独家原创:税务局利用征管力量调研报告

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用科学发展观指导税收征管，就是要在思想建设用党的最新理论成果转化为税收工作的“两提两抓”。作为地税部门，如何体现和落实发展呢？就是要提高税收总量，提高征管质量和水平；就是要抓队伍建设、抓征管改革。征收期由原来的每月1—10日调整为每月1—12日，对于征管力量的科学安排提出了新的更高的要求。

一、抓好思想教育。征收期改革后，机关平时只留四分之一的干部处理业务，大多数人员在税源“一线”抓征管。因此，搞好思想教育和引导十分重要。一是要教育引导大家征收期调整改革的目的意义，让大家明白，征收的改革调整，不是局领导凭空想象的结果，也不是对原有征收人员的不信任，而是当前经济形势发展的客观要求。二是要体现科学发展观，即“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”。抓“应收尽收”是为了当前的稳定和发展提供财力；抓“应免尽免”是为企业做大做强提供了政策支持，不仅现在有税收，今后税收会越来越多，持续地收下去。这就是税收的科学发展观。三要树立“税源有限，管理无限”的管理理念，通过加强管理提高执政能力。地税部门是国家的税收执法部门，执政能力就是管理能力。这样，以“两提两抓”实际行动来体现税务部门的发展观，以应收尽收、应免尽免来体现税收的科学发展观，以“税源有限，管理无限”来体现提高执政能力保证发展，思想上树立了这样的观念，统一了这样的认识，就把党的“发展是执政兴国第一要务”的论断、科学发展观的论断和提高党的执政能力保证发展的这些要求和最新理论成果与地税部门工作实际紧密地结合起来了。用这样的观点来指导思想，用这样的观点来指导行动，税收工作的思路才会创新、措施才会创新、效果才会大增。要把这种观念反复讲，反复讨论，让这种思想深入到每一个税收干部的头脑中去，以此来指导税收工作。

二、抓好能力建设。什么叫能力？能力归纳起来有三个层次，能力在三个层次上体现、在三个层次上衡量。第一个层次是，能把上级的总体要求和精神转化为本部门、本单位的正确思路的是有能力，反之是没能力。如果把上级的精神一字不动，而照搬照转的叫“传声筒”，因为，中央的政策是针对全国而言的，对于每一个单位、每一个部门，工作职能不同，工作基础不同，工作条件不同，必须拿出符合自己实际的那些工作思路来。第二个层次是，能把正确的工作思路转化为切实可行的工作措施的是有能力，反之是没能力。思路是方向性的、思考性的，有了思路才是基础，更主要的是把这些思路转化为一个一个切实可行的工作措施，仅仅有了思路而转化不成措施，再好的思路也没办法执行、也没办法操作。古人讲，有些人笔下虽有千言，胸中实无一策，讲起大道理来滔滔不绝，但拿不出一个解决实际问题的办法来，这种人就是“书呆子”，因此不仅要理出正确的工作思路，而且要拿出正确的、切实可行的工作措施来。第三个层次是敢抓、善抓，即能把每个措施落到实处，抓出成效的是有能力，反之是没能力。有了工作措施，只是找到了解决问题的正确途径和方法，并不等于工作成效。因此，首先要敢抓，其次要善抓。推动一项工作是很难的，不仅事业本身需要克服各方面困难，也会伤及一些人的利益，因此，要敢于抓工作、敢于排除困难、敢于加强管理、敢于得罪人。仅仅敢抓还不够，要善抓，善于谋划、善于出点子、善于解决困难，把思路转化为措施，把措施落到实处，产生实效，这样的人叫有能力。提高能力，首先要从管理思路上来锻炼自己，在制订措施上提高自己，在措施落实上来考验自己。衡量一个干部有没有能力，就要用这三个层次的标准来衡量；提高领导水平和执政能力，就要从这三个层次上来锻炼。

三、抓好功夫建设。一线征管人数与征管效果并不一定成正比。加大征管力度，取得实质性效果，必须在三个方面下功夫：

一是堵漏。这几年，全系统上下都在堵塞这样“四个漏洞”：一是车辆税收。要把车辆的各个税收作为第一个漏洞。堵的办法是由过去委托代征改为自主征收，虽然这项工作现在还没有完全达到预期的目标，如果做好这项工作，我们每年可增加税收XXX；二是规模以上餐饮业的定额调整。以前，餐饮业的税收定额是“商量”的成分多，人情的因素多，离实际的应纳税标准差距较大。去年底，全省集中时间、集中力量，统一行动，仅仅这一项全XX就增加税收XXX；三是房地产税收。房地产税收有三大难点：建设周期长、管理部门多、价格机制不透明，要成立专门的征收机构，抽调精兵强将，用重兵保重点的办法，力求打开突破口。四是房屋租赁业。房地产租赁业的税收、征管上的探索和突破是全体干部职工对全XX地税事业的贡献。原来认为量大面广，宜漏难征，但是这些难题一个一个的破解了。目前，机关的、单位的、集体的，应该说都管起来了，但个人住房出租税收的管理和征收还需要进一步探索。

二是创新。要适应新的税收发展的形势，就必须不断创新征管机构、创新征管制度、创新征管方式、创新征管手段、创新征管评价体系、创新稽查思路、创新以票控税、创新税收政策执行、创新监控税源、创新聚财思路。创新要从发现、寻找征管漏洞上入手，把征管漏洞作为切入点和突破口，征管哪里有漏洞，哪里就是创新的突破口。想办法、出主意、定措施、攻难关是创新的内容，想办法把漏洞堵住，这办法就是内容；定措施堵漏洞，这措施就是内容，堵住漏洞增加税收，就是创新的效果。在当前，创新要围绕五个难点，即：车辆税收要创新，规模以上餐饮业税收要创新，房地产税收要创新，房屋租赁业税收要创新，土地增值税清算的各项制度、办法、方式、手段、措施要创新。

三是抓合力。要堵住漏洞，提高税收的总量，除了税务部门自身努力以外，还要创造合力。首先，是内部要合谐。加强领导班子的组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设、精神文明建设，上下形成一条心，拧成一股绳。其次，征纳要和谐。应收尽收，应免尽免，把优惠政策送到纳税户手中，这是最好的服务，最根本的服务，使税收执法工作得到纳税人的理解、支持和拥护。再次，社会要和谐。要向当地党委、政府多请示汇报，按照当地政府的统一部署开展工作，得到当地党委、政府的坚强领导和有力支持，要得到国税、审计、工商等各部门的配合和支持，形成一个全社会支持税收工作的良好局面和环境，这就是合力。