委托考核调研报告

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干部实绩考核从*年全面推开，一直在实践中不断加以改进，取得了较好效果。20*年自治区党委对干部实绩考核工作进行了较大的改进，引入了委托考核，这是本着解放思想、实事求是的原则对干部实绩考核工作所做的重大改进和完善。

一、实行委托考核，充分发挥了各级党组织在干部考核、管理上的能动性，对促进各级领导班子建设起到积极作用。

委托考核就是指，除盟市党政领导班子及其正职由自治区党委进行直接考核外，盟市领导班子的其他成员、盟市人大、政协领导班子及其成员、盟市公安局长、检察院检察长、法院院长，由自治区党委委托市委负责考核，自治区党委考核部门负责指导。

对领导干部实行直接考核与委托考核相结合的考核评价方式，便于自治区党委集中精力抓好班子正职的配备以及各级领导班子的建设；对领导干部实行委托考核，使对干部的考核与日常使用结合起来，便于发挥各级党组织在领导班子和干部队伍建设上的积极作用，进一步维护班子正职在班子中的威信，促进班子整体合力的发挥；实行委托考核，能够更加客观、真实反映各部门领导班子和干部的工作实绩，可以较直观地掌握每个领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩；实行委托考核，可以增强干部实绩考核中各级领导班子的责任心，提高群众参与考核的积极性，同时也减轻了组织部门工作的压力，增加了考核工作的时效性和考核评价的准确性，缩短了考核工作周期，有利于组织部门更好的对各个班子及成员作出细致、准确的评价。对此各部门领导、群众及各方人士对委托考核的态度是积极的，对于委托考核这种新的方式给予了充分肯定。

二、委托考核中存在的问题与不足

由于委托考核工作是第一次实行，工作中也存在一些不完善的地方。我们对上年度委托考核工作进行了认真总结，发现有以下几个方面需进一步改进和完善：

1、考核部门的指导与监督力度不够。由于第一次进行委托考核，考核部门指导些什么、如何指导、采取什么方式进行指导不明确，指导也不够及时，而且指导也多是被动进行的。

2、考评小组成员的确定上缺乏明确统一的要求，因而实际操作中各不相同。有些单位的副职，既是被考核对象，又是考评小组成员。有一些单位，由于人少，考评小组的三人中有两人是考核对象，有的单位考核对象全是考评小组成员，考核者和被考核者混为一体，考核失去了意义。另外考评小组成员领导过多，缺少专业人员的参与，也不利于考核工作的进行。

3、考核的方法方面，感觉缺少一种有效的、又可以操作的考核方法。考核工作业绩，没有可供比较的具体指标；谈话，由于考评小组中有考核对象，谈不到有价值的东西，等等。造成了委托考核中，民主测评基本上起了决定作用。

4、由于考核方法上难以操作，因而考核程序上无法保证按照要求进行。

5、由于副职的测评结果要反馈给班子，人数少的单位的测评有可能反映不出大家的真实想法；

6、各单位优秀领导干部建议名单报上后，直接考核与委托考核的综合平衡不好进行。委托考核提出的优秀领导干部，有些就被平衡掉了。

三、进一步改进和完善委托考核工作，确保考核的客观与公正

在认真分析委托考核存在不足的基础上，我们进行了广泛的调研，提出以下改进措施与建议。

1、加强对各部门考核工作的指导和监督

委托考核是自治区党委本着解放思想、科学简便的原则，不断改进干部实绩考核工作的新举措。考核工作的性质决定委托考核必须有正确、统一的指导思想和原则。因此，上级机关对委托考核工作如何进行指导显得尤为重要。我们认为应从以下几个方面加强指导工作：

一是要搞好宏观指导工作。在明确工作目标和任务的基础上，指导下级考核部门做好工作安排，制定委托考核工作的规范性文件，对委托考核工作的原则、对象、任务、内容和目标的设置、评价以及程序等都要做出明确规定，使委托考核工作制度化、规范化，有章可循、便于操作。

二是严格审查考评小组的组成人员和考评方案。上级考核部门对委托考核部门的考评小组的组成人员、从事考核的工作人员的资格进行认定和审查，对考核人员进行必要的考核知识和考核方法的培训；对委托考核部门确定的考核目标、实施细则进行必要的把关，并提出明确要求，确保委托考核工作能够按照上级党委的统一部署，保质保量地完成。

三是坚持分类指导的原则。由于各委托考核的单位性质、情况各不一样，有盟市、厅局党政班子，有人大、政协领导班子；有党政班子成员，有人大、政协班子成员，还有非领导职务的干部。工作性质不一样，进行指导的方式也不应一样。因此，上级考核机关应根据不同的情况分类进行指导。对市党政班子副职的考核，要重点指导，除要审核考评领导小组的组成情况、考核方案的制定情况外，还要尽可能将委托考核的党政领导干部的民主测评、民主评议同时组织，及时将有关情况反馈市委考评小组。另外，考核时尽可能派工作人员亲临指导或主持。而对人大、政协领导班子和领导干部的考核，可以委托市委进行指导，对于公、检、法三长的考核，直接委托地方党委进行。

四是坚持考核过程的全程监控原则。委托考核不是对考核工作的弱化，而是对考核工作的进一步加强。虽然考核权力下放，但上级考核部门要认真做好各地区、各部门委托考核的监控工作。上级考核部门要及时了解和准确掌握各地区、各部门委托考核工作的进度，及时发现问题，及时处理。可以考虑建立实绩考核工作巡视员或监察员制度，由自治区党委组织部干部监督处牵头,组织人大、政协、纪检、监察等部门人员组成巡视组或监察组，专门负责委托考核的监控工作。通过对考核过程的全程监控，保证考核的公平、公正。建立考核工作责任制，由一把手负总责，委托考核的进行情况也作为单位领导班子实绩考核的组成部分，以确保考核的真实性。

2、本着有利于工作的原则，分类确定考评小组成员

一个地区、部门的考评小组承担着本地区、本部门委托考核评价工作的领导和组织工作，审定考核方案、确定考核程序、组织考核工作的开展、审定考核的初步结果。因而考评小组在整个委托考核过程中起着至关重要的作用。要做好委托考核工作，就必须科学合理地组织考评小组。

首先，考评小组要有权威性。考评小组是代表上级组织进行考核、验收的组织，所以要确保拥有一定的权威性。考评小组的组长应由各个单位的党委（党组）书记担任。

其次，考评小组成员结构要有合理性。考评小组成员不宜太多，但组成人员要合理搭配。各个级别层次的合理搭配，专业结构上的合理搭配，可以较全面的对被考核人员做出评价。考评小组一般由3-5人组成，盟市党政班子考评小组可由5人组成，盟市人大、政协班子以及厅局的考评小组一般由3人组成。

第三，为了体现考核的客观性、公正性，被考核对象尽量不要进入考评小组。

具体讲，市委的考评小组可以由书记、市长、分管组织、纪检的副书记、常委、组织部长等5人组成。如果考虑到考核对象不参加考评小组，考评小组可以由书记、市长、市委联系组织工作的副秘书长、纪委常务副书记、组织部分管副部长5人组成。人大、政协的考评小组可以由人大主任（政协为主席）、秘书长、机关党组织书记三人组成。厅局的考评小组可以考虑由厅局长、人事处长、机关党组织书记（或纪检部门负责人）三人组成。

对于人员较少，确实难于组织考评小组的，可以考虑邀请一名上级部门或联系紧密的服务对象的领导参加，避免自己考核自己的局面出现。

3、逐步完善科学规范的委托考核体系

制定严格、规范的委托考核程序,确保考核的各个环节、各个步骤要规范一致，避免考核过程中的随意性。委托考核的程序一般应包括：考核准备、述职、民主评测、民主评议、个别谈话、调查核实、形成考核材料和评定考核结果、考评小组确定并上报初评意见。

考核准备阶段：制定考核工作方案；组成考核组；组织考核人员培训；考核预告；收集、整理被考核领导班子和领导干部的有关资料（重点是反映工作任务完成情况的资料）；被考核的领导班子和领导干部撰写述职报告。

述职：领导班子主要领导成员代表班子述职，同时进行个人述职；其他成员分别进行个人述职。

民主评测：述职结束后，考核组人员向与会人员发放《民主测评表》，对领导班子和领导成员进行民主测评。民主测评的内容和评价档次的设定，应细化、量化，并合理确定各评价档次的权重，以便科学统计和定量分析。

民主评议：采取召开座谈会和发放评议表的方式进行。

个别谈话：采取重点谈话的方式，重视和运用好谈话艺术，避免千人一式，同时做好谈话记录。

调查核实：就考核情况特别是群众反映相对集中的问题与相关部门进行核实。

形成考核材料和评定考核结果：考核组在综合分析的基础上，评定出等级，同时形成考核材料。

考评小组确定初评意见并上报上级考核部门。

4、在考核方法上要充分走群众路线的方法。

干部生活在群众当中，在同一条件下，领导干部的是非、功过和优劣群众最清楚，也最有发言权。所以要扩大民主程度，采取民主测评、书面评议和谈话的方式，加大民主评测的范围。民主测评表大会上发，会上全部收集，书面评议会前一星期提前发到各部门，开会时统一交到大会指定处。在此基础上进行重点谈话，通过谈话，主要了解被考核干部是否有大局观念、能否维护整体利益、能否领会上级的意图、执行上级的指示决定的态度以及落实情况；了解其团结协作精神，敬业意识、责任意识、是否具备较好的领导能力和工作水平及为人民排忧解难办实事的服务意识和宗旨意识。

5、充分尊重委托考核的考核结果。

由于直接考核与委托考核分别进行，受评优比例的限制，存在一个综合平衡的问题，综合平衡中，要充分尊重委托考核的结果，尽可能采纳委托考核结果。对于没有采纳的委托考核结果，可以考虑给以适当的其他形式的鼓励。还可以采取这种方式：考核时实行直接考核与委托考核，但各地区、各部门上报优秀建议名单时，把正职也一并考虑在内，这样操作可以有效避免因综合平衡引起的委托考核结果的改变，达到尊重委托考核结果的目的。

另外，考核的方法还应坚持平时与定期相结合，定性与定量相结合，对考核对象进行多层次、多角度、多渠道的立体考核。

四、分类分重点搞好各类委托考核工作

1、盟市人大、政协领导班子的考核方法

根据工作性质的不同，对人大、政协领导班子的考核，主要考核其发挥职能作用，完成各项工作任务，为地方中心工作服务等情况。对人大、政协领导班子的考核，应以总结工作、充分调动和发挥班子成员积极性、主动性、促进工作为主。因此，考核应以人大、政协领导班子的自我总结为主。考核工作由人大或政协的考评小组组织，领导班子进行自我总结，开展民主测评、民主评议，考评结果经市委复核后上报自治区。召开考核大会时，市委联系人大、政协的领导应该到会进行指导。参加考核大会的范围应该是常委会组成人员、各代表活动小组组长和机关全体工作人员。因为这个范围的人员对其工作情况比较了解和掌握，他们的意见能够比较客观的反映其工作实绩。

2、领导干部的考核方法

（1）盟市党政班子副职的考核

对盟市党政领导班子副职的考核应该紧紧围绕自治区党委的考核，在自治区党委考核的基础上进行。

首先，对于考核程序中能和自治区考核组工作结合进行的部分要尽可能同时组织。

如：党政班子副职的个人述职、民主测评、民主评议部分在自治区考核组考核领导班子、班子正职时可以同时进行。述职报告、书面评议等也可以提前下发，保证每位评议者有足够的时间了解被评议者的工作，有充足的时间填写评议表。

其次，要考核领导干部工作任务的完成情况。考核时要根据不同的职位、不同的层次、不同的岗位有所侧重。能订立考核目标的，最好在年初订立考核目标。不能订立考核目标的可以按照对市委全委会确定的任务、市人代会确定的任务的分解或分管工作年初确定的目标任务进行考核。工作任务完成情况的考核要抓住主要工作，避免事无巨细。

第三，重点谈话或征求意见。可以有选择地划定一定范围，由考评小组成员谈话或征求意见。范围可以是党政班子成员、人大、政协主要领导、重点部门一把手。

在此基础上，综合民主测评、民主评议、工作任务完成情况、重点谈话情况，由考评小组确定评价档次，按照自治区党委要求，上报优秀领导干部建议名单。

（2）盟市人大政协领导班子成员的考核

盟市人大政协领导班子成员的考核应该和领导班子的考核同时进行。

考核由人大（或政协）的考评小组组织，按照规定的程序进行。班子总结之后，进行个人述职（述职报告也可以提前下发到参会人员手中）、民主测评、民主评议（也可以提前下发，提前填写，召开考核大会时上交到工作人员手中）。会后，可以由考评小组选择一定范围，进行重点谈话或征求意见。综合民主测评、书面评议、谈话或征求意见情况，结合年度工作任务完成情况，由考评组确定每个考核对象的档次，报市委复议。市委联系人大、政协的领导参加考核大会，进行指导。

（3）盟市公、检、法三长的考核

市公、检、法的工作是在市委的直接领导下进行，作为部门的一把手，他们的工作实绩是和班子的工作实绩紧密联系的。因此，对三长的考核可以放在市委考核公、检、法领导班子时一并进行。

改进和完善实绩考核工作，是一个循序渐进的过程，需要今后不断总结和改进，我们在此提出关于委托考核的方法和建议还有待在实践中进一步检验。