社区党建工作的调研

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随着城市化进程的不断加快，社区在社会生活中的地位和作用越来越突出，社区党建工作的重要性、紧迫性也日益显现，如何加强和改进社区党的建设，为构建和谐新社区提供坚强的组织和政治保证，已成为各级党组织面临的重要任务。通过采取问卷调查、座谈、访谈等方式，对*县社区党建工作进行深入细致的调查的基础上，现结合当前社区党建工作的现状谈几点思考。

一、*县社区基本情况：

*县总人口21.1万人，有维、汉、回等19个民族组成。其中城市非农业人口5.96万人，吐哈油田2.1万人。全县现有12个社区居委会（各社区均建立党支部并挂牌命名），集中分布在火车站镇和城镇。其中：火车站镇下辖4个社区，现居住人口2.7万，流动人口8000多人；城镇下辖8个社区，现有居住人口3.3万，流动人口4000多人。现有社区干部79人，其中机关下派44人，机关下派干部任社区党支部书记、副书记、社区居委会主任、副主任的有14人，下岗职工通过竞聘后分别担任社区党支部书记、社区居委会主任职务的有3名。

二、*县社区党建工作现状：

近年来，*县根据社区党建工作的新情况、新问题，以“三个代表”重要思想为指导，按照社区党组织“五个有”的建设目标，通过规范党支部建设、整合社区资源、强化社区服务等有效措施，扎实推进社区党的建设工作，并取得了一定的成效。县委、政府每年为社区下拨10000元办公经费，先后投入550余万元加强社区阵地建设，配备电教设备（电视机、VCD各一台）、微机、打印机等配套设施建设，改善了社区办公条件和办公阵地建设，不定期召开社区联席会议，了解掌握并逐步解决社区建设中存在的突出问题；通过组织选配和公开招聘的方式，选拔了一批熟悉社区管理、热爱社区工作、热心服务群众的优秀人才，充实进社区党组织和社区居委会的领导班子，进一步强化队伍建设，并将社区干部工资标准由社区党支部书记、居委会主任300元/月，副书记、副主任250元/月，委员100元/月，分别提高到800元/月、700元/月、600元/月，改善了社区干部的待遇；在社区内部，建立社区党支部领导班子及社区干部工作职责，规范了社区党支部各项规章制度，各社区党支部在逐步推行全程代办服务的基础上，本着既服务群众、又增加创收的思路，不断拓宽社区服务领域，通过逐步扩大义务服务，结合实际开办了殡葬用品服务站、家政服务中心、洗车场、液化气服务站等服务项目，努力壮大社区集体经济。

目前，我县社区党建工作中也存在一些突出的问题，主要表现在：

1、社区党组织力量薄弱。一是社区党组织班子成员整体素质不高。社区党组织组建时间普遍较短，部分机关下派和面向社会公开招聘的班子成员没有从事过社区工作的经历，一些社区党支部书记对社区党组织的地位、作用认识不足，一些社区党组织认为社区党建工作是新时期城市基层党的建设的新课题，为了避免走弯路，存在“与其自己费时费力的开展探索，还不如学习先进地区经验见效快”的消极等待思想。二是社区干部队伍人员严重不足。目前，全县现有12个社区中共有79名干部，平均一个社区仅6—7人，而12个社区现有居住人口6万余人（其中流动人口1.2万人），平均一个社区内有居住人口5000多人，社区人口与干部配备比例失衡，导致社区干部任务重，压力大，普遍存在畏难情绪。

2、共驻共建意识不强。一是社区辖区内的部分单位对参与、支持社区党建工作重视不够，认为社区党建是乡镇党委和社区党组织的工作，与各单位党组织无直接关系，缺乏共建共享意识。在职党员平时能自觉、积极参与社区党员活动的不多，由于其投身社区党建的观念淡薄，往往借口单位工作忙而无法兼顾社区在职党员活动，所以有相当一部分的在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，使社区党支部在组织在职党员开展活动上存在为难情绪。二是由于受思想观念、工作机制和工作方法的影响，一些社区与辖区内行政企事业单位的党组织沟通交流不够，在行动上不积极主动进行协调联系，也对怎样协调、如何协调好感到力不从心，不同程度的存在各自为政的现象，没有形成“资源共享、优势互补”的工作格局。

3、社区经费不足。一是社区现有的经费来源渠道狭窄，除依靠县财政拨款外，其他经费来源很少，主要用于解决阵地建设和办公费用，社区的相关经费不能得到有效保证。二是部分社区等、靠、要的思想较为严重，自主创收的途径和办法不多，没有依托本地资源，因地制宜地开发优势产业，通过壮大集体经济来弥补经费不足的困境，有限的活动经费和日益扩大的支出需求不成比例，在一定的程度上影响了社区建设工作的深入开展。

4、社区责权不对称。目前，“五委”职能已在逐步下放社区，但在工作对接、权随责走、费随事转等方面还存在关系不顺的问题，职能下放仅仅停留在事务性工作下放上，相关的权限和经费下放推进较为困难，导致社区承担着繁重的行政任务，既面临“无权”、“无钱”的困境，也存在对“五委”职能的相关业务政策不熟悉、如何解决执法难的问题上的困惑，在一定程度上影响了社区的积极性。

5、社区服务质量不高。因受人员、经费等条件的限制，再加上社区服务点多面广，一些社区党组织负责人对如何发挥社区党组织的职能作用、如何创造性地开展社区服务思路不清，办法不多，工作方式、方法简单，社区整体服务水平参差不齐，服务质量不高，社区的服务功能没有得到充分挖掘和发挥。

三、对社区党建工作的对策与思考：

加强和改进社区党建工作对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力、提高公共管理和服务水平具有十分重要的意义，也是进一步强化和提高社区党组织的综合协调能力，促使社区党组织适应新形势、新任务要求的现实需要。因此，要坚持在实践中探索，在创新中推进，使社区党组织真正成为构建和谐社区的领导核心。

（一）以完善机制为重点，着力构建社区大党建格局。

各级党组织要进一步强化大局意识，充分认识社区工作的重要性，把社区建设作为构建社会主义和谐社会和建设“新*”的首要政治任务，发挥协调、指导、服务的职能作用，共同参与支持和帮助社区发展，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的社区管理工作新格局。

1、完善工作运行机制。一是要完善领导机制。县委、政府统筹研究制定社区工作总体规划，明确具体的工作目标和任务，进一步加大资金投入力度，实行“县领导联系社区”制度，县四套班子领导分别联系一个社区，定期不定期深入到所联系社区进行实地调研，多层次、多渠道了解掌握社区工作情况，协调解决社区建设中的重点、难点问题，并督促有关部门认真参与社区重大问题的研究、决策，发挥好指导、服务作用。二是深化共驻共建。社区党组织要担负起领导、组织、指导、协调区域性党建工作的重要政治责任，以共同利益、共同需求、共同目标、共同发展为纽带，主动做好与辖区单位的沟通、联系工作，通过定期或不定期的召开社区党组织与辖区单位党组织“联席会”、“协调会”，共同交流、探讨共建发展、双向服务的有效途径，协调辖区单位力所能及地协助社区解决一些实际困难和问题，社区要结合辖区单位需求提供社会化服务，主动承担社区内群众性、公益性、社会性工作，实现资源共享、优势互补、共驻共建、共建共享的目标，促进各项工作有序开展。三是加强社区民主建设。要积极巩固和扩大社区党建工作的组织网络，合理整合优势资源，充分发挥组织优势和密切联系群众的优势，强化民主决策、民主管理、民主监督，落实社区建设共商、事务共管，广泛发动社区党员、居民群众和社会力量积极参与社区建设，逐步形成以社区党组织为核心、以广大党员为骨干、以社区志愿者为主体、辖区内居民共同参与的社区建设组织网络，扎实推进社区民主政治建设。

2、建立科学考评机制。一是要建立健全评估体系。进一步完善社区党建目标管理责任制，按照责任分工进行层层分解，将目标明确化，工作任务具体化，通过明确各相关成员单位、辖区单位的责任范围、主要任务，细化、量化社区评估细则，每年分别对相关成员单位指导协调社区发展情况、辖区单位支持帮扶社区情况、社区创新发展情况进行不定期评议考核，做到年初有目标、年中有督查、年底有考核，形成分工负责、上下一体、快速联动的运转机制。二是落实激励措施。由党委每年依据评议、考核结果，严格落实奖惩措施，对关心支持社区工作的相关单位负责人予以奖励，对配合协作意识差、敷衍应付的单位责任人予以诫勉谈话，并作为年底考核、职务晋升的重要依据，充分调动辖区单位党组织参与社区建设的积极性。同时，将社区考核结果与社区经费投入、社区干部考核双挂钩，对社区考核达标的拨付全额办公经费，对工作成效突出的典型社区和先进个人予以奖励，对达到地区级、自治区级“特色示范社区”的予以重奖，对社区考核未达标的拨付部分办公经费，连续三年考核未达标的社区负责人坚决解除聘用合同，以严格的优胜劣汰激励手段增强社区发展的内在动力。

（二）以增强队伍活力为切入点，着力优化社区干部队伍。

1、进一步优化社区干部队伍。一是要针对社区行政工作任务繁重、社区工作者人数相对不足的现状，进一步完善社区干部选拔任用机制，采取公开招聘、下派等办法，不断充实社区党组织的新生力量，优化队伍结构，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、扎根基层的社区干部队伍。二是在推行党支部书记和居委会主任“一肩挑”、“两委”班子的交叉任职的基础上，建立社区干部的培训机制，把社区党支部书记、主任的培训列入干部教育培训规划，采取“请进来、走出去”的办法，通过邀请区内外优秀社区工作者开展经验交流和座谈讨论活动、分期分批选派社区干部到疆内外特色社区进行至少1个月的挂职锻炼，在学习、借鉴先进地区经验的基础上，进一步开阔社区干部的视野和工作思路，并对干部的挂职效果转化进行跟踪监督，将先进地区的典型经验与本地实际有机结合，转化为增强社区发展的强劲动力，为打造特色社区奠定基础。

2、逐步提高社区干部的待遇。目前，除机关下派干部外，我县社区干部工资标准为社区党支部书记、居委会主任800元/月，副书记、副主任700元/月，委员600元/月，均低于行政、事业单位工资标准，要随社会平均工资的提高而逐年增长社区干部工资，并给予适当的补贴，对连续5年考核被评为优秀或连选连任两届以上的优秀社区干部，要破格提拔使用，做到既用事业留人，也用适当的待遇留人，进一步提高社区干部干事创业的的积极性、主动性。

（三）以“五委”职能下放为突破口，着力增强社区党组织建设活力。

要按照重心下移、简政放权，权随责走、费随事转的原则，将精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等相关职能权限和工作经费下放到社区，强化社区在城市社会管理事务中的综合管理职能，形成责任、权力、经费“三位一体”工作机制。

1、落实“权随责走”。一是针对社区干部不熟悉“五委”相关业务的现状，要通过定期联合办公或由“五委”指定联络员定点联系社区的办法，在实践中指导社区干部依法行使面向社区居民的生育服务证、独生子女光荣证、外出人口婚育证、出生人口报户、辖区内户口迁入迁出、死亡人口销户、特困户学生学杂费减免、最低生活保障金申办等方面的初审权，提高社区的初审质量。二是针对社区在行使对背街小巷、“五包”责任区环境卫生的督促检查和处罚权中面临的“执法难”问题，推行与城管人员联合执法制度，通过与城建部门的沟通交流，定期与城管执法人员一起严格执法，着力解决社区“无权管”的问题。三是在面向辖区单位的“五个好”创建、文明创建、爱国卫生、社会综治、计划生育等评比、验收工作中，各有关部门要充分考虑社区提出的初审、建议意见，使社区有责有权，既充分调动社区的工作积极性，也有效提升社区党组织的威信。

2、落实“费随事转”。按照有关文件要求，基层民政和低保工作经费按各社区低保户数30元/户标准，由民政局直接拨付社区；社会综合治安治理经费按每个社区10000元标准，每年由政法委直接拨付社区；精神文明建设经费按每个社区1000元标准，每年由精神文明办直接拨付社区。但在具体操作过程中，各有关部门将大量工作任务下放到社区，相关经费并未下放到社区，有些只是象征性的拨一点。可通过将以上费用由县财政统一管理，每年依据社区履行职责情况确定全额或部分划拨到社区，剩余部分返还相关单位，或将相关经费列入财政预算，统一划拨到社区，做到“事权与财权相一致、责任与经费一起下沉”，切实解决社区事务性工作量大却无相关经费的现状。同时，严格执行“一事一费”制度，其它未列入职能下放而又确需社区具体承办、协办的临时性事务，须先与镇党委、政府协调，再与社区协商签订协议，具体工作经费事前由县财政按协议经费额度从各相关单位总经费中一次性划拨到社区，保证社区有足够的经费开展业务工作，充分调动社区工作积极性。

（四）以打造特色社区为目标，着力提升服务水平。

按照“一社区一品牌”的思路，着眼于在社区建设中发挥好党组织和党员的作用，创新活动载体，把党的建设工作融合、渗透到社区文化和社区服务中，逐步形成拓宽服务促发展，增强实力促服务的良好格局，真正把社区阵地建成党员群众的活动中心、便民利民的服务中心、丰富群众生活的文化中心。

1、推进社区文化建设。社区党组织要以倡导文明新风、满足文化需求、融洽人际关系为目标，大力开展文化建设，进一步增强社区居民的归属感和认同感。一是充分发挥社区内有文艺特长的党员、群众的优势，广泛组织开展丰富多彩、形式多样的群众性文体活动，通过开展学跳健身操、打太极拳等体育健身活动，引导带动社区居民广泛参与，大力倡导的健康生活理念。二是结合实际分别成立书画协会、棋艺协会、老年人协会等群众组织，定期开展书画展、棋友交流会、群众舞会等活动，组建老年时装队、中老年合唱团、文艺队等群众自娱自乐演出队伍，定期深入社区文化广角、居民楼院演出，把生动活泼、精彩纷呈的节目带给社区居民，并积极参与重大节日演出，为居民送上文化大餐，丰富广大居民的业余生活。三是每年举办社区文化节，集中展示社区建设成果，为社区居民提供一个交流、展示的平台，进一步活跃社区文化，切实增强社区党组织的凝聚力，努力构建和谐社区。

2、提升社区服务质量。社区党组织要本着“为民、利民、便民”的宗旨，继续拓展服务领域，真正把与居民生活利益密切相关的服务开展好，使社区真正成为党和政府联系居民的桥梁、纽带。一是要成立劳动服务站、流动党员联络站，把服务弱势群体、落实居民最低生活保障作为服务的重点，及时了解掌握五保户、残疾人等弱势群体生活情况，积极帮助解决其生活困难，对符合“低保”条件的，及时向民政部门申请办理，义务为下岗人员、无职党员传递劳动就业信息，办理各类求职登记，为流动党员建立“一册二卡”(《流动党员花名册》、《流动党员跟踪调查反馈卡》、《流动党员管理卡》),加强流动党员管理。二是要从政治上、思想上、生活上关心离退休党员，组织他们过好党的组织生活，多形式、多渠道提供发挥作用的舞台，使他们力所能及地参与社区事务管理，发动老党员、老住户成立治安巡逻队，协助片警、社区做好小区的治安协管，调解纠纷工作，积极发挥他们的余热，使老党员做到“离岗不褪色”。并协调有关部门开展“党员进社区”活动，组建党员志愿者服务队，要求在职党员到社区认领岗位，参与社区服务，利用业余时间参加社区开展的以美在庭院、爱心捐助及志愿者服务等公益活动，为困难群众提供社会救助和服务。三是要在继续巩固现有优势服务项目的基础上，因地制宜，采取自办、联办等形式，积极拓展社区有偿服务、商业活动、企业生产等多种形式相结合的综合性发展路子，通过创办社区幼儿园、开辟信息中介、婚姻介绍、法律咨询、联办社区企业等多种途径，积极稳妥地发展社区有偿服务项目，鼓励并扶持社区将有特色、有潜力的服务项目做精做大做强，推进社区服务专业化、名牌化，形成社会化、产业化并存、经济效益和社会效益共赢的社区服务体系，不断发展壮大社区集体经济，增强社区经济实力，既有效缓解社区经费紧张的局面，也有利于促进社区服务和各项公益事业的可持续发展。