镇村级组织现状及对策

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村级组织是国家的基石担负着联系群众，组织群众，把党的方针、政策落实到基层的重要责任。那么前村组织现状怎样？职能发挥如何？本人结合我镇实际，提出以下几点粗浅认识：

一、村级组织基本情况

*镇素有白河县"南大门"之称，自古商贾必经之地，清道光年间，在此设卡赋税，故得名*，全镇辖9个村，61个村民小组3466户，13663人，耕地面积22679亩。现有村干部29人，其中支书9人，副支书3人，（不含选派干部2人），村主任9人，副主任1人，村文书9人，民青妇组织27人（其中兼职18人），村干部年人均报酬2210.8元，组长61人（其中兼职24人），组干部年人均报酬175元，民青妇组织年均报酬60元，全镇村级办公用房21间、640平方米，全部公房化。目前，基层组织运行良好。

二、存在问题和困难

近几年通过开展农村基层组织整建活动，基层组织建设取得了显著的成效，促进了农村经济发展和社会进步。但是，我们也应看到还存在的一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、村级班子整体素质不高。根据调查表明，村班子成员初中以上文化程度不足一半，相当一部分是小学或文盲，致使村干部队伍政治理论素质不高，文化科技素质偏低，宗旨意识不强，工作作风不扎实。主要原因：一是学习教育抓的不够。一些村干部整日不读书，不看报，不学习，满足于应会日常工作，得过且过，不求进取，缺乏接受新技术、新管理方式的思想。二是管理监督机制不健全。目前村干部管理没有规范的管理制度，对干部管理凭经验、凭印象。对村干部任期目标和考核内容不具体，在实际操作中，功过不分，赏罚不明，挫伤了干部的积极性，同时也使一些人产生了惰性心理，思想无压力，工作无动力，助长了干多干少一个样，干好干坏一个样的风气。三是村干部非国家正式干部，工作搞的再好，也觉得政治上没奔头，这就导致了一部分人不愿意当村干部，使村干部的选拔不得不降格以求。

2、集体经济发展缓慢。在贫困山区，由于发展集体经济缓慢，致使一些地方的"空壳"村仍占相当大的比例。主要原因是这些村对发展集体经济存在三种倾向；一是不愿干。村干部思想观念落后，对发展集体经济信心不足，畏难情绪大，认为贫困村基础薄弱，交通不便，信息不灵，能发展就发展，不能发展就算了。宁愿"穷日子穷过"也不愿兴办集体企业；二是不敢干。认为在市场经济条例下，一些国有企业都倒闭村办企业焉能生存，束缚手脚，望而却步，不敢兴办集体企业；三是不会干。一些村缺乏经营管理人才，缺乏必要的资金、技术、项目、信息。虽然有愿望，却无能为力，不会兴办集体企业。

3、村干部报酬偏低。贫困山区经济落后，产业发展缓慢，集体经济薄弱，村干部报酬和村级运转开支主要靠20%的农业税附加来解决，根据调查显示，村干部年平均工资2210.8元，组干部年平均工资175元，显然这点工资远远不够干部一年的误工报酬，更不用说平时的接待费用，可以说村级干部工作是讲奉献"舍小家顾大家"。

4、镇村组织职能的错位。目前乡镇政权和村级组织在职能上也存在错位。如《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是一级组织，不属乡镇政府的下级单位，但在农村工作实践中乡镇政府直接的领导对象是村民委员会，乡镇的行为往往冲击着村民委员会"一事一议"的自治工作。另外因种种原因，村级组织没有能力直接发挥作用，乡镇政府只好介入，久而久之就使村干部产生了依赖思想，导致村级工作出现被动局面，镇政府陷入尴尬境地。

三、建议与对策

针对以上问题，根据乡镇工作实际，应着重从以下几个方面来加强和改进村级组织建设，确保正常运转。

1、合理撤并村组。"中央一号"文件出台后，取消农业特产税，逐步取消农业税，面对这种形势，应减少村干部人数，不论大小村一律设三职，不设副职，同时合理并组，实行村干部兼任所在组的组长，从而来提高村级干部工资，使村级干部有精力、有时间、能安心搞好工作。撤并以后实行村民自治管理，政府必须依法行政，全面理顺镇村关系。

2、大力发展集体经济。发展集体经济是农村经济建设的重点，也是保证村级组织正常运转的基础，但是发展农村经济关键在选准路子。实践证明路子选对了，就能加快发展步伐；路子不对，不仅不会加快发展，而且可能使贫困村背上新的债务。发展思想上，不能贪大求洋，不能搞"一刀切"，"一哄而上"，要遵循市场经济规律，能发展什么，发展什么快就发展什么。要在发展项目上，宜工则工，宜农则农，宜商则商。在农业上，大力兴办高效农业基地，开办绿色企业，如农场、林场、养殖场等；在加工业上，兴办茶厂、建材厂、农副产品加工厂等；在开发资源上，兴办采矿厂、石灰场等；在商贸服务是，兴办一些商贸饮食等综合服务企业。在发展方式上，采取股份合作、承包租赁、兼并、拍卖等方式，盘活存量资产，加大招商引资力度，切实建成一批具有特色的村集体企业。

3、加强村级干部教育培训。结合在农村村级班子开展的"三个代表"重要思想的学习教育活动，加大对村班子的教育培训力度，上级党组织每年要组织开办一次村干部培训班，对村支部书记、村委会主任普遍进行一次轮训。组织、宣传、纪检、政法及涉及部门要针对各自业务内容进行专题辅导讲座。镇党委要定期对村党支部、村委会班子成员进行集中培训。培训内容包括：邓小平理论、党在农村的基本政策，"中央一号"文件、法律知识，市场经济、科技和主导产业知识。培训方式要做到"四个结合"，即理论学习与实践操作相结合，课堂教学与现场观摩相结合，集中学习与自学相结合，"请进来"与"走出去"相结合。通过培训要增强"四种意识"，即增强大局意识，即提高政策理论水平，提高思想道德素质，提高社会自我形象，提高实际工作能力。

4、抓好制度建设。要建立一整套村干部管理、监督、考核机制，严格管理、严格监督，定期考评考核，将考核结果直接与村干部报酬挂钩，奖罚分明、评优汰劣。对优秀村干部要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾。对思想消极、工作落后的村干部，要采取措施，果断地撤换下来。同时，要建立和完善村级工作、议事制度，村务、财务公开制度，并严格执行，认真落实。