干部管理促经济发展的调查

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地处陕西、湖北交界，山大沟深、土地贫瘠、经济发展长期处于滞后状态的陕西省*县，近五年来发生了巨大的变化。20*年荣获省“党的基层组织建设先进县”称号。千秋大业在用人。探寻*县的成功经验，最重要的一条，就是紧紧围绕发展经济、治穷致富，依靠制度创新和机制创新，努力造就一支朝气蓬勃、作风过硬、富有创业精神的干部队伍。

一、抓考核，凭实绩论奖惩，打开干部能上能下的绿色通道

*年初县级领导班子换届选举后，县委、县政府认真总结以往的经验教训，认定解决*县一切问题的关键在于加快创业发展，而加快创业发展的关键又在于提高干部队伍素质，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。于是，在确定县域特色经济发展思路的同时，建立和实行以目标管理为重要内容的干部考核制度，将全县的各项建设指标和工作任务量化分解到县直部门、乡镇和企事业单位。在此基础上，加强考核，做到凭实绩论奖惩，赏罚严明。一是将考核结果与经济利益挂钩。县上每年从县乡地方财政收人中提取5％作为实绩考核奖励基金,奖励实绩突出的单位和个人,同时对因主管原因造成工作失误、实绩很差的单位和个人处以罚金，而且都是在每年一度的县委工作会议上以现金形式当场发放、收缴。二是将考核结果与评优挂钩。明确规定，年度综合考核按百分制定量评定，位列全县前三名的乡镇，主要领导年度考核直接进人优秀档次，一般干部中增加一个优秀指标；综合考核倒数第一的乡镇，主要领导定为不称职，取消单位所有优秀指标。对县直部门也有类似规定。三是将考核结果与干部升降去留挂钩。县委坚持凭实绩用干部，引导人们正确看待能力与政绩、条件与贡献的关系，打破论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，把选人用人的目光转向忠诚实干的人，开拓创新的人，不事张扬、乐于奉献的人。几年来，在科局级干部的管理任用上，全县共有50多名优秀干部被提拔任用，同时有三个不思发展的“懒班子”、两个闹不团结的“散班子”、四个发展不力的“软班子”被果断调整，41名科局级干部因工作失误或无所建树等，被免职或降职。

二、抓选拔，着民意定取舍，把权力交给人民满意伯赖的公仆

县委在坚持凭实绩用干部的同时，把党管干部原则同群众路线紧密结合，落实群众对干部选拔任用工作的知情权。参与权、选择权和监督权。

特点之一：选拔任用对象的确定，不是由少数人划国内定，而是在广泛民主推荐的基础上精心筛选。从20*年底以来，在乡镇领导班子换届选举、部分县直部门领导干部的调整配备、县级机构改革中的领导班子调整配备等工作中，县委都精心组织了多层次、大范围的后备干部推荐活动。在乡镇领导班子换届考察中，个别谈话对象除乡镇现职领导干部和一般工作人员外，还有部分县人大代表、县政协委员和乡镇人大代表。村干部代表及乡镇直属单位负责人。在县级机构改革期间的县直部门领导干部调整配备中，绝大多数单位谈话面都在60％以上。三次共推荐后备干部276人，已有96人被提拔任用。

特点之二：选拔任用的决策环节，不是由少数人拍板定案，而是严格按照民主集中制原则，由领导班子集体把关。在充分酝酿、确定选拔任用对象之后，先以差额公示的方法进一步听取广大干部群众的反映，然后分别召开县委常委会和全委会，以无记名投票的方式，对拟提拔使用的人选进行表决。

特点之三：不仅把民主监督贯穿于推荐。考察、决策的全过程而且延伸到决定任用之后。凡数量较多的科局级干部调整配备和选拔任用，在县委作出决定后，及时按照有关规定和程序，向全县副科级以上干部通报，接受干部群众的监督。

特点之四：实事求是，择贤而用，不拘一格，给群众拥护的干部以施展才智的舞台。在*县的乡镇领导班子成员中，既有“小字辈”，也有“老把式”，实现了老中青三结合。

三、抓培育，提高干部队伍艰苦创业的本领

贫困山区要尽快实现创业发展的奋斗目标，作为中坚力量的干部队伍，必须具有艰苦创业的思想觉悟，开拓创新的能力和过硬的作风。为了造就这样一支干部队伍，*县经常开展干部培训教育活动，县委和各级党组织除了经常采取办培训班等形式组织干部学习政治理论、党的路线方针政策、国家法律法规之外，还经常组织干部学习市场经济、实用科学技术等方面的知识。干部普遍掌握了过硬的本领。除此之外，在干部队伍中，还大力开展弘扬艰苦奋斗的传统教育。我们在*县调查干部队伍建设情况时，感受最深的是上下一致发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的三苦精神。许多领导干部带头发扬“三苦精神”，以实际行动体现了人民公仆的本色。比如，*年是*县起步发展黄姜产业的关键年，但多数种惯了粮食的农民群众由于不了解*县是黄姜优生区，对当地生产的黄姜品质好、市场价格高的优势认识不足，因而，心存疑虑，黄姜生产阻力很大。针对这种情况，县委要求各级领导干部和县直部门要深人农村宣传示范，说给群众听，做给群众看，领着群众干。发展烤烟生产，也是*县调整农村产业结构的一大目标。一开始农民也因不懂技术、怕效益不好而不愿接受。机关党员干部就一家一户做工作，并从县烟草局请来技术人员作指导，还以风险共担的方式同农民签定合同，解除了群众种烟的后顾之忧。*年初，为解决*县贫困山区严重缺水的问题，县委作出了发动群众大修水窖的决定。负有包村任务的县直部门纷纷派领导干部和机关人员下去抓落实。

*县在抓干部队伍建设中还注重用铁的纪律和有效的约束机制严格规范干部行为。主要采取了两条十分管用的硬措施。第一条是在实行年度目标百分制综合考核中，将县直部门得分比例划分为部门业务工作和机关自身建设占55分，包村工作占45分，并且实行包村对象一定三年不变，防止短期行为。几年来，有包村任务的县直部门的干部每年至少有60％的时间在基层一线工作；除人员极少的部门外，每个部门至少有3人常年在村上蹲点。第二条是加强督查，对干部到岗，完成任务进度和质量等情况及时督促检查，督查情况定期通报。这些举措，对防止和铲除形式主义、官僚主义、弄虚作假等不良风气，促进干部密切联系群众、勤勤恳恳为人民群众服务，起到了重要作用。