县域经济跨越式发展思考

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近年来，*县委以“*”为指针，以“三个有利于”为标准，以“三级联创”为动力，以“三苦”作风为保证，找准切入点，突出冲击点，抓住着力点，夯实落脚点，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，创新党建工作长效机制，大力加强党的基层组织建设，为全县两个文明建设同步发展提供了强有力的组织保证，使县域经济社会实现了追赶型跨越式发展目标，全县国内生产总值，地方财政收入，农民人均纯收入分别比97年增长141.4%、345.1%、163.6%，顺利摘掉全国贫困县的帽子，先后被省、市委授予“党的基层组织建设先进县”称号。

一、以促进经济社会发展为前提，创新党建经济同步运筹的互动机制。县委牢固树立党建工作与经济工作“一盘棋”的思想，始终从战略高度将两者放在同一聚焦点上加以运筹。一是理清思路，围绕经济抓党建。在确定党建工作思路时，不是孤立地就党建抓党建，而是从经济建设的要点中把握党建工作的立足点，将党建工作指由“软”变“硬”。每年立足经济发展的总思路提出党建工作的总目标，把“定性”要求与“定量”评分有机结合起来，年初一起下达任务，平时一起检查指导，年终一起考核奖励。二是明确任务，着眼发展抓党建。坚持以经济建设为导向，用“三级联创”总揽全县党建工作全局，从更高层驾驭好经济工作，把好经济发展的方向关和政策关，引导经济建设健康快速发展。在调整农业产业结构，发展农村姜、烟、桑三大主导产业期间，为彻底转变“以粮为纲”的传统观念，县委果断转移党建工作重点，充分发挥党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，要求县直部门和广大党员干部带头和带领群众发展，并作为硬指标考核各级领导班子、领导干部和评议每个党员。三是强化措施，突出特色抓党建。县委根据经济建设的需要，有针对性的开展丰富多彩的党建活动，增强党建工作的实践性，服务于经济建设主战场。印发了《关于党组织和党员要在农村产业建设中发挥积极作用的通知》，同时在农村党员中广泛组织开展了“五带头”、“六个一”活动，不断赋予党员发挥先锋模范作用的新的内容和内涵，使一大批党员首先撑起了地方经济发展的一片天。

二、以激发基层组织活力为关键，创新党建工作齐抓共管的运行机制。创新出思路，创新出生产力。县委按照党的建设新的伟大工程的总目标，总要求，坚持创新机制，激发活力，狠抓落实。一是加强领导，协同运作抓党建。县委始终坚持“党要管党”的原则，认真履行党建抓总职责，成立了党建工作领导小组和办公室，明确了分工，夯实了责任，坚持县委班子集体抓，组织部门专门抓，各级党委具体抓的工作方针，形成了一级抓一级，一级带一级，横向联合，纵向联动，整体创一流的工作格局。并把党建工作作为“一把手”工程，实行“一把手抓、抓一把手”和党建工作第一责任人，直接责任人，专职责任人的“三人负责制”。二是落实责任，分清层次抓党建。县委把党建工作目标责任制的制定分为乡镇党委，综合部门党（工）委，经济部门党委三个层次，责任书的制定注重“共性”与“个性”，“定量”与“定性”相结合。各党（工）委与所属支部，支部与党员依此制定，层层签定。三是严格考核，奖惩兑现抓党建。县委分别制定了党（工）委目标责任考核办法，实行季度小结，半年通报，年终奖惩制度，挤干水分，确保实效。坚持实行党建工作末位淘汰制。凡党建目标责任制考核倒数第一的相关责任人，年度考核定为不称职，降低一级职务工资，连续2年末位的相关责任人就地免职。四是突出重点，整体推进抓党建。县委坚持“抓两头，带中间，促整体”的工作思路。对后进基层组织，每年按机关，企事业单位，村支部10%的比例倒排，集中力量进行整顿；对先进基层组织提出更高的要求，上档次，上水平，挤身全市、全省乃至全国先进行列；对中间状况的基层组织开展乡镇党委、村支部“六个好”“五个好”和机关企事业党组织“四个好”等不同形式的争先创优活动，促其升类达标，进一步提升全县基层组织的整体水平。

三、以凝聚领导班子人智为根本，创新选贤任能优胜劣汰的用人机制。县委以人为本，紧紧抓住基层组织建设建好班子，选好、用好人这个关键点。一是任人唯贤，看政绩用干部。坚持“四化”方针和德才兼备原则，变“相马”为“赛马”，注重在经济建设主战场选贤任能，把“干部来自一线，领导出自基层”真正落实到工作实践中。对不干事，干不好事，闹不团结的班子，及时进行调整和处理；把思想解放，清正廉洁，政绩突出，群众拥护的干部，按照优势互补的原则，及时妥当配置到各级领导岗位上，并全面疏通干部能“上”能“下”的渠道，实现“能者上，平者让，庸者下”，提高领导个体素质，凝聚领导班子群体人智。二是察人有方，凭实绩争位次。建立健全了以目标管理责任制和岗位责任制为主要内容的实绩考核机制。实行分层次、分类别考核。每年初以“红皮书”的形式将各项任务分解落实到乡镇、部门和项目责任人。实行产业建设、计划生育、综合治理“三个一票否决”和年度目标任务完成情况与乡镇、部门、企事业单位领导干部升降去留，年度考核，单位财政拨款“三个挂钩”。三是管人从严，以民意论英雄。坚持实行“五人督察制度”。对县上的各项重大决策、部署和重要事项跟踪督办，一抓到底，遏制浮夸之风。坚持完善常规党内民主监督制度，大力推行“人大代表，政协委员评议乡镇村、县直部门的领导干部和一般干部”制度。并印发领导干部行为规范“十不准”，同时规定工作期间“同城不招待，相互不宴请，下乡不饮酒”，把监督范围由“八小时”之内延伸到“八小时”之外。

四、以弘扬“三苦”优良作风为保证，创新推动各项工作落实的保障机制。作风建设是推进改革和发展，推动各项工作有效落实的保证。一是强化教育，转变思想作风。坚持以党的路线方针政策、法律法规、市场经济知识、农村实用技术为重点，分层次对县、乡（镇）、村干部进行轮训。健全学习考勤、档案、通报、经验交流、理论研讨、考试考核制度，强化学习效果，提高干部队伍的整体素质。同时，结合“*”学习在全县开展“县学焦裕禄，乡学万立春、村学郭秀明、陈分新”为主要内容的“三学”活动，并大力倡导“十不十提倡”，切实转变领导作风和干部作风。二是强化责任，转变工作作风。实行领导干部联乡包村抓企业制度。县级领导每人包抓一个乡镇、经济部门，并联系一个村或企业；县直部门包抓一个村，实行包村责任制，纳入部门年度综合考核；主导产业实行一个产业一名县级领导挂帅、一套扶持政策、一套专门班子、一套考核办法的“五个一”机制。通过层层建立目标考核奖惩制度和干部管理机制，“细化指标、强化责任、钢化考核”，在经济建设的实践中，调动了广大干部的积极性，增强了干部狠抓落实的责任意识，形成并不断丰富了“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的过硬作风，密切了党群、干群关系，促进了各项事业的健康、稳定、快速发展。