税费改革的调研报告

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被喻为农村第三次生产关系革命的税费改革，还处于起步阶段，实施效果仅止于降低农民有限的负担，其改革的核心和难点——机构改革——离设定的目标还很遥远，因而税费改革工程还远没有完成。但对税费关系的初步整治，对巴音陶亥乡这一农村乡仍然带来了巨大的社会效益，本文只就税费改革对村级党组织的影响作一肤浅的探讨（由于事实上的党政不分，对村级党组织影响与对村级组织的影响是同义语）。

一、村组干部从催粮要款中解脱出来

税费改革前，征收农牧业税费和水费是村组干部最困难最经常的工作，一年四季大部分精力耗费于此，正月十五开始清理旧欠税费，开始一年一度的税费催缴一直到腊月二十九日，村民常说社长就是管税费征收，乡村对社长的要求也非常简单：把税费收上来就行了；笔者曾在乡财税所工作，每年为征收牧业税跑到腊月二十九日。乡政府还经常召开税费征收工作会议，研究解决征收工作中的问题和困难，好办法没有，总是要求加大工作力度。

农业税费征收困难的根本原因是农民贫困无力负担，税费改革后加上农牧业税及附加由市财政代缴，农民负担大幅下降，现巴乡农民负担的与农业直接相关的费用只有水费一项，虽然还存在大量拖欠水费的问题，但总体上工作难度有了很大的缓解。

工作难度的降低，解放了村组干部的精力，使村组干部能把更多的精力投身于水利、村级公路、种养植调整、党建等工作。

二、有力地改善了村组干部与村民的关系

税费改革前，每年春季乡政府都要就税费征收召开乡村两干部会议，对村干部和乡保村干部定指标下任务，态度强硬，言词激烈，然后分头召开村民会议，会议除了“摆事实讲道理”，少不了连唬带咋——事实如此——什么拉猪拉羊拉玉米闸水口等。在征收中，也采取过不少强制措施，如拉过农民的骡子、搬过农民的缝纫机、拉过农民玉米、拉过牧民的羊等，还采取一些“株连”政策，如哪一村税费缴纳到不了一定的比率就不给哪村开水口，政府意在把欠税费的人置于不义之地，但政府挨的骂更多，有时政府会出动全乡干部把守水口，形成一种可怕的对立。初出象牙之塔的笔者看到这一景况时感到十分震惊，幸好现在很少出现这些现象了，否则我未必敢这样写。

税费改革后，干群关系改善的最大受益者是村组干部，不能说巴乡农民消除了“怕官”心理，但不怕村组干部是事实，在以前的税费征缴中，农民把村组干部当面骂得灰头灰脸是经常有的事，现在在水费征收中，这样的事已很少了。

三、村组干部大为清廉，提高了其受信度

税费改革前，除了牧业税由乡财税所和村干部合力征收外，水费、农业税费及“三提五统”全由村小组干部按亩分摊征收，当时，社长工资平均每月120元左右，也是摊入耕地提取，如果以如此高强度的征收工作换取如此低的报酬，恐怕没有人会当社长，原因就在有“外汇”，这实际上是公开的秘密。

乡政府采取了免收村社长税费的办法，但效果仍不理想。直到一位姓任的书记主政巴乡时，决定全面清查耕地亩数，结果问题远比人们想象的严重，很多村组对乡隐满几百亩耕地，税费征收中却不少一亩，不少社长有几千元甚至上万元的税费说不清去向，问题显露后有社长潜跑外地。

税费改革后，一是征缴费用变小，二是各项对农补贴的落实使耕地不易隐满，三是乡政府延习了年年对耕地进行丈量的措施。上述措施有力地保证了村组干部的清廉，提高了村组干部对村民心目中的信任度。

四、推动了村级组织职能的转变

村组干部从税费征收中解脱出来后，必须有其他工作填充这一空白，否则会被认为“吃干饭”，为此，除努力作好日常工作外，有雄心的动脑筋想干大事，给村民留一点政绩。这从客观上推动了村级组织的职能转变，增强了其服务功能。

五、村级组织权力内容此消彼长，组织建设面临新的挑战

税费改革削弱了村级组织征缴税费的权力，但随着对农民转移支付的加大，村组干部有了新的权力，由于制度建设的滞后，给村组干部滥权提供了可能。最近几年，巴乡几个村就因对口扶贫资金的开销问题引发了村民上访事件，急需建立新的制约监督机制，扩大村民的知情权和参与权。

在村组组织中，村主任、计生副主任、支部书记、社长工资由财政支付，其余成员不付报酬，从减轻农民负担考虑，应提倡合村并社，提倡村主任兼任计生副主任，不应提倡两委成员交叉任职；从权力制约角度计，不提倡村主任村支书一肩挑；在党建上，落实好“投票制”大力发展新党员，打破小数几个党员对党权的封闭与垄断；还要与时俱进地设计村支记的选拔任用机制，保证其能上能下。

六、税费改革回避了村级债务问题，成为村级组织运作的一大障碍

乡村企业的衰落和村干部的谋私行为，使巴乡很多村的村级财政处于破产境地，但税费改革回避了这一问题，加之，新官不理旧账，成为村级组织运作的一大障碍，甚至成为一个不稳定因素。

税费改革对农民经济层面的受益虽然是有限的，但社会效益却是巨大的，它开启了“农不养政”的门缝，向“民本位”社会挺进了一步，客观上增强了村民对党的拥护，村级党组织应借此东风，加强自身建设，努力转变领导方式和执政方式，为完成未尽的税费改革事业起到更大的作用。