办公室环境活动的实施意见

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近年来，市委、市政府对整治和优化投资环境工作高度重视，把它作为招商引资工作的生命线，作为加快实施开放型经济主战略的必由之路来抓，尤其是在过去的两年中，在市委、市政府的坚强领导下，市纪委、市监察局在市委、市政府的坚强领导下，牵头铁心硬手抓环境，服务经济促发展，整治和优化投资环境工作取得阶段性成效，社会反响很好。然而，近一段时间以来，我市的投资环境出现了一些不和谐的音符，一些部门和行业服务意识差、特权思想严重，对投资经营者存在“生、冷、横、硬、推、拖”和乱检查、乱收费、乱罚款，以及以罚代管、执法不公、徇私枉法等问题比较突出，甚至还有破坏投资环境的现象发生，这与我市营造安商、亲商、富商的良好投资环境、树立良好的机关形象是不相称的，务必引起各级的高度重视。按照市第九次党代会和全市开放型经济工作会议精神的要求，为了进一步促进我市经济和社会又好又快发展，经市委、市政府同意，市优化经济发展环境工作领导小组决定，在全市范围内开展一次集中整治和优化投资环境活动。为使这项活动健康、有序地开展，并取得良好的效果，特提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”总体目标，认真贯彻落实市第九次党代会精神，根据《*镇市人民政府印发关于加强行政效能监察进一步优化发展环境意见的通知》的有关规定，进一步优化投资环境、提高办事效率、提升服务质量，努力健全完善优化投资环境的长效机制，促进市直机关及相关单位依法行政和廉政勤政，为促进我市经济社会全面协调可持续发展提供保证。

二、工作目标

通过开展集中整治和优化投资环境活动，使全市“三机关一部门”（党政机关、司法机关、行政执法机关，经济管理部门）和公共事业服务单位及其工作人员为投资经营者的服务意识明显增强；服务态度明显改善；服务效率和质量明显提高；影响干扰破坏投资环境的事件明显减少；投资经营者的信心明显增强；全市投资环境明显改善和优化。

三、工作内容

活动主要从大局意识、服务观念、服务态度、服务质量、廉洁从政、依法行政等6个方面入手，着力优化我市投资环境，并集中整治各县(市、区)、“三机关一部门”和公共事业服务单位及其工作人员在这6个方面存在的突出问题。

1、大局意识。贯彻党的路线、方针、政策以及上级的指示、决定、决议等情况，能否做到一切围绕大局，一切服从大局、一切服务大局。

2、服务观念。是否主动关心投资经营者，想投资经营者之所想，帮投资经营者之所需，谋投资经营者之所求，努力为投资经营者提供优质服务；是否存在缺乏为投资经营者服务的意识、工作方法简单并给投资企业造成经济损失等问题；对投资经营者反映强烈的热点、难点问题是否得到解决，投资经营者是否满意。

3、服务态度。对投资经营者是否存在“生、冷、横、硬、推、拖”和“门难进、脸难看、事难办”的现象，有无不请不送不办事等问题。

4、服务质量。对投资经营者各项服务措施是否规范、公开并落实到位；是否在规定和承诺时限内完成相关工作；对投资经营者的承诺是否兑现，执行政策是否到位；对投资经营者应办理的事项是否急事急办、特事特办；服务有无过失，甚至造成不良后果。

5、廉洁从政。是否存在巧立明目乱收费、搭车乱收费、超标准乱收费、强行乱收费和不合理乱收费，以及窗口单位是否存在“两头受理、两头收费”的问题；是否存在乱检查、乱罚款、乱摊派和吃、拿、卡、要、报现象。

6、依法行政。对投资经营者是否存在以罚代管、不依法依规办事、执法不公、徇私枉法和利用职权打击报复等问题。

四、工作步骤

整治和优化投资环境活动从20*年8月20日开始至20*年12月31日结束，活动分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，调查研究

1、各县(市、区)、“三机关一部门”和公共事业服务单位要召开进一步开展集中整治投资环境工作动员大会，统一思想，提高认识，明确目的、意义、要求，全面部署集中整治投资环境工作，动员和引导全市党员干部积极投身到整治投资环境工作中去。

2、利用广播、电视、网站、报纸、过街横幅和市区宣传栏等多种形式，广泛进行宣传集中整治投资环境的目的意义；在*镇日报和瓷都廉政网站上开辟专栏，组织发表评论员文章，广泛开展优化投资环境的专题讨论；新闻媒体要及时跟踪宣传报道集中整治活动的开展情况和对典型违纪案件的查处情况，不断提高全体市民对集中整治投资环境活动的认识，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

3、市优化经济发展环境工作领导小组要在前期市纪委、市监察局调研的基础上，继续组织人员走访投资企业，召开投资经营者恳谈会，广泛征求对集中整治投资环境的意见和建议，找准投资经营者和投资企业反映强烈的热点、难点问题，找准非法侵害投资经营者权益、损害投资环境的问题，认真梳理案件线索，为综合治理奠定基础。同时，通过调研及时发现、总结、宣传、推广和树立一批优化投资环境工作的先进典型，推动集中整治投资环境工作的深入。

第二阶段：自查自纠和集中整治

1、各县(市、区)、“三机关一部门”和公共事业服务单位要围绕全市整治工作内容，抓住影响和破坏投资环境的问题，深入进行调查摸底，集中查摆存在的问题，认真分析产生问题的原因，研究改进的措施。

2、各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位要针对自查出的问题，研究和制定整改方案，明确整改目标、整改措施、整改期限，落实整改责任，切实搞好整改。对违规违纪人员，该处分的一定要处分，该调离和换岗的，一定要调离和换岗。对顶风违纪仍然置各项规定于不顾、玩忽职守、吃拿卡要等破坏投资环境的，发现一起，查处一起，严惩不贷。

3、在各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位自查自纠的基础上，针对投资经营者和投资企业反映强烈的突出问题，抽调精干力量，组成若干个专项调查组，进行调查核实，集中查处一批破坏投资环境、侵害投资经营者权益、影响投资经营者投资的典型案件，并举行新闻会，予以公开曝光，以儆效尤，形成威慑力，使集中整治投资环境工作有声、有势、有力地开展，确保取得阶段性成果。

4、重点开展四项专项整治活动。一是开展机关作风效能监察专项活动，重点查处机关工作人员上班时间擅离岗位、擅离职守、买卖股票、上班聊天、玩电脑游戏等违纪违规行为，由市纪委、市监察局牵头，有关单位配合。二是开展打击“欺行霸市”、“强买强卖”、“敲诈勒索”、索拿卡要等违法行为，由市公安局、市工商局牵头，有关单位配合。三是开展治理乱收费、乱罚款、乱检查专项整治活动。由市发改委（物价局）、市政府纠风办牵头，有关部门配合。四是对严重影响我市投资环境有关的人和事，特别是典型案例，由市优化经济发展环境领导小组办公室牵头，组织有关部门重点调查，依法依纪严肃处理。

第三阶段：建章立制，总结提高

1、建章立制。各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位要在总结前两个阶段工作的基础上，针对体制上的弊端,管理中的漏洞和监督中的薄弱环节，建立健全优化投资环境、保护投资经营者合法权益的长效机制，从源头上预防和治理侵害投资经营者合法权益和损害投资环境的行为，巩固集中整治所得的成果。

一是要建立健全优化投资环境责任机制，形成单位主要领导总体抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

二是要建立健全优化投资环境的管理制度，并认真抓好贯彻执行，从制度上切实维护投资经营者的合法权益。

三是要建立健全优化投资环境的监督机制。

（1）建立投资经营者投诉处理机制。各县（市、区）、各部门、各单位都要设立和向社会公布投诉电话，畅通投资经营者投诉渠道。为方便投资经营者投诉，市纪委、市监察局已在“市政府行政投诉中心”设立投诉电话，并专门配置24小时热线录音电话，负责受理和督办投资经营者和投资企业的投诉。

（2）实行投诉责任追究制。对一年内被投诉并查实（属于服务态度、工作作风和办事效率方面的问题）有2次以上的单位给予黄牌警告，3次以上的由市优化经济发展环境工作领导小组派驻工作组整顿，整顿期间主要领导停职，并取消该单位年终评先资格。如投诉属违规违纪方面问题，一经查实，一律给予当事人党纪政纪处分。对一年内被投诉并查实同属一人有2次以上的机关工作人员，一律实行待岗，分管领导写书面检查，对投资环境造成严重后果或不良影响方面的问题，将追究其领导班子和主要领导的责任。

（3）实行职能部门形象测评制。具体工作按市政府办公室《关于印发20*年全市民主评议政风行风暨优化投资环境评议评价工作实施方案的通知》要求进行实施。同时要求各县(市、区)、“三机关一部门”和公共事业服务单位结合实际制定出对本地区、本部门、本单位科级干部的测评方案，并认真抓好实施，对测评形象差的科级干部，要实行末位淘汰制。

2、总结提高。各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位，要认真对集中整治投资环境各个阶段的工作进行一次回头看，没有达到预期效果的，要及时补课。在此基础上，对开展集中整治投资环境工作进行一次全面总结，并向市优化经济发展环境工作领导小组写出书面报告。

3、考核表彰。明年初，市优化经济发展环境工作领导小组将组成若干检查组，对各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位进行一次检查考核，对开展集中整治投资环境工作取得明显成效的单位，市委、市政府将予以表彰。

五、几点要求

1、加强领导。为保证此项活动的顺利开展，全市各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位必须成立集中整治活动领导小组和工作机构，负责对本地区、本行业、本单位整治活动工作的领导，并制定工作方案，报市优化经济发展环境工作领导小组审定后付诸实施。

2、落实责任。各县（市、区）、各部门、各单位都要把集中整治和优化投资环境工作摆上重要议事日程，主要领导为第一责任人，对集中整治活动负总责，切实抓好本地区、本部门、本单位的优化环境工作，不断建立健全切实可行的优化投资环境服务措施，接受监督，兑现承诺。要在较短时间内使本地区、本部门、本单位的整治活动见到成效。

3、强化督查。市优化经济发展环境工作领导小组办公室负责对全市集中整治工作的督促检查。各县（市、区）、“三机关一部门”和公共事业服务单位，要采取具体措施，切实加强对本地区、本部门、本单位集中整治工作的督促检查，以保证集中整治工作卓有成效地进行。

4、务求实效。此次活动，要坚持宣传教育与解决投资经营者实际问题相结合，坚持自查自纠与集中整改相结合，坚持边整边改与建章立制相结合，认真解决好“抓而不紧、抓而不力、抓而不实”的问题，以求真务实的精神，扎扎实实地开展好集中整治活动，把投资环境整治好、建设好，不得走过场。整治工作每一阶段都要有书面总结材料，由市优化经济发展环境工作领导小组统一组织审核检查验收方能进入下一阶段，最后，还要进行总的检查验收，不符合要求的要进行补课，切实解决投资经营者和投资企业反映的突出问题，使集中整治投资环境工作取得实实在在的明显效果。