村集体经济问题研究报告

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发展壮大村集体经济，是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证；是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱；是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力、发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、增强服务功能和促进经济发展的物质基础。近年来，*县积极采取多种有效措施，想方设法发展壮大村集体经济，取得了一定成效。目前，全县有7个行政村集体年收入10万元至20万元之间，占行政村总数的11％；有6个行政村集体年收入5万元至10万元之间，占行政村总数的10％。但仍有一部分行政村集体收入较少，全县40个行政村集体经济较薄弱，占行政村总数的63％。其中有21个行政村类似于“空壳村”，基本没有收入，占行政村总数的33％；有9个行政村存在不同程度的欠款，占行政村总数的14％。当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们带着这些问题，对发展壮大村集体经济进行了广泛调查和研究。

一、主要做法及成效

(一)明确发展方向，制定村集体经济发展规划。为促进村集体经济的持续快速发展，*县专门制定出台了《*县发展壮大村集体经济五年规划》，全县各行政村立足实际，以市场为导向，围绕经济发展这个主题，依托本地资源和地缘优势，大力实施“一村一策”的集体经济发展策略。乡（镇）、村都按照县委的要求，组织广大党员和群众认真开展大讨论活动，集思广益，群策群力，制定切合实际的发展规划，理清了发展壮大村集体经济的思路。目前，*县完成了9个乡（镇）的村级产业发展规划，完成了24个新农村建设试点（建设）村发展规划。如*县辟展乡乔克塘村依据城郊的地缘优势制定了《辟展乡乔克塘村蔬菜产业发展规划》，按照蔬菜产业发展规划，该村建立蔬菜批发销售市场，村集体每年有近10万收入，广大村民也从中受益。同时，也促进了该村蔬菜产业的快速发展。

(二)更新发展观念，增强村干部发展壮大集体经济信心。为强化村干部发展集体经济的意识，采取举办专题培训班的形式，对村干部进行经济知识的培训教育，20*年*县举办专题培训班3期，培训村干部137名。为开阔村干部的眼界，增强发展集体经济的信心和决心，今年专门组织了45名村干到南北疆参观考察，组织15个村干部到内地参观考察，通过教育培训和实地参观学习，使广大村干部思想得到了解放，观念得到了更新，发展意识有所增强，发展能力得到提高。如*县鲁克沁镇三个桥村党支部书记徐慈善同志，经过培训教育和外出学习考察，引进了空心砖加工项目，村集体经济得到了发展。

(三)盘清集体资产，积极开展“双清”工作。*县把村集体资产管理作为一项经常性工作来抓。税费改革前，农民普遍存在着拖欠农业税、乡村统筹款等款项，结合冬春基层组织建设活动，扎实开展“双清”工作，依法清收债权，努力降低村的负债。对于农民欠集体的款项，根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回，在实际工作中坚持党员干部、“三老”人员、县乡人大代表、县政协委员带头清缴，实现集体经济欠款尽快回拢。对清理出的集体资产登记造册，对清收的债权债务进行公示，清收的欠款汇入村集体账户，并建立和完善了相应的管理制度，广泛接受群众监督。如连木沁镇苏克夏村仅今年开展“双清”工作，就清理拖欠款8万余元。

(四)加大扶持力度，拓宽集体经济增收渠道。*县继续加大县财政对村集体经济发展的投入力度，对村集体经济发展的重点项目，县财政将选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，引导乡村党组织大力发展集体经济。全力整合建设项目资金，专门制定了《*县新农村建设项目申报管理办法》、《*县新农村建设项目整合办法》，进一步加强新农村建设项目整合力度，统筹各方资金和力量，将新农村建设资金实行捆绑使用，倾斜投入，发挥资金效益，形成整体工作合力，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展村集体经济。加大项目申报力度，各乡（镇）积极组织人员，编制项目规划，积极向自治区对口厅局申报，通过项目的申报实施，积极争取资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。

二、当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析

虽然*县在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全县村级集体经济收入水平普遍较低，基础仍很薄弱，还存在诸多问题。

(一)村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。*县各行政村之间由于自然条件、投资环境等条件不同，造成村与村之间发展不平衡。部分村位置偏远，交通不便，基础设施落后，投资条件差。如迪坎乡迪坎村，吐峪沟火焰山村、泽日甫村等；部分村虽有一些资源，但村级组织招商引资的能力较弱，得不到有效开发利用。

(二)集体经济底子薄，收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后，大多数行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分土地，村集体依靠对外承包土地增加集体收入。大多数没有集体土地的村，缺少发展项目，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村级干部自身素质低，缺乏发展意识。部分村干部队伍年龄、知识结构不合理。从整体来看，部分村干部年龄结构老化，文化水平偏低。全县63个行政村中，45岁以上的村支部书记占总数的51%，中专（高中）以下文化程度的村干部占总数75%。调研中发现，许多村干部思想观念落后，素质不高、驾驭市场经的能力差。由于缺乏懂经济、会经营的村干部、致使理清的发展思路得不到实施。部分村干部心里过于依赖上级党委、政府的扶持，“等、靠、要”思想严重，制约了村级集体经济发展。

(四)村干部思维定势，跳不出发展壮大集体经济的传统老路。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思维定势，因循守旧，还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起市场意识，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效的结合各村实际，制定更加具体、操作性强的发展壮大村级经济的具体办法，村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。

(五)村集体资产、财务管理制度不完善，监督力度不强。尽管我县各行政村有一定的村级集体资产管理制度，但农村集体资产管理体制还不够完善，管理难度较大，使得村集体财产，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。在财务开支上还不够透明，造成财务监督管理力度不强。

三、发展壮大村集体经济的对策思考

(一)积极协调资金，共联共建，扶范倾弱。通过政府担保，协调县农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；要求工商、税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策，促进村集体经济不断壮大。对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。

(二)加大投入力度，进一步完善规划，积极筹建项目。要积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台。从今年起地委决定每年拿出2万元作为补助资金，*县财政配套1万元作为启动资金，对乡村集体经济发展的重点项目，选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，大力发展村级集体经济，力争2年内消除所有“空壳村”；以政府资金做“酵母”，抛砖引玉，通过定向按比例的资金投入吸引以农民为主体的民间资金融入，最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金，有效地调动农民生产经营的积极性，加快村集体经济的发展。

(三)选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。大力实施，即把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部书记。要进一步加大对农村干部的教育培训力度，增强他们的市场经济意识、发展意识和服务意识，不断转变作风，改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、增加村级收入的能力和水平。加强村级集体干部队伍建设，并作为发展集体经济的根本性措施来抓。积极发挥好那些懂得现代企业运行规律，又有事业心和责任感，政治素质过硬农村“能人”及“三培养”工程出来的优秀干部的模范带头作用。

(四)发散思维，发挥优势，寻求集体经济发展新突破。要牢固树立“放水养鱼、欲取先予”的战略意识和“你来投资、我来服务”的市场意识。充分利用*县地缘资源优势，加大招商引资力度，扩大招商引资渠道，采取提供服务、出台优惠政策等措施，吸引外来投资，鼓励当地农民投资。要坚持工业化、城镇化与农业产业化“三化”互动的基本原则，根据自身优势，总体规划布局，突出自身的特色和优势，做到因地制宜，因村制宜。乡（镇）、村要依托园区、工矿企业实现“以工补农、工农联动”的发展模式。如*县连木沁镇要依托地质一大队在“以工补农、工农联动”上加大力度，大力推行“农民变工人、变市民”工程；*县七克台镇要依托石化工业园区和鄯东工业园区，大力推动城镇化和农业产业化建设；*县迪坎乡要以迪坎工业小区和矿业开发为依托形成工农联动的长效机制；*县火车站镇要依托吐哈油田和化工工业园区，大力发展二三产业和推动城镇化建设，吸纳农村劳动力就业，最终推动乡村集体经济的发展；东巴扎乡、辟展乡、城镇要以县城为依托，大力发展三产服务业，围绕库木塔格沙漠和与东西河坝大力发展旅游开发，坚持城乡一体化，加速农村人口非农化步伐，逐步消除县城郊区城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现一体化发展；鲁克沁镇要以小城镇建设为中心，充分发挥山南中心乡镇的辐射带动作用，要以荣获中国历史文化名镇为契机，大力发展旅游业和三产服务业，着力打造旅游文化品牌，同时，发展传统产业抓好设施农业基地的建设，加快乡村集体经济发展；吐峪沟乡要以中国历史文化名村和新疆早熟西瓜基地为突破口，在文化旅游和特色农业上作文章；达浪坎乡要以建设全国优质万亩哈密瓜基地和区内以膜下滴灌为主的节水农业示范基地为主要依托，加速农业产业化进程，发展特色、优质、高效农业，不断发展壮大农民经纪人队伍，实现农业产业化的新突破，扎实推进社会主义新农村建设，加快发展村集体经济。

(五)健全制度、强化监督，加强对乡村集体资产的管理。从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。一是建立健全农村集体资产民主管理制度，村级经营决策的重大问题，必须由村民大会或村民代表会议讨论决定，对乡村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资，造册、登记，依法界定；二是建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持和完善“村财乡管县监督”的长效管理体制，发挥好村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞；三是加强土地管理，依法经营土地资产。严格执行《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》，建立健全集体机动地价值评估、发包程序等管理制度，机动地承包期限不得超过3年，最大限度管理使用好机动地；四是加强对土地征用费的管理。村级集体土地征用所得的土地补偿费，必须经农经部门来组织认定核实，补偿费的发放除按照规定补偿农户外，其余所得为集体所有，任何组织和个人严禁以各种名义挪用、侵占、私分集体土地补偿费。并且，集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济。