乡镇税改工作思考

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中央"一号文件"的出台，让农民群众吃了定心丸，也给乡镇干部提出了新的课题。农业减税，农民减负，过去常常以催粮要款为主要任务的乡镇干部，现在是不是工作量减轻或无事可干，甚至下岗？笔者认为，恰恰相反，当前乡镇干部服务基层的担子更重了，要干的事更多了，核心问题是如何转变政府职能和干部作风，以求真务实的精神改变领导方式和干部工作方式，使乡镇干部真正从实现、维护和发展人民利益出发，扎实有效地解决好"三农"问题。

一、转变政府职能，首先要改变领导方式，提高决策水平。目前，大部分乡镇领导还是沿用"任务下到乡镇，单靠行政命令"等老一套领导方法和工作模式，不学习，不调查，不研究，严重影响科学决策的正确性和实效性。因此，乡镇领导要从加强学习、提高素质入手，充分认识学习的重要性和紧迫性，自觉加强政治、经济、科技、法律等知识学习，做到学而有思、学而有进、学而有行，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。乡镇领导要深入群众、深入基层，全面了解情况，广泛听取群众意见，为决策提供科学依据。要坚持民主集中制，充分发扬民主，坚持集体领导与个人分工负责相结合，充分调动班子成员的工作积极性、主动性和创造性。领导班子成员之间要和睦共处，坦诚相待，对各自分管的工作，都应互相配合，互相支持，依靠民主集中制来保证科学决策。

二、转变政府职能，其次要改进工作作风，增强服务意识。要积极建设服务型政府，提高公共服务水平。要把"服务"作为经济发展的"生命线"来抓，以转变政府职能，改进工作作风为突破口，教育每一位政府工作人员在思想观念上实现从"官本位"到"民本位"的转变，牢记"群众利益无小事"，真正把自己摆到既是人民的公务员，更是群众的服务员上来。要进一步强化服务意识，拓宽服务领域，全心全意为人民服务，要按照"群众致富、政府服务"的原则，围绕一家一户或厂矿企业办不了或办不好的事情，抓好生产、生活、环境等各个环节，架起政府与群众之间、政府与企业之间的连心桥。要进一步加强信息、技术、市场、资金、人才等服务体系建设，用优质、高效的服务促进乡域经济的发展，促进农民增收，提高人民生活水平和质量。

三、转变政府职能，再次要加强村民自治，变"被动"为"主动"。目前，部分村还未真正走上村民自治的道路，缺乏自我管理、自我教育和自我服务意识，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主程度化不高。乡镇政府对村委会的工作仍然实行大包大揽，而不是指导、支持和帮助。村委会习惯于听从乡镇政府的指示命令，工作上一味地依赖政府，村委会的自我管理化、民主决策化、工作主动性等未表现出来，村民自治的作用未得到真实发挥。针对这一现状及税改后村大面广村干部职数少的实际，村委会要切实完善村民自治，要认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村委会组织法》，着眼于发挥村民自治的政治优势，不断调动农民的积极性、创造性，保证农民在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当家做主；着眼于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范村内重大事务的民主决策和管理程序，巩固党在农村的领导地位和执政基础。重点建立四个方面的制度：一是村委会工作与管理制度。如村委会年度工作计划、村干部任期目标责任制，向村民报告工作制度，村民民主评议村干部制度。二是村民会议制度和村民代表会议制度。村民代表会议研究村上重大事项，民主监督和民主理财小组，每年至少两次审理村务公开内容。三是建立村务管理和村务公开制度。四是建立村民自治章程和村规民约。把村中各种组织的责任及任务、村民个人的权利和义务，村干部的行为准则、环境保护、公共卫生、邻里关系、尊老爱幼等做出一一规定，共同遵守。这些制度的建立和实行，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、解决"三农"问题，关键在于农民增收。如何引导农民增收，是摆在乡镇政府面前的一个重要课题，也是税改后乡镇工作的第一要务。结合本地实际，应从以下几方面着手：一是调整产业结构，精心培育五大绿色产业。黄姜产业通过实施规范化种植，提高皂素含量和产量；烤烟产业主攻科技，提高质量；蚕桑产业要加强技术培训，推进老劣桑改良，改进蚕室蚕具，努力提高张产与茧质；畜牧业要引进优良品种，加强专业村建设，实施规模发展；林特产业要结合退耕还林，以木瓜为主导品种，扩大基地规模。二是调动农民种粮的积极性。执行严格的耕地制度，加强对基本农田的保护和建设，严格执行土地利用总体规划，坚决杜绝违法批地、占地和滥用耕地等行为发生。进一步加强粮食生产能力建设，改造中低产农田，抓好土地复垦，加速粮食品种改良，稳定扩大种粮面积，提高粮食单产和质量。三是加快农村劳动力转移步伐。要充分发挥农村剩余劳动力资源充裕的优势，进一步加强劳务信息、技能培训、劳务市场、组织协调服务四大体系建设，不断扩大劳务输出的层次和规模，拓展劳务输出的领域和空间，做大做强劳务产业，大力发展劳动经济。四是加强基础设施建设，为农民增收创造条件。不断加强乡村公路、引水工程、通讯、农电、能源沼气等基础设施建设，夯实农业基础，改变生存条件，为农民增收打下坚实的基础。

税改后，乡镇干部虽然不再忙于催粮要款工作，但政府职能的确需要转变，为民服务意识需要进一步增强。农村的经济发展、生存条件改善、社会稳定、计划生育、社会公益事业等各方面的工作都要乡镇基层干部去指导、去完成。这就需要乡镇干部不仅具有多科知识、一定的政策理论水平和较强的工作能力，更要具有较强的为民服务意识和工作责任心，把经济发展作为第一要务，把群众需要视为第一信号，切实把农民群众的根本利益保护好、实现好。