农村基层党组织建设的调查与思考

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撤办事处并村工作是深化农村改革、减少行政成本、提高行政效能、促进农村小康建设的一项基层行政体制改革。从*年起到今年3月底，我县将1999年末全县的563个村（不含高坪、板桥、泗渡、团泽镇）撤并为260个村，撤消办事处111个，全面完成了“撤办并村”工作。

一、基本情况

遵义县现辖31个镇（乡），260个行政村，总面积41*平方公里，总人口115万，其中：农业人口103万，占总人口的90%，人均纯收入2349元。

1、全县260个村中，3000人以下的村91个，3000—5000人的村127个，5000人以上的村42个。村级现有党支部（总支）537个，其中党总支102个，支部435个。村支两委共2317人，精减民选干部1277人，下派国家干部929人，国家干部占现有村支两委人数的42.11%，其中最多的村下派6人，最少的村有2人，分别担任支书、副支书、文书、计生专干等职务。

2、260个村党支部（总支）人数1234人，村委会人数1603人。村党支部（总支）书记中，国家下派干部239人（女性7人），平均年龄35.4岁，其中，35岁及以下162人，36至45岁81人，46至54岁12人，55至59岁4人，60岁及以上1人；大专及以上152人，中专68人，高中27人，初中及以下13人。村党组织负责人趋于年轻化、知识化。

3、260个村建立共青团260个、妇联260个、民兵组织248个、综治组织277个，各村各大组织已基本建立完善。

4、村干部平均工资由撤办事处并村前的每月145元提高到每月387元。民选的村党组织书记月平均工资3*.5元，由国家正式干部担任的村党支部书记月平均工资707.8元。现各村村支两委工作作风明显好转，主观能动性明显增强，工作效率明显提高。

5、260个村中运行好的有191个村，运行一般的65个，运行不好的4个。农民群众对撤办事处并村工作总体给予了好评，认可程度高。

6、各村正在进一步建立健全各种制度，村委会在村党组织的领导下积极开展工作。对精减的民选村干部，未满60岁的，采取一次性补助的方式进行安置；对年满60岁的，按离任村干部的补贴标准进行补助。

二、主要成效

撤办并村工作从一定程度上解决了村级组织软弱涣散，无人办事；镇对村工作指导无力、制度松散、管理混乱；村办事效率低下、相互推诿等问题。

1、方便了群众办事，密切了党群、干群关系。过去，村干居住地分散，又没有严格的作息要求，导致群众办事极为不便。并村后，村干部办公集中，作息制度统一规范，实行全日制上班，方便了群众办事，加强了群众同镇（乡）党委、政府的联系。工作纪律性明显增强，工作作风明显转变，改变了过去村干部随意开口子、乱表态、工作不民主等现象，密切了党群干群关系。

2、提高了村干部待遇，增强了工作积极性。一是民选干部的固定补贴由以前的每人月均145元左右提高到每人月均3*.5元左右。二是对国家下派干部实行激励机制，多数镇乡对下派干部实行经济补贴，按所在村条件和干部职级确定不同的补助标准。三是提高政治待遇。镇（乡）把村干部的工作纳入年度考核。对工作特别突出，表现好的村干部，在评优、提拔时优先考虑。

3、理顺了农村管理体制，政令畅通。过去镇（乡）党委、政府要开展的工作都是通过办事处传达到村，办事处本身无决策决断权，只是一级中转机构，只起一个上传下达的作用，办事处安排包村干部，包村干部安排村，精神往往会发生变形走样。撤办并村后，形成了县、镇、村、组四级管理体制，镇（乡）许多工作能“一竿子插到底”，有什么精神直接通过村干部传达到群众中，确保了政令畅通，真正发挥了村党支部的核心作用，进一步落实了村为主的工作格局，切实避免了过去干部作风飘浮、敷衍了事、沉不下去的现象。

4、提高了干部队伍整体素质，各项工作有明显起色。由于减少了办事处这一中间环节，一大批国家干部从办事处和镇机关直接下到第一线，成为村干部的主要力量，加之留任的民选村干部为工作能力较强，在群众中威望较高的同志，村干部的总体素质大大提高，大多数村居在党建工作、计划生育、社会治安综合治理、农业产业结构调整、农业税征收等方面的工作起色明显。

目前，全县村级组织工作总体运转正常，未发生一起因撤办并村工作引起的不稳定事件，得到了广大干部群众和社会的赞同或认可。

三、存在的困难和问题

1、办公阵地不落实。今后的村级办公阵地要求是集计生、卫生、党员活动室、远程教育室、干部生活场所等为一体，功能齐全、设施完备的综合办公中心。目前，全县260个村中大多数的办公阵地达不到要求，有100多个村没有办公室，有的村是沿用原来的办事处办公地，有的是借用或租用学校旧校舍、民房等作为办公地点，部分村交通、通迅条件差，使得国家下派干部和民选留任干部吃、住都面临许多困难。如永乐镇新民村办公室至今没有通电；山盆镇13个村，就有石盆井、茶厂等7个村没有办公室。

2、村级运转经费及时兑现难。目前，全县村干部工资及村级运转经费是靠县财政的转移支付来实现，但县财政的转移支付是在年终兑现。全县各镇（乡）除有少数镇（乡）有财力按月兑现村干部工资外，大多数镇（乡）按月兑现村干部的工资较为困难，甚至连村级运转经费的拨付都非常困难。

3、干部待遇差别影响干部队伍的稳定。撤办并村后，村干部的组成分为国家下派干部和民选留任干部，民选留任干部的月均工资300元与驻村的国家正式下派干部的月均工资700元悬殊较大，而从事的是同样的工作，作息要求相同，造成民选干部心理不平衡，对下派干部产生“排外”思想，个别地方存在干部队伍不稳定的现象。

4、干部培训工作迫在眉睫。撤办并村后，部分干部不能完全适应发展新形势的问题日益暴露。一方面是国家正式下派干部由于原来习惯于坐机关下命令，现在是面对面的与群众接触，在思想观念、工作作风、工作方法还不适应；另一方面是民选留任干部，普遍存在有年龄偏大、文化素质偏低、法律意识不强的问题。特别是我县远程教育全面开通后，绝大部分村干部对微机的操作不熟悉，甚至不会。

5、制度不完善。撤办并村后，很多国家下派干部和民选留任村干部还不适应新的工作。工作作风、工作态度、工作方法还没有完全转型，虽然各镇（乡）在作息时间上作了严格要求，但对下派干部的监督管理和激励约束还没有较为完善的制度，还没有把干部的工作积极性充分调动起来。

6、村级债务遗留难解决，村集体经济薄弱。全县原来的563个村居，除少数条件较好的地方有一定的村级集体积累外，绝大多数村村级集体积累薄弱，甚至个别村还存在一定的村级债务遗留，这其中包括“两基”工程村级欠款、农业税上清下不清、拖欠村干工资和务工补贴、储金会的呆账、村级集体企业欠账等。撤办并村后，村级债务遗留有的仍未妥善解决，对农村稳定和社会的发展存在潜在的影响。

7、村委会选举工作难度增大。并村后村人口平均为3840人，比并村前增加1917人，人口最多的新舟村有8914人，该村换届时将有6000多名选民参加选举。由于选民增多，给组织工作和召集会议带来难度，加之村大面广，一些选民对候选人了解程度不够，还有一些选民有地方观念，不愿选别的村寨的人当选，最近市委指示村委会选举必须有20%的村进行“海选”，这些因素将给选举工作增加很大的难度。

四、对策与建议

1、村办公阵地建设的县级经费补助应分类区别对待。县委决定在两年内全部解决村办公阵地问题，对修建村级办公阵地每建一处补助2万元。但就目前的市场行情，每平方米的建筑价格最起码在230元以上，每村的村级办公阵地造价最低达5万元，有的镇（乡）财力较好，能够支付差额部分，但有的镇（乡），如省级一类贫困镇乡，村所在地极为偏僻，单运输费用就非常昂贵，完成修建村级办公阵地这项工作的难度很大。建议在拨付村级办公阵地补助经费时，考虑各镇（乡）的实际情况，对各镇（乡）分类补助。

2、县级财政通过适当方式解决村级运转经费难。建议县财政通过适当方式按月考虑并拨付村一级的运转经费，同时可考虑通过借款或其它方式使镇（乡）按月兑现村干部的工资，保证村一级工作的正常开展。同时，镇、村两级要采取有效措施，适当提高民选干部的工资待遇，缩小民选干部与国家干部工资待遇的差别，从而激发民选干部工作积极性。

3、解决民选干部的后顾之忧，维护干部队伍的稳定。撤办并村后，民选留任村干部的待遇明显提高，但是和国家正式下派干部的各种待遇差别大，特别是没有医保、养老保障等，没有体现同工同酬。个别村干部存在工作应付、“做一天和尚撞一天钟”的现象，建议县委、县政府以适当方式考虑民选干部的医保、养老保障问题，解决民选留任干部的后顾之忧，体现以人为本，切实维护干部队伍的稳定。同时，建议对工作业绩好的村干部除精神鼓励外，对其子女的入学、参军、就业及家属在就业、经商等方面应给与适当的照顾。

4、加强村干部培训工作。各镇（乡）要加大培训力度，建立健全村干部学习培训制度，县、镇两级要把村干部教育经费纳入财政预算。采取学历教育、集中培训、组织外出参观考察等方式，组织村干部学习党的知识、市场经济知识、农业科技知识和法律法规等，不断提高他们的政策水平、依法办事能力和发展经济的能力。一是培训村支书，提高领导水平和驾驭全局的工作能力；二是培训国家下派干部，掌握适应农村工作的新方式；三是培训民选留任干部，提高法律意识和文化素质。

5、完善村级工作管理和激励机制。各镇（乡）要建立和完善对村级工作的考评激励机制，推行岗位目标责任制和民主评议、考核制，做到村村有目标，人人有奖惩，既有完善的制度来约束人，又有明确的机制来激励人，充分调动村干部的工作积极性。

6、大力发展村级集体经济，壮大集体经济实力。要从管理和经营好集体资产、组织好生产服务和资源开发等方面入手，选准项目，发展优势，培植经济增长点。一是从实际出发，因地制宜发展农业生产和商品经济，搞好多种经营，优先发展投资少、见效快的“短、平、快”项目。二是发动村内致富能手领办和引进社会能人进村兴办集体经济项目，增加集体经济积累。三是利用本地的自然资源，积极与外界联系，本着互惠互利、共同受益的原则，搞多种形式的联合，创办一些项目。四是要通过行政手段，实行部门、强村帮扶结对。主要是选择一些有权有钱的部门和经济实力强的村对贫困村进行帮扶，由这些部门和村利用人、财、物优势，实行全包、全帮，从而增强村级经济实力，全面提高广大人民群众的生产生活水平。