新形势下纪检监察工作的思考

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*总书记在中央纪委第五次全会上强调：“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证”、“提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用”。吴官正书记在中央纪委第四次全会工作报告中指出：“提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，是《党章》和《党内监督条例(试行)》赋予各级纪检监察机关的一项重要职责，也是加强党的执政能力建设的必须要求和重要保证”。深刻领会*总书记和中纪委吴官正书记的重要讲话精神，站在提高党的执政能力的角度，面对新的形势和反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，我认为纪检监察工作必须着力在提高反腐倡廉能力，提高纪律检查工作能力，特别是提高组织协调反腐败工作能力上下功夫。结合我市实际，根据组织协调的内涵、工作定位和工作原则，应坚持做到“三不、三抓、三管”，在协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作中，全面履行党章赋予的职责，促进党的执政能力建设。

一、找准切入点，不越权，主动协抓协管

组织协调的首要内涵是协助党委总揽反腐败工作全局。这就决定了纪委参谋助手的定位。作为参谋助手，就必须找准切入点，做到履职不越权、到位不越位，积极主动地协抓协管好反腐败工作。

首先，积极主动地为党委提供反腐败工作的决策依据。近几年来，我们重点以“一份信息、两次汇报、三项调研、四类季报”为载体，积极为市委提供反腐倡廉决策依据。“一份信息”，即每半月出刊一期《景德镇纪检监察》，定期分送市委、市政府主要领导及各套班子成员；“两次汇报”，即市纪委常委会在每年的年中和年末，分别向市委汇报一次反腐败全局性工作；“三项调研”，即针对全局性问题开展面上调研，针对倾向性问题开展专题调研，针对关键性问题进行专项调研。如，20*年我们针对涉及群众切身利益的“教育乱收费”、“医疗行业不正之风”等热点难点问题开展调查研究，期间发放问卷3000多份，及时向市委提出对策和建议，有力地推动了我市纠风工作的顺利开展，得到中央纪委有关领导的高度肯定；“四类季报”，即每季度向市委、市政府主要领导报送《信访举报工作情况》、《查办案件工作情况》、《纠风工作情况》以及《源头防腐工作情况》。第二，积极主动地为党委总揽反腐败工作全局抓好谋划、部署和落实。及时向市委汇报上级纪委全会精神和反腐败工作总体部署要求，结合市情，提出贯彻意见;并坚持以每年年初召开的纪委全会为契机，将市委研究确定的反腐倡廉工作思路、任务和措施进行全面部署，并就抓好贯彻落实提出明确要求。在年度工作的推进与落实上，我们始终坚持在抓好反腐倡廉“常规动作”的前提下，紧密结合我市实际创新“自选动作”，力求工作有特色、上水平、出亮点。仅在宣教工作方面，20*年以来先后进行了以“勤政廉政教育、党纪政纪条规教育、警示教育、示范教育、形象教育”为主要内容的“五项教育”，以“读书思廉、家庭助廉、案例警廉、谈话促廉、躬行践廉”为主要内容的“五廉教育”，开展了“打造清风工程、建设廉政文化”主题教育活动和“学党章、明荣辱、扬正气、葆先进”主题教育活动，举办了“清风伴我行”党风廉政专题文艺巡回演出活动以及“唱响正气歌”党风廉政专题文艺晚会。今年，又在全市开展“加强领导干部作风建设、规范领导干部从政行为”主题教育活动，并特邀中纪委杭州培训中心陈武明教育长来我市，为全市副县级以上领导干部举办了一场“加强作风建设、促进廉洁从政”专题报告会，取得了良好效果。第三，积极主动地抓好党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核和责任追究。一方面，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，加强协作，增强反腐倡廉的合力，促进反腐倡廉各项重大决策和工作部署的贯彻落实;另一方面，认真履行组织协调的职责，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实加强日常督促检查和年终考核评定工作，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任。近年来，先后追究了243名科级以上干部的失职错误，促进了全市反腐败各项工作任务的落实。

二、找准着眼点，不揽权，注重齐抓共管

组织协调的主要内涵是协助党委具体抓好反腐败各项工作的落实。反腐败工作仅靠纪委孤军奋战是不行的。纪委的工作定位应该是牵头人或召集人。这一内涵和定位要求纪检监察机关必须按照反腐败领导体制和工作机制，找准着眼点，切实做到不揽权，组织协调好各有关部门各负其责，齐抓共管。因此，必须着眼于建立健全反腐败工作协调机制，以增强协调的综合效果，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

在建立健全反腐败工作机制方面，我市先后成立了落实党风廉政建设责任制领导小组、大案要案协调领导小组、纠风工作领导小组、源头治理腐败工作领导小组等，并建立健全了六项工作制度，即：一是联席会议制度。对诸如纠风、执法监察、源头治腐、宣传教育等涉及多个部门多个领域的工作，通过定期召集有关部门主要负责同志参加的联席会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，促进各部门之间密切配合，形成合力；二是检查督办制度。组织有关部门对党风廉政建设和反腐败工作情况进行督促检查，总结经验，查找不足，及时整改；三是工作协调制度。根据工作需要，通过联席会议、情况通报会等形式，交流工作情况，掌握工作进展，并就下步工作提出建议和要求，以达到整体推进的目的；四是协同办案制度。在保证各执法部门依法独立行使职权的前提下，对纪检监察机关与执法机关在案件的调查、移送和事实、证据、性质的认定以及处理等方面的协调做出具体规定，形成规范操作；五是信息综合反馈制度。建立执纪、执法、审计等部门之间的联系和沟通机制，以及时汇总和定期反映党风廉政建设和反腐败工作方面的情况和问题，研究商讨解决问题的对策与措施；六是情况通报制度。纪检监察机关或者由纪检监察机关邀请党委、政府有关职能部门定期向人大、政协和社会各界通报反腐倡廉工作情况，充分听取对深入推进党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。通过建立健全反腐败工作协调机制和工作制度，我市反腐倡廉的各项工作组织有序，推进有力，落实有效。如，近几年来，我市通过建立健全宣教组织协调工作机制，形成了“大宣教”的格局，先后荣获全省“五廉教育”、“党纪政纪教育”、“廉政文化建设”3个专项工作先进单位；通过建立健全纠风组织协调工作机制，形成了“大纠风”合力。20*年我市的纠风工作取得了新的突破，在中央纪委第三次全会上作了书面交流；通过建立健全治理商业贿赂组织协调工作机制，取得了明显成效。去年以来，全市共立案查处商业贿赂案件50件，有540余人向所在单位主动说清问题，收到单位和个人上缴的财物近百万元。

三、找准着力点，不弃权，坚持敢抓敢管

组织协调的重要内涵及工作原则就是必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，把反腐败工作放在全党工作的大局中来认识和把握，围绕中心、服务大局，为科学发展、和谐兴市提供坚强的政治和纪律保证。因此，纪委的定位应该是主力军，是反腐败斗争的重要力量。这就要求纪检监察机关必须坚持从实际出发，找准着力点，始终做到当主角，不让位，不弃权，铁心硬手，敢抓敢管。

首先，要着力于优化经济发展环境。20*以来，我市在建立健全行政服务中心、深入开展政务环境评议评价活动、开设“政风行风热线”的同时，联合有关部门开展了两次大型的集中整治投资环境工作，动真的，来硬的。特别是去年以来，在投诉受理和查办破坏投资环境案件方面，共受理影响经济发展环境的投诉386件（次），全部办结，其中立案39起，给予党纪政纪处分85人，免职6人，下岗、待岗、调离、辞退16人，转司法机关处理11人，查处违规违纪资金735.72万元，并在《景德镇日报》公开曝光破坏投资环境的人和事5件、单位4个。《中国纪检监察报》、《党风与党纪》对我市集中整治投资环境工作的做法进行了较为详细的报道。第二，要着力于加强贯彻落实科学发展观的监督检查。近两年，先后对国家陶瓷技改资金、国债中小学危房改造资金、国家开发银行贷款项目资金使用情况和建设情况及城乡规划等进行了监督检查，对建设项目存在的问题提出了明确的监察建议，责令停建违反国家宏观调控规定的工程项目240余项；开展了土地违法违规案件专项治理工作，查处了土地违法违规案件27件，关闭、停产了一批违法排污企业，处理安全责任事故73起；认真开展了行政效能监察工作，对行政不作为、乱作为进行了认真查处，共受理行政效能投诉170件，办结率达到100％。第三，要着力于查办大案要案工作。20*年以来，共立案1251件，结案1310件，处分1439人，其中县级干部27人，移送司法机关13人；共查办大案要案109起。其中严肃查处了市国土局原局长徐建国、市工商局原局长黄华祥、乐平市原市长崔恒宽等一批大案要案。

总之，切实提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，是党的执政能力建设的重要内容和体现。面对新形势和新任务，我们纪检监察机关必须积极探索、勇于实践，与时俱进、开拓创新，着力提高组织协调能力，不断促进党的执政能力建设。