其中本级财政431万元，省转移支付补助449万元。

二、我市农村社会事业建设中必须重视的问题

（一）责任主体缺位。乡镇作为投入建设主体缺位。农村社会事业以公益性为主体，属于基本公共服务范畴，但税费改革取消了乡统筹费和农村教育集资、劳动积累工和义务工等，村提留征收改革为“一事一议”，基本上切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金来源，基层财力更趋薄弱，难以真正承担发展社会事业建设的主体作用。上级政府及职能部门作为社会事业的行政管理和业务指导主体缺位。在对乡镇工作进行考核时，经济指标绝对处于第一位，社会事业经常被弱化甚至忽视，并且在实际工作中，农村社会事业发展普遍缺乏统一的规划指导，发展方向、目标和工作措施不明确，资源布局不尽合理，社会事业的主管单位难以对农村社会事业进行有效的监督考核和管理。农民群众作为受益主体缺位。农民群众有强烈的公益性服务需求，但参与公共性事业建设的热情和意识不高更不够关心，对组织集体的依赖性较大，发动难、组织难，没有形成全社会齐心协力促进农村社会事业发展的良好氛围。并且政府利益导向机制不到位，村两委基础工作不够扎实，村民自治管理推行不够深入，如前几年新农村建设在村庄环境整治上取得初步成果后，由于没有实施有效的日常管理维护机制，部分乡镇、村庄的环境又出现了倒退现象。

（二）财政投入有限。由于税费改革取消了乡统筹等，实际工作中存在部分社会事业经费供需矛盾加剧的难题。据卫生部门反映，近十年来我市卫生经费增长速度均慢于同期财政增长速度，远远跟不上卫生事业发展的需要，我市卫生事业的差额预算以1996年为基数，十几年来没有增加编制和经费，而乡镇卫生院危房改造、设备添置更新、村卫生室建设和村医队伍建设或举债低标准投入或零投入，农村公共卫生的开展受到严重影响。民政部门反映，农村低保标准按现行一类低保65元、二类低保50元，并限制一类占10%、二类占30%的规定，三类总人数实际低保标准只有人均40多元，要么不能根据实际困难按标准应保尽保，要么就将实际应认证为一、二类低保家庭纳入第三类标准，难以保障其基本生活；五保供养经费目前按2004年核定标准已难以维持基本生活，且大部分乡镇税费改革核定五保转移支付时瞒报人数，致使20*年底五保人数比核定增加529人，目前仍有734名未纳入财政转移支付，个别乡镇便平摊供养经费降低标准，五保生活更加艰难。教育部门反映，经费不足仍是制约农村义务教育发展的关键因素，农村学校的布局调整、危旧校舍维修改造缺乏新的、稳定的经费渠道，包括教师业务培训和教育现代化设备添置更新还需要大量的资金投入。广电部门反映，设备严重老化和不足影响了电视节目的质量和信息宣传力度，农村广播电视“村村通”建设和运行维护面临经费困难。水务部门反映，农村饮水安全工程缺乏配套资金，规划、勘测设计、监理等项目前期费用和工作经费用又不能从专项资金中列支，客观上影响到了人员的积极性和项目的质量、进度、效益等。

（三）城乡差距明显。城乡教育水平差距逐渐加大。近年来伴随着城镇化进程的加快，农村义务教育发展明显地滞后于城市义务教育发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。一是农村教师资源配置严重失衡，体育、美术、音乐、信息技术和英语专业教师缺编严重。二是部分农村中小学教学设备、器材陈旧老化，得不到及时维修与更新。三是各类教育发展不平衡，职业教育被逐步弱化，幼儿教育水平不高。四是教师队伍人员老化，全市现有农村在职教职工2399名，其中50岁以上的教职工有875人，占农村学校教职工总数的36％，全市农村小学教师队伍中46岁以上的占56%，平均年龄47.2岁，“爷爷奶奶教小学”是我市农村教师队伍现状的真实写照。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，部分地区疾病预防控制、妇幼保健、社区卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善，城乡享受到的医疗服务水平差距较大。偏远行政村的村医因地广人稀，客观上已经成为当事人的副业，已经影响到农村偏远地区婴幼儿防疫措施的全面落实。农村文化活动有待于进一步丰富和规范。与城区相比，农村文化事业发展缓慢，基层文化发展不平衡。一是现有的农村文化设施面积严重不足，设备过于陈旧，难以开展文化活动。二是文化产业起步艰难，还没有形成上规模的文化企业和文化市场。三是基层文化队伍素质不高，基层文化站干部有的年龄偏大，专业知识趋于老化，有的甚至没有一技之长，有的兼职于乡镇政府。四是政府、社会没有能够提供多样的文化选择，农民在空闲时间缺少健康有益的文化活动，造成一些不健康的文化活动乘虚而入，农村的基层文化阵地正在逐渐丧失，急需政府加强投入和引导，丰富和规范农村文化市场。就业培训面临较大压力。我市对农村劳动力培训十分重视，把农民技能培训列入政府的工作目标，对技能培训提供了资金补贴，但在培训工作中也遇到一些困难：一是由于补贴水平偏低，农村劳动力感觉负担沉重。二是技能培训力量薄弱，难以适应市场需求，无法满足培训大量农民的要求。三是部分农民知识水平较低，无法掌握相关的理论知识。随着农村富余劳动力的增加，外来务工人员的大量涌入，农村劳动力转移就业压力正逐步加大。

（四）管理运行滞后。一是一些社会事业单位管理和专业技术人员流失，社会公共服务水平和质量难以保证。教育部门反映，由于一些地区农村教职工工资远低于城镇，工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村骨干教师流失，师范院校毕业的优秀农村学生，毕业后很少回乡就业，支教生因无法解决编制问题难以留住并且难以管理。卫生部门反映，乡镇卫生院的骨干医生都转到了市区或外地大医院，难以招入人才更无法留住人才，全科医生的匮乏已直接影响了农村卫生服务的开展。二是一些社会事业单位运行困难，已难以为继。文化部门反映，个别乡镇文化站无工作活动用房，处于“背包”工作状态，无法正常开展工作，且乡镇人员老化，专业技术良莠不齐，难以承担日常推广和维护管理任务。三是政府、市场、社会三者职责不清。在社会事业发展领域，还未真正形成适应社会主义市场经济要求、符合社会事业发展规律的管理体制，导致社会事业单位适应市场的能力难以提高，对地方财政的依赖也难以减轻。

三、加快农村社会事业的发展的对策和措施

农村社会事业发展关系到广大农民的根本利益，关系到社会公平公正原则的体现，关系到农村人力资本的提升，对促进农村乃至城乡经济社会协调发展具有极为重要的作用和意义。在今后一个时期，最为迫切的任务就是要迅速遏止城乡社会事业发展差距扩大的趋势，在经济持续发展的同时把农村社会事业发展放在突出位置，逐步形成以政府为主导、以公共财政为主体支撑农村社会事业发展的格局。大力加强基础教育、公共卫生、文体建设、社会保障、农民技能培训等基本公共服务领域的发展，保障农民享有社会基本公共服务的权利，实现农民“种地不交税、上学不交费、看病不发愁、交通不闭塞、困难有救助、养老有保障”的愿望。

（一）完善农村社会事业的资金投入机制，调动各方参与建设的积极性和创造性。进一步明确各级政府承担社会事业发展的支出责任，建立稳定的农村社会事业投入机制，适度调整财政支出和预算内固定资产投资，增量重点倾斜农村，扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步建立财政支农资金稳定增长机制，新增社会事业经费主要用于农村，各级财政对社会事业投入的增长速度，不低于财政经常性支出的增长速度，市财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年。进一步鼓励和引导民间资本投入农村社会事业建设，积极创造条件，拓宽乡镇、村庄社会事业投入的渠道，可以在财政税收、投资融资、土地使用等方面研究给予各项优惠政策，充分调动社会积极性。进一步拓宽通过金融机构强化农村社会事业建设的融资渠道，引导乡镇企业、富裕农民和其他社会力量共同参与建设农村社会事业。

（二）完善农村社会事业发展的运行机制和管理体制。一是确立政府在社会发展中的主导作用，加大对农村社会事业发展的支持，明确发展目标和工作任务，有计划有步骤有重点地推进各项建设。要尽可能地统筹城乡资源，做到城市农村发展一盘棋；要将农村社会事业考核放到与经济并重的地位，拿好“指挥棒”，从源头上引导各级各部门重视农村社会事业。二是注重调动广大农民群众参与建设的积极性和创造性，在社会事业建设过程中，把政府支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助等方式，引导农民对直接受益的社会事业公共设施建设投工投劳。三是积极发挥农村基层自治组织在管理农村公共事务和发展农村社会事业中的作用，加强村民委员会的组织建设，推进村民自治委员会的职能转变，提高其在农村社会发展中的组织功能。与此同时，大力发展农村社会团体，促进农村社会的组织化，提高农村社会的自治能力。四是进一步深化社会事业单位人事制度改革步伐，优化专业技术人员队伍结构，提高专业素质和管理水平。建立社会化的绩效评估制度，实行自我评估与外部评估相结合，促进服务质量和效能的不断提高。建立健全监督机制，确保国家对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。

（三）以新农村建设为抓手，促进农村社会事业有序建设和均衡发展，使群众共享改革发展成果。一要切实抓住我市作为全省新农村建设整县推进试点县市的发展机遇，严格按照新农村建设总体规划，有序推进农村社会事业建设，整合利用有效资源，统筹考量各方需求，均衡各方利益，科学论证、合理布局，节约有限的建设投入，发挥资源的最大效益和长效利用价值。二要广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施。对已定的社会事业项目要完善机制提高标准。如新型农村合作医疗、农村低保、被征地农民生活保障等要完善基本保障标准逐步递增机制。对短缺的项目要积极探索建立，如农村养老保险问题，认真总结经验，切实探索有效途径，配合国家规划逐步全面落实。要进一步加大公共财政对农村职业教育和农民培训的支持力度，着重开展劳动力转移培训、农业实用技术培训和创业培训，培养出一批文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，提高农民就业和创业能力，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。三要因地制宜、分类指导，量力而行，尽力而为，形成各乡镇、各行业各具特色的发展模式。四要建立经济发展和社会事业统筹发展的社会化的绩效评估制度，实行自我评估与群众评估相结合，提高农民满意度。

党的十七大报告明确提出“加快发展社会事业、全面改善人民生活”，并将其作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这需要我们贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制和遵循社会主义精神文明建设基本规律的要求，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为核心、以加大政策投入、创新机制体制、不断提高农村公益服务水平为重点、大力推进农村社会事业的发展，为构建社会主义新农村奠定坚实基础。