独家原创:农村基层党风廉政建设调研报告

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加强农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设的重要组成部分。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

一、农村基层党风廉正建设存在的问题

农村实行村民自治、海选村官以来，农村基层民主建设和战斗力得到了增强。在各级党委的正确领导下，广大农村基层组织党风廉政建设也不同程度地取得成效。但是，由于受学习、教育、环境、素质等诸多因素影响，农村基层党风廉政建设发展很不平衡，部分地方还常出现民告“村官”的事。通过深入了解，民告村官相对集中反映以下的问题：

一是村务公开不透明，甚至不公开，群众对村官的糊涂帐不满意；二是村官自身不正，有“吃、拿、卡、要”等现象存在；三是仗势欺民，偷梁换柱。如某些村干部，滥用手中职权，侵吞集体利益。这些都在广大群众中产生了极坏的影响，甚至影响了村党支部和村委会的形象及威信。通过分析，产生以上问题的主要原因：一是基层党组织成员自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，党性不坚强；二是少数班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，做一届算一届的思想占据相当部分人的头脑，根本不想尽力做好工作；三是部分人当干部的动机不纯，有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在做一届捞一届，此届不捞等何时的思想。以上问题，都不同程度地影响了农村基层组织的党风廉政建设。

二、加强农村党风廉正建设的相关建议

（一）加强农村基层组织的党风廉政建设，要在认识、监督、加强信访工作和查办案件上下功夫

一要深化认识。党风廉政建设，关系到基层党组织能否正常、有续进行。通过建立农村基层党风廉政建设岗位责任制，对农村党员干部在党风廉政建设的岗位，按不同的职责作严格要求和规定，确保党风廉政建设的决策和部署在村级组织的贯彻和落实。要求村级组织管好身边人，管好本村党员、干部、群众在辖区内少出或不出现严重的违法违纪现象和不正之风，实行标本兼治，综合治理，确保社会治安，经济建设和三个文明建设平稳向前发展。进一步加强其队伍政治思想建设，从源头上防止腐败，力争做到廉洁奉公，勤政为民，自觉接受党内外群众监督，推进农村基层组织党风建设。在此基础上，还必须深化对农村基层组织的党风廉政建设的认识，切勿认为农村基层组织是最低层组织，搞不搞党风廉政建设无关紧要，影响不大。党员是党的细胞，党的基层组织是中国共产党的细胞核，细胞病变，影响细胞核，细胞核病变影响党的肌体健康。当前实施固本强基工程，就是要进一步加强和巩固农村基层组织建设，做好基层工作，使党组织有一个坚实的、稳定的基础，长治久安。群众往往通过党员干部的行为来认识党的形象，党员干部的形象好，党的威信就高，党员整体素质高，党组织的能力才强，才有凝聚力、号召力和战斗力。党的基层组织才能健康运行，党就坚强伟大。

二要强化监督。失去监督的权力是滋长腐败的根源，是影响党风廉政建设的大敌，必须在监督上下功夫。一要建立农村基层组织党风廉政建设的长效机制，要组织党员干部深刻学习三个《条例》，使他们在思想上警钟长鸣，使在职人员不敢贪，打消部分人做一届捞一届贪一届的念头。二要建立实实在在的监督机构。目前，村委会都有理财小组和监督小组，但均为名存实亡的空洞组织，根本起不到真正的理财和监督作用，给农村基层施行廉政建设开了一个口子。解决的办法有二：一是要充分发挥村民代表大会的作用，形成例会制度，确保村级理财监督小组真正起作用，各村党支部、村委会要在年初制定财务计划，向村民代表大会报告，经理财监督小组审核、同意后实施。年终要有财务计划执行情况报告，经理财监督小组评审后公告，提高用财透明度。二是实行村帐乡镇代管制度，把村级财务集中乡府结算中心统一管理，由村级申报划拨使用，从而使理财、监督真正起到作用，使在职人员不能贪，无法贪。三要加强农村基层干部的学习、教育和培训。党的执政能力不是与生俱来，党风廉政建设也不是高喊几声口号就能搞好。提高党的执政能力，抓好党风廉政建设均需学习、学习、再学习。每个共产党人都是党的一个细胞，只有坚持学习，提高每一个人的素质，才能提高党的整体能力。农村基层党员更应该把学习当成工作，把工作当成实践，用学习指导实践，在实践中加强学习，形成良好的学习氛围，全方位提高自身素质，提高政治敏锐性，自觉抵制来自各方面的不正之风和腐败思想的侵入，为党风廉政建设创造良好的条件。

第三，加大查办案件的力度，妥善处理群众来信来访，促进党风廉政建设。经初步了解，近年来，在群众来信来访中，有40％的信访件是反映村级组织违纪问题的。通过改革二十多年和普法学习教育，广大群众能够通过正当的法律手段和舆论监督手段，保护自己的合法权益不再受到侵害，他们拿起了法律和监督“武器”，指向侵害他们合法权益的组织和个人，使他们的合法权益得到保护与保障。当然，也有少数反映情况不实的。为弘扬正气，打击不正之风，围绕“三个代表”重要思想和党风廉政建设，加大信访工作和查办案件的力度，对群众来信来访反映热点难点问题，进行调查取证，澄清是非，向群众作出口头或书面解释，妥善处理和化解了干群矛盾，及时挽救了即将失足的基层干部，并以此类信访案件教育党员干部“手莫伸，伸手必被抓”，使本想趁换届之机捞一把的党员干部深受教育和启迪，不敢再有非份的念头，有效促进了党风廉政建设。

第四，把反腐倡廉宣传教育和学习实践科学发展观活动结合起来。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中纪委第五次全会精神，按照中央颁布的《建立健全教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，抓住机遇，乘势而上，推动党风廉政建设不断向纵深发展。一要切实提高反腐倡廉宣传教育工作基础性作用的认识。教育、制度、监督三者并重，既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大工作的支撑点，三者相互依存、相互促进，缺一不可，只有把三者统一于反腐败的全过程，才能体现党风廉政建设和反腐败的战略方针，才能形成惩治和预防腐败体系的合力，才能进一步增强预防腐败的综合效应。二要进一步完善“大宣传”工作格局，形成反腐败倡廉宣传教育的强大合力。要借助中央统一部署的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的全面展开之机，抓住机遇，进一步健全工作机制，完善工作格局。要抓住党要统一领导的关键，保证反腐倡廉宣传教育工作格局的力量，充分调动各方面的积极性和创造性，依靠广大干部群众的支持和参与，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，提高宣传教育的覆盖和效率，全面推进党风廉政建设工作局面。三要不断创新廉政教育方法，更好地适应新形势新任务的发展需要。第一是创新体制机制，以确保反腐倡廉宣传教育各项工作落到实处；第二要创新方式方法，采取灵活多样的教育形式，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力，增强教育的广泛性、针对性和时效性；第三要创新工作能力，按照“内强素质，外树形象”的要求进一步提高宣教干部队伍的战斗力和反腐倡廉的宣传教育的工作水平，切实把反腐倡廉宣传教育推向深入，为农村基层党风廉政建设和反腐败斗争打好理论基础。

（二）加强农村基层组织的党风廉政建设，还要在创新方式、建章立制、强化执行上下工夫

一是创新方式，规范基层党员干部行为。廉政教育是党风廉政建设的基础，通过不同的教育方式，不断提高各村党员干部的自身素质，增强他们防腐拒变的能力。一是开展经常性教育。积极传达并组织基层党员干部学习中央和省、市、区纪委最新的会议精神，准确理解同志反腐倡廉建设的重要讲话精神，对照《中共中央关于加强和改善党的作风建设的决定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件精神开展廉政教育座谈会。利用各村的电教资源，组织各村党员干部观看《忏悔录》等正反面典型电教片，时刻做到警钟长鸣。同时，以村文化活动室、图书室和新市民学校为教育阵地，定期举办法制和道德方面的学习培训。二是开展主题教育。按照上级统一要求，在各村开展党风廉正建设教育和“弘扬新风正气，建设廉洁农村党支部”等主题教育活动。利用各种建党建国纪念活动为契机，组织党员干部参观革命胜地，进行思想感化。邀请教师对农村党员干部进行“八荣八耻”专题辅导；适时组织农村党员干部外出参观学习，开展“重温党的誓词”活动；开展“树立科学发展观”、“坚持正确政绩观”等主题教育活动。通过开展一系列廉政主题教育活动，进一步增强农村基层党员干部“立党为公、执政为民”的宗旨意识。三是开展特色教育。积极探索廉政文化建设新思路，将廉政文化教育作为农村廉政建设的重点来抓。在党员干部中开展信念教育，使广大党员树立正确的人生信仰；在中小学生中开展以反腐倡廉为主要内容的演讲会和故事会，奠定学生廉洁做人的品德基础；在干部家属中开展贤良廉洁、遵纪守法的思想道德教育，使其积极引导农村干部廉洁从政。

二是建章立制，构建基层保廉体系

科学合理的制度是加强农村党风廉政建设的坚强保证，要按照上级文件要求，努力突出职权、财务、人事等重点方面，不断建立健全各村的廉政制度，加大治本力度，努力从源头切断腐败现象。一是完善村级民主选举制度。逐步完善居民和村民自治，推动社区居委会和村委会的民主进程。在社区和村的换届选举中，拿出主任、副主任、委员等职务由群众投票进行海选。通过民主选举将素质高、能力强、真正为民办实事的干部选拔到班子队伍中，提高基层干部的整体素质。二是健全用人制度。严格执行国家有关法律法规。按照公平、公正的选拔机制，通过竞争上岗等形式，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部选派到合适的岗位上，发挥出人才资源的最大效用。三是严格财务管理制度。按照《农村财政财务管理办法》的要求，实行严格的村级财务审批制，各村所有的财物、报销经费，必须由三人以上签字审核，数额较大的，需经办事处主任签字同意，上级财务结算中心审批后方可报销。同时，不断完善财务公开制度，要求村级年度收支预算和村级集体资金使用情况必须向群众公开，使村级财务进一步公开化、透明化。四是实行经济责任审计制度。坚持实施重大项目招投标和合同规范管理制度，所有重大工程项目建设一律面向社会公开招投标。规范经济责任审计制，乡镇财务审计监督小组每年定期对各村财政收支情况和项目建设情况进行审计。

三是强化执行，严格落实各项规章制度

农村基层党风廉政建设的加强主要取决于廉政制度的落实，要对照相关制度要求，一项一项抓落实、抓执行，通过强化具体工作中的执行力度，真正发挥出廉政制度的规范引导作用。一是严格执行民主选举制度。村委会组织要按照村民自治的原则，通过民主选举，产生村委会主任和副主任，在农村形成了新一届强有力的领导班子。二是严格执行民主监督。在政务公开上，各村两委会成员形成定期向党员、群众述职述廉，接受民主评议的制度。对评议不合格的村干部，采取诫勉谈话、批评教育的方式，敦促其及时整改，以此增强村干部的危机意识和宗旨意识。在财政支出上，严格按照政府采购要求购买办公用品，对各村重点项目的引进、办理以及重大资金的运作等情况及时向上级报告，坚持公开、公平、公正的原则，杜绝“暗箱操作”。

农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是农村稳定和发展的重要保证，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。因此，搞好农村的党风廉政建设，对于稳定农村形势，发展农村经济具有特别重要的意义。