乡镇党委书记的主要做法及思考

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*县在全县范围内以公开推荐、直接选举的方式产生了全县第一位“公推直选”镇党委书记。在全县树立了“以公论识人才、靠能力定取舍、重实绩用干部”的良好用人导向，引起了社会各界的广泛关注，得到了广大党员干部群众的高度认可。这标志着*县在深化干部人事制度改革，创新选人用人机制上进入了一个新的阶段。

一、主要做法和特点

㈠主要做法

“公推直选”是指在全县范围内公开推荐候选人，在党员大会上直接选举产生任职人选的一种选人方式。即通过公告、公开报名、资格审查、全委会推荐、实地调研、公开推荐、组织考察、决定人选、直接选举和结果报批等方法和程序选任干部，其主要做法是：

1、认真调研，制定规范、科学的《试点工作方案》。县委决定开展马蹄镇党委书记“公推直选”试点工作后，县委组织部在学习借鉴外省、外县（市、区）“公推直选”工作经验的基础上，多方调研，广泛听取各方面意见，制定下发了《*县“公推直选”马蹄镇党委书记试点工作方案》，明确了“公推直选”马蹄镇党委书记的基本原则、范围、资格条件、程序方法和纪律要求，并根据《试点工作方案》制定了组织、宣传、后勤会务保卫和监督等4个工作组的具体操作方案，明确了各工作组的工作职责和工作任务，为“公推直选”试点工作的顺利开展提供了工作依据。

2、加强领导，精心策划。县委专门召开常委会议，研究《*县“公推直选”马蹄镇党委书记试点工作方案》，划拨专项工作经费，成立了以市委常委、县委书记任组长，分管党务工作的副书记、纪委书记、县人民政府常务副县长、组织部部长、县人大副主任和县政协副主席为副组长，相关单位主要负责人为成员的“公推直选”领导小组。领导小组办公室下设组织、宣传、后勤会务保卫和监督等四个工作组，抽调专人办公，确保了资金、人员、工作和组织“四到位”。试点工作启动后，领导小组认真履行工作职责，始终保持严肃认真的工作态度，严格操作程序。在每一个操作步骤具体组织实施前，领导小组都专门召开会议，对前一阶段工作进行总结，对下一步工作进行安排部署。对《试点工作方案》、《全委会推荐办法》、《公开推荐办法》和《选举办法》等工作文件认真研究，严格审查，严格把关。及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，为“公推直选”试点工作取得圆满成功提供了坚强的组织保证。

3、广泛宣传，营造氛围。试点工作一开始，领导小组就在马蹄镇召开了“公推直选”马蹄镇党委书记动员大会，对“公推直选”试点工作做了全面的安排部署和动员。同时，县委向全县各镇（乡）、县直各工作部门转发了《试点工作方案》，要求全县各级党组织认真宣传、动员符合资格条件的党员领导干部积极报名参与“公推直选”。领导小组还在*县电视台反复播放领导小组第1号公告，在《*县通讯》上全文刊登第1号公告和在县委、政府办公区以及马蹄镇9村1居张贴领导小组第1号公告等多种形式公布“公推直选”的职位、基本条件、范围、报名时间及地点等相关内容，及时向马蹄镇广大党员印发《致马蹄镇共产党员的一封公开信》和召开党员会议等多种形式，进行广泛宣传和动员，基本达到了家喻户晓，人人皆知，提高了广大党员、干部和群众对“公推直选”试点工作重大意义的认识，统一了思想，为“公推直选”工作取得圆满成功创造了良好的舆论氛围。

4、大胆实践，创造性地开展工作。县委考虑到乡镇党委书记不仅要有一定的理论功底和文化素养，更要有“活一方经济、保一方平安、富一方百姓”的本领和综合知识测试易出现高分低能和“”的情况，把《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》同“公推直选”试点工作有机结合起来，采取报名资格审查合格的45位同志与县委委员见面，以无记名投票推荐的方式代替综合知识测试的方式产生了6名公推直选马蹄镇党委书记候选人初步人选，防止了高分低能现象的发生。县委全委会推荐出来的6名候选人初步人选都是驾驭全局能力强，作风硬，群众信得过，年富力强的中青年干部，从而为公开推荐、直接选举产生“政治上靠得住，工作上有本事”的乡镇党委书记提供了人才保证。

㈡主要特点

1、参与率高。一是参加竞选率高。报名结束时，全县有48人报名参加公推直选。其中：正科级9人，副科级39人；妇女5人；少数民族1人；研究生学历2人，大学学历27人，大专学历19人；镇（乡）35人，机关13人。经资格审查有45位同志符合资格条件。竞选率达1：45。二是公开推荐和直接选举参会率高。马蹄镇干部群众参加公开推荐大会应到人员437人，实到416人，参会率达95.19%；党员直接选举大会应到有选举权的党员496名，实到486名，参会率达97.98%。

2、透明度强。为真正体现公开、公平、公正的原则，县委把“公推直选”马蹄镇镇党委书记的全过程公开，接受广大党员干部和群众的监督。领导小组设立了由县纪委副书记、县监察局局长任组长，相关人员任成员的监督小组，对“公推直选”工作的各个环节进行了全程跟踪监督。将公开报名、资格审查、全委会和公开推荐结果以及县委常委会研究确定的正式候选人及时在*县电视台、县委办公区和马蹄镇予以公告，接受社会的监督。统一组织6名候选人初步人选到马蹄镇进行调研和与部分党员、干部和群众见面；统一为竞选人提供马蹄镇镇情简介和相关资料，让竞选者始终站在同一起跑线上，公平竞争。公开推荐大会和选举大会都由马蹄镇干部群众担任监票人，当场投票、当场计票，当场宣布结果。在党员直接选举大会上，还根据参会党员的提议，增加了2名离任村党支部书记作为监票人，使监票人达到7人。并由增加的2名监票人分别担任唱票工作，在全体参会党员的监督下当场在2块黑板上计票，保证了整个过程的公开透明。

3、程序合法。我们始终坚持把扩大党内民主与党的领导有机结合起来，在尊重民意的基础上，严格按照现行党内相关法规的有关规定操作。在报名资格条件上，严格执行《干部任用条例》的规定。报名结束后，召开领导小组会议对报名人员进行资格审查；依据《干部任用条例》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关法律法规制定《推荐办法》和《选举办法》，在领导小组审定后提交大会通过生效；公开推荐大会后，对候选人预备人选按组织程序进行了全面考察，报县委常委会议研究确定候选人正式人选；直接选举中，不计入应到会党员数的“五种人员”严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关规定进行统计，报领导小组同意，提交党员大会通过；选举结束后，县委根据马蹄镇党委《关于马蹄镇党委书记党员直接选举结果的报告》，及时召开常委会议研究批复。整个过程既做到了充分发扬民主，又坚持了严格依法办事。

4、纪律严明。从启动“公推直选”试点工作开始，领导小组就建立了“公推直选”工作检举、申诉和控告制度，向社会公布了监督电话。明确要求纪检监察部门对“公推直选”工作中的违纪违法行为，要及时予以调查处理。同时对负责组织实施公推直选的工作人员和参选者分别提出了纪律要求并向社会公开，接受广大人民群众的监督。在工作中，领导小组接收到关于一位参选者廉洁自律方面的不良反映，及时组织调查核实，确认一些事实存在，经领导小组研究劝其退出“公推直选”，接受组织调查。由于纪律严明，措施得力，确保了“公推直选”各阶段、各环节工作的顺利开展。

二、主要经验和启示

㈠主要经验

1、广泛宣传发动，各方积极配合，党员、干部踊跃参与是搞好试点工作的前提。宣传发动工作如何，能否形成良好的社会舆论氛围，广大党员干部能否积极参与，大力支持，对搞好“公推直选”工作至关重要。我县“公推直选”工作通过广泛宣传，提高了认识，统一了思想，进而得到了广大党员、干部、群众和社会各界的普遍关注，得到了各级领导干部的积极响应和支持。报名人数多达48人，为“公推直选”多中选好，好中选优提供了人才保证。参选人员高度重视，认真调研，提出了许多促进马蹄镇经济社会发展的可行性建议，为推动马蹄镇今后一个时期的发展提供了有益参考。马蹄镇广大党员、干部和群众以强烈的政治责任感和使命感，认真履行权利，积极参加公开推荐和直接选举，参会率高，为“公推直选”的圆满成功奠定了广泛的群众基础。各成员单位大力支持配合，马蹄镇党委精心组织实施，保证了“公推直选”工作的顺利进行。

2、积极探索，大胆实践，创造性地开展工作是搞好试点工作的基础。“公推直选”试点工作是干部人事制度改革的全新探索，此前，我县没有先例。因此，试点工作启动后，领导小组认真履行工作职责，始终保持严肃认真的工作态度，严格操作程序，大胆实践，在实践中总结经验。及时解决“公推直选”工作中遇到的新情况、新问题，确保试点工作沿着正确的方向进行。同时又大胆创新，把《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》同“公推直选”试点工作有机结合起来，进行了由县委全委会推荐代替综合知识测试产生候选人初步人选的新尝试，取得圆满成功，为“公推直选”工作积累了新经验。

3、加强组织领导，精心组织实施是搞好试点工作的关键。强化组织领导，才能从组织上保证“公推直选”试点工作顺利开展。一是县委思想统一，专题研究部署“公推直选”试点工作，抽人成立了“公推直选”工作领导小组和工作机构。二是要狠抓落实，严格把关。领导小组根据县委的安排，认真履行工作职责，及时研究解决“公推直选”工作中遇到的新情况、新问题。对涉及政策性强和操作中容易出现差错的《选举办法》等一系列工作文件进行把关和指导，把握好公开推荐、直接选举等重要环节，避免了工作失误。

4、严格工作程序，严肃组织纪律是搞好试点工作的保证。扎扎实实走好每一个工作程序，严明组织纪律，实施阳光操作是“公推直选”工作深入人心的重要举措。此次公推直选试点工作，从报名到选举，都严格按照《试点工作方案》和有关党内法规规定的程序和要求严密组织实施，严格工作程序，严格依法按章办事，严格执行工作纪律，每个环节都置于广大干部群众的监督之下，充分发扬了民主，进而充分调动了广大党员干部参与的积极性和主动性，保证了试点工作的圆满成功。

㈡主要启示

1、“公推直选”是加强基层民主政治建设，深化干部人事制度改革的有益探索。“党内民主是党的生命”。改革乡镇党委领导班子的产生方式，对乡镇党委书记进行“公推直选”，改党代会选举为党员直接选举，改组织提名为群众推荐，变伯乐相马为赛场选将，变“少数人选人，在少数人中选人”的封闭式选人为干部群众广泛参与的开放竞争式选人，把选人用人的推荐权交给群众、决定权交给党员，真正落实了党员、群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，充分扩大了党内民主，体现了全体党员的意志，保障了每个党员的选举权。这种选人方式体现了党管干部原则和党的群众路线的有机结合，是干部人事制度改革的发展方向，有利于加强党在农村的民主政治建设和执政能力建设，符合广大人民群众和党员干部的愿望。

2、“公推直选”是加强乡镇领导班子建设，促进农村经济社会全面发展的新尝试。乡镇党委班子作为农村基层政权的领导核心，其领导水平、决策能力直接关系到基层政权的稳定和巩固，影响到地方经济社会的发展。开展“公推直选”，就是把选择权交给广大党员干部，由广大党员干部来选择自己信得过的“领头人”，让乡镇党委书记有一种光荣感、责任感和使命感，增强了“班长”带班子，班子带队伍，队伍带群众的自觉性和主动性。有利于把乡镇党委班子建设成为群策群力，一心一意谋发展，带领群众致富奔小康，建设社会主义新农村的坚强领导集体。

3、“公推直选”是提高领导和执政水平，落实科学发展观和树立正确政绩观的新实践。公推直选的整个过程，就是广大党员干部自下而上选任干部的过程。干部通过自愿报名、竞职演说、公开推荐和直接选举，使群众有了主人感，干部有了责任感，干群之间有了认同感，较好地实现了领导干部对上负责和对下负责的一致性，这就从机制上保证了选举出来的“领头人”要关注民情、民生，要“从群众最需要的事干起，从群众最不满意的地方改起”，让领导干部真正做到“权为民的用、利为民所谋、情为民所系”。同时，公推直选把选择权和监督权交给了广大党员和群众，人民群众成了评判领导干部的主体以后，就从制度上打破了“少数人评判多数人功过得失”的体制性弊端，就会有效遏制“形象工程”、“政绩工程”等形式主义的东西和对群众颐指气使等官僚主义现象的发生，增强了领导干部以“群众答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护”为标尺的自觉性。

4、“公推直选”是培养发现优秀干部，促进优秀人才脱颖而出的新方式。“公推直选”打破了部门、镇乡和行业、职业限制，面向社会公开遴选人才。通过公推直选，多中选好，好中选优，不仅能选拔政治强、业务精、有能力、知识面广的优秀干部充实乡镇领导班子，优化班子结构，而且还有利于我们从更广阔的视野中发现和掌握一批优秀干部，进一步充实后备干部队伍，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果。

三、几点建议

1、处理好党员干部群众对竞选者认知度问题。本地与外地干部亲疏有别。一般地说，党员干部和群众对本地的候选人相对熟悉，本地的干部竞争力更强。这就要求在“公推直选”工作中要注意做好引导工作，增加外地干部与当地党员、干部和群众的接触和交流，使他们对外地干部有更全面的了解。将参选人员的考察情况和主要工作实绩向党员、干部和群众公开，让他们结合竞选者的竞职演说，在比较中选择自己的“领头人”。

2、处理好竞选人员参与公开推荐的准入关问题。乡镇党委书记既要有一定的理论功底和文化素养，又要有“活一方经济、保一方平安、富一方百姓”的本领。既要有清晰的工作思路，又要有实干精神。因此，要把综合知识测试与县委全委会推荐有机结合起来，增加测试合格人员名额，再由县委委员根据平时对干部了解掌握的情况进行把关，按1：2的比例荐进差额推荐，这样既测试了竞选人的文化理论水平，又防止高分低能情况的发生，为公开推荐和直接选举提供高素质的人才保证。

3、处理好干部考察和正式候选的公示问题。一是把干部考察工作提前到公开推荐大会之前。在这一环节进行考察，虽然工作量相对大，但可以全面、深入地考察干部，利用调研时间按规定进行公示，有利于广大干部群众反映问题和有充足的时间对反映问题进行调查核实。如不合格，可以及时递补，防止“带病”推荐。有利于县委把握参选干部情况，争取工作的主动。二是整个“公推直选”的过程就是广大党员、干部和群众参与和监督的过程，因此，在县委常委会议研究确定候选人正式人选后，不必再次公示，以缩短工作流程。

4、处理好“公推直选”干部与现行干部管理体制问题。要明确“公推直选”党委书记在换届时是否再次进行选举，要按照党和国家相关干部管理法律法规的要求，制定一套适用于“公推直选”干部管理、交流的制度，解决“公推直选”干部的提拔、交流和调配问题。要用制度理顺“公推直选”党委书记与组织任命和提名选举的其他班子成员之间关系不畅的问题，解决其他成员对谁负责问题，加强班子团结，促进工作开展。要建立健全一套适用于“公推直选”干部奖励、罢免激励机制，调动“公推直选”干部工作的积极性，切实收到“选拔一人、富裕一方”的效果。