监察局深入贯彻落实科学发展观的思考

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深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。总书记在党的十七大报告中强调指出，各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，切实担负起维护党的纪律、实行党内监督的重任，不断开创党的纪律检查工作的新局面。党章对党的各级纪律检查机关的主要任务和经常性工作作了具体的规定，努力为社会主义新农村建设服好务就是经常性工作中的一项具体性规定。

建设社会主义新农村,是我们党和国家的事业发展从全局出发确定的重大历史任务，作为纪检监察机关应紧紧围绕社会主义新农村建设的要求，从履行职能，服从服务于经济建设，维护和实现好群众利益的大局出发，在新农村建设中要义不容辞地发挥协调作用，上联党政，中启各部门，下连群众，走活新农村建设“一盘棋”，为全面促进新农村建设服务。

一、加强监督检查，促进各项惠农支农政策落实

随着社会主义新农村建设的发展，结合党章赋予的监督检查职能，纪检监察机关要全力抓好以下工作。一是对推动农村经济发展的支农政策,的落实情况加强监督检查，为促进农村生产发展提供保障。二是围绕惠农政策落实情况加强监督检查，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性，为农民群众实现生活宽裕提供保障；三是对促进农村社会事业发展的利农政策的落实情况加强监督检查，为提高农民群众的生活质量提供保障。四是围绕财政支农资金等农村建设的各项资金管理使用情况加强监督检查，提高资金使用效率，防止贪污、挪用等现象发生；五是围绕农村基础设施建设情况加强监督检查，积极推行工程建设项目招投标和政府投资建设招投标和政府投资建设项目公示制、代建制，保证农村基础建设顺利进行。

二、加强反腐倡廉教育，优化新农村的社会环境

各级纪检监察机关要深入开展党性党风党纪教育，使广大农村基层党员干部自觉加强主观世界的改造，进一步坚定理想信念，切实增强宗旨意识、发展意识、政策法纪意识，始终保持求真务实、勤俭节约的作风。要丰富教育内容，创新教育载体，着力推进农村廉政文化建设。使农村普遍形成知荣辱、明是非、辨美丑的风气，形成遵纪守法、崇尚科学、明礼诚信、勤俭节约、廉荣贪耻的风气，为建设社会主义新农村营造良好氛围。

同时，不失时机的推进廉政文化进农村进农户。利用村班子换届选举之际，通过严肃选举纪律和选举程序及结合开展有关的廉政文化宣传活动，大力弘扬社会主义民主政治风气，让农村党员干部和广大群众在公开、公平、公正、公心的选举活动中增强政治纪律观念和廉政意识，并对农村风气产生深层次的正面影响，促进在农村逐步形成健康的选举文化；利用村务公开之际，一方面增强农村党员干部的廉洁自律意识，另一方面，又增强群众的民主监督意识，使廉政意识演化为一种渗透到心灵深处的文化观念。利用理事会开展村民自治活动之际，利用理事会的重要影响力，结合理事会开展的村民自治活动大力开展廉政文化活动，在农村形成一种“以廉为荣，以贪为耻”的尚廉氛围，为农村党员干部增强群众观念、法纪观念、廉洁奉公意识和切实改进作风提供必要的文化“土壤”。

三、解决好群众反映强烈的突出问题，促进新农村和谐稳定

维护群众利益始终是纪检监察机关工作的出发点和落脚点，也是农民群众十分关心的新农村建设的“热点”问题。针对当前存在的损害农民群众切身利益的突出问题，着重抓好三方面工作。

一是对农村土地征用、房屋拆迁、企业违法以及拖欠克扣农民工工资等问题进行重点治理，维护好群众利益。二是对农民反映强烈的上学难、看病贵、上学贵以及药品食品安全、生态环境保护等方面存在的不正之风进行监督检查和专项治理。三是抓好农村基层党员干部以权谋私、侵害群众利益案件的查处工作。切实保障农民群众的合法权益，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性。

四、做好群众信访工作，为社会主义新农村建设提供政治和纪律保障

新农村建设是长期的、艰巨而又光荣的伟大任务。在全面建设社会主义新农村的过程中，纪检监察机关要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实好科学发展观，确保社会主义新农村建设真正造福亿万农民。为此，各级纪检监察机关，尤其工作在基层一线的纪检监察机关，要牢记党的宗旨，忠实履行好职能，在积极参与新农村建设的同时，要注意听取群众的意见和呼声，重视并做好群众信访工作，认真发挥督查作用。

一是加大对新农村建设规划设计情况的督查。本着科学规划，因地制宜，分类指导的原则，看新农村建设的科学性、长远性，查纠新农村建设中的形式主义，花架子；二要加大对新农村建设中部门服务好不好、干部作风实不实情况的督查。新农村建设尽管是以农民为主体，但离不开各部门的扶持引导、干部的参与服务。在这个大舞台上，部门的扶持力度和引导效果，干部的服务态度和质量，不但会影响到广大农民群众的积极性，还会直接影响到新农村建设的质量；三要加大对新农村建设中专项资金、物质使用情况的督查，主要看新农村建设中资金、物质的使用是否确保了重点，是否产生了效应，是否进行了公开，切实把钱物投入到新农村建设上面；四要督查新农村建设中各项政策，如国家关于防止加重农民负担，防止发生新的乡村债务，切实保护好耕地等有关政策规定的执行情况，协助建立健全完善好新农村建设中民主管理制度。

几年来，浮梁县纪检监察机关在社会主义新农村建设中，能够找准工作着力点，主动介入，把服务于社会主义新农村建设贯彻始终，保证新农村建设沿健康方向发展，使新农村建设取得了明显成效：一是村容村貌有了新改观；二是产业发展有了新举措；三是经济和社会事业发展有了新机制；四是乡风民俗有了新气象；五是基层组织建设有了新变化。主要做法表现在以下几个方面：

第一、以加强监督为拓展点，保证新农村建设沿健康方向发展

在社会主义新农村建设发展过程中，主要抓好两方面工作：

一是加强督导选配好“三个班子”。村党支部、村委会、新农村理事会这三个“班子”的构建直接影响到新农村的建设和发展。为此，县乡两级纪委协助同级党委在“三个班子”的选配中，将引导和监督贯穿始终。在村“两委”班子选举中，乡镇纪委选派了纪委委员实施全程监督；村理事会在推选产生中，乡镇纪委采取纪委领导挂点，聘请村党支部成员为纪检监察信息员的方式实施引导、监督。村“两委”不仅受群众的监督，还受到乡镇纪委的监督，理事会不仅受村民、组民的监督，还受到村党支部的领导和监督，从而构建和健全了纪检监察网络，也为新农村建设沿健康方向发展提供了前提保证。

二是督促乡村落实村务、财务公开。村务、财务是群众最关心、最敏感的问题，抓好村务、财务公开既是加强农村基层党风廉政建设和充分发扬基层民主的直接需要，也是充分调动农民投身新农村建设的积极性、发挥农民新农村建设主体作用的客观要求和重要保证。县、乡两级纪委在抓村务、财务公开中，突出督促两方面公开，一方面协助党委政府确保新农村建设规划和决策，以及新农村建设惠民政策公开。让群众心中有数。另外重点督促乡村两级对新农村建设各项资金的到位和使用情况进行定期、及时公开，让群众有一本明白帐。

第二、以廉政教育为前移点，推进廉政文化进农村

以良好的党风政风促进乡风民风文明，是建设社会主义新农村的重要任务。我们以农村基层党员干部教育为重点，从三个方面推进廉政文化进农村。

1、开展各项专题教育活动。在乡村党员干部中开展党的优良传统教育、权力观教育、荣辱观教育、遵守纪律教育和学习党章主题教育等。

2、建立健全了廉政文化进农村工作机制。一是成立了农村廉政文化建设领导机构，并以党员、教师、驻村干部等为骨干，组成了廉政文化义务宣传员，乡镇全部建立了基层党校，推行了党政主要领导每年至少面向党员干部上一堂廉政党课制度；二是充分利用了农村现有宣传载体，如宣传栏、乡村有线电视站、办事大厅公示牌等传播廉政文化；三是积极开展群众性文化活动，把反腐倡廉的内容宣传出去，倡导乡村文明风尚，形成尚廉、文明的清风正气。

第三、以维护群众利益为切入点，促进农村和谐稳定发展

一是强化乡镇对新农村资金的监管。从近几年乡村财务管理的实践看，由乡镇设立村级财务管理中心，实行村帐乡镇代管是一个行之有效的办法，使村级财务纳入乡镇的有效监管之下，最大限度防止因财务管理混乱而产生贪污、挪用和乱开支、乱发奖金福利等问题，确保新农村建设资金使用安全，并有效切断账目不明这一导致村级班子闹不团结、软弱涣散、战斗力不强的“导火索”，为建设村级好班子提供前提保证。在这方面，我们着力督导乡镇纪委协助党委、政府加强对村级财务管理中心的监督检查，由乡镇纪委指导其建立健全各项管理制度，并监督其抓好落实，切实防止出现违反资金管理使用规定问题的发生。

二是加强对新农村建设资金使用情况的检查。重点检查乡镇是否挪用新农村建设资金，是否截留村级新农村建设资金，是否克扣本应兑现给农户的各项补贴，是否虚报冒领甚至骗取新农村建设资金等。

三是加强试点村资金和财产的监管。虽然方式上试点村不尽相同，但本质的一点都突出了资金的监管，如我县洪源镇和瑶里镇的试点村采用了分两块监管。集体资金为一块，新农村资金单列，另设会计，在资金使用上，由理事会协商提出使用项目，经村民大会通过，再报村委会审批，在监督管理机制上，由理事会成员监督村委会，全体村民监督理事会，定期向群众通报情况。

第四、以深化制度公开为着眼点，凝聚建设新农村的群众力量

加强农村基层民主政治建设是建设社会主义新农村的重要内涵，我们以规范基层权力运行为重点，以促进干群关系和谐为关键，狠抓对“权、钱、物”的监督这一群众最为敏感的问题，也是最易产生腐败的重要环节。重点在三个方面下功夫：

一是在乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开等“三公开”上下功夫。就我县新农村建设而言，我们要求所有试点村在新农村建设中必须做到四个公开：党的新农村建设的各项惠民政策必须公开；新农村建设的资金使用情况必须公开；新农村建设过程中个人设施部分的补助标准必须公开；公共设施部分的项目建设情况必须公开。由于我们早几年就已经执行的村账乡镇代管的制度，在具体操作中，我们要求在资金的使用上，乡镇和行政村必须加强对资金使用情况进行全面的监督和检查，从而确保资金的使用做到公开、透明。

二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。

三是在加强对乡镇、村干部的监督考核上下功夫。进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面，真正使组织检查考核收到实效。