独家原创:农业综合开发工作调研报告

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中央十七大提出的统筹城乡发展、“工业反哺农业”、新农村建设等政策，为推进我县在农业发展中理清思路。要紧密结合我县经济和社会发展实际，充分利用不断创新发展理念，理清加快农业产业化发展思路，大力推进产业化进程，加快发展现代化农业。继续推进县域经济又好又快发展。

近年来，赣榆县依据农业资源优势和产业特点，按照中央提出深入学习实践科学发展观的统筹安排，为了进一步“解放思想、实事求是、扩大开放”，推进农业综合开发在“扩大开放”中有更大的作为，坚持城乡统筹、“一主三化”（即：以民营经济为主，大力发展农业产业化、农村工业化和乡村城镇化的县域经济发展思路）的发展方针，促进全市农业综合开发实现科学发展。继续在农业发展中理清思路，紧密结合我县经济和社会发展实际，充分利用中央十七大提出的统筹城乡发展、“工业反哺农业”、新农村建设等政策，不断创新发展理念，理清发展思路，大力推进县域经济又好又快发展。

近两年来，赣榆县坚持政府引导和市场运作相结合，大力推进农业产业化经营。通过对县域经济的农业综合开发，特别是该县综合开发在支持优势农产品发展、大力吸引投资、抓好各项银行贷款项目、加强农村小城镇建设等方面的情况进行了学习考察，现将考察调研情况报告如下：

一、赣榆县农业产业化的发展现状及特点

把推进农业产业化经营作为提升农业产业水平、促进农民收入快速增长的重要途径，积极发展现代农业、培育龙头企业、创办合作经济组织、开拓农产品市场、创新产加销一体化经营机制，有力地推动了农业和农村经济发展。据县统计数据显示：2008年，全市农村实现国内生产总值***亿元，比上年增长***％；实现农业总产值***亿元，比上年增长***％；县区地方财政收入**亿元，比上年增长***％；农民人均纯收入达到***元，比上年增长**％，是近年来增幅最高的一年。

一、解放思想，科学组织发展农业园区建设，大力培育农业产业化和现代化产业区

近年来，该县从实际情况出发，采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，按照有主导产业、有经营规模、有科技依托、有先进技术设备、有精深加工、有产品市场、有带动能力、有农民参与的原则，建设了一批具有新品种繁育、新产品开发、生产加工、生态建设、市场开拓等多功能的现代农业园区。特别是通过实施“****”园区建设计划，有力地推进了以农业高新区为代表的园区农业建设。目前，全县已建成各类农业园区和科技示范园区***个，园区建设面积达到**万亩，有***个园区被省政府列为省级农业园区。农业园区在发展过程中，不仅自身形成了产加销相结合的经营机制，而且通过“园区加基地”、“园区带农户”的示范、辐射和带动作用，已经成为当地农业科技推广和产业化经营的龙头。特别是沈阳农业高新技术开发区，经过两年时间的建设，引进农业科技研发、农产品加工、花卉生产等项目***多个，正在成为全市农产品加工龙头企业的聚集地和现代农业的先导区。

二、强化农业设施示范小区发展，促进基地建设的规模化、专业化、示范化效应

为提高基地建设的规模化、设施化和集约化水平，该县以开发百万亩设施农业工程和实施畜牧、花卉倍增计划为重点，通过政策引导，调动广大农民的积极性,全面启动实施了千村富民经济小区建设工程。****年和***年是该市富民经济小区发展最快的两年，市财政累计投资****万元，支持新发展经济小区***个，其中种植小区***个，畜牧小区***个，水产小区**个，使全市种养小区达到了***个，总面积***万亩。目前，全市千亩以上的种植小区已达**个，***、***等*个种植小区达到万亩以上。在确保基本农田得到保护和农民增收的前提下，规划到2009年，富民经济小区发展到****个，基本实现每个村都有一个富民经济小区，促进了专业化、示范化效应，带动周边地区经济发展。

三、加快农产品加工业发展，提升龙头企业的牵动力，带动当地经济发展，增加农民增收

该县围绕农业主导产业和优势产品，有针对性地开展粮食、蔬菜、畜产品、林产品、花卉等专业招商活动，引进大型农产品加工项目，有力地推动了农产品加工业发展。全市各类农产品加工企业已达****家，涉及粮食、蔬菜、生猪、肉禽、乳品、林果等***多个行业,年销售额达***多亿元。***年，全市新发展的农产品加工企业就有***家，其中固定资产投资超****万元以上的***家、超亿元的***家。在加速发展新项目的同时，对原有的农产品加工企业，通过体制改革、机制创新和政策扶持，促进企业合资合作、资产重组、技术改造、扩大规模，使其迅速发展壮大起来，形成较强的带动力和竞争力，成为引领农业发展的龙头。目前，全市规模以上龙头企业已发展到***家，其中省级以上龙头企业***家。

四、切实推进行标准化生产模式，全方位保障农产品质量安全

为推进安全高效、模块化生产模式，以农产品龙头加工企业和市场为依托，从生产基地建设入手，积极推进生产、加工、流通各环节的标准化进程。在生产环节上，健全和完善农产品生产技术规范及检测体系，创建无公害、绿色、有机食品生产示范区，制定***项农产品地方标准，建立三级检测网络，设立县和生产基地及农产品市场的农产品质量检测点**个，认定无公害基地**个，认证产品**个，其中绿色及有机食品**个、无公害产品**个。在加工环节上，从原料采购到产品加工，实行全程质量监控和全方位标准化管理，重点龙头企业通过了产品ISO9000]系列国际认证。在流通环节上，实行产地与销地、市场与基地的对接认证和标识管理，出台市场准入管理办法，建立了农产品监督管理制度，该市于****年**月**日全面实行农产品市场准入制度。

五、积极实行农业订单经营，真正促进产加销相结合

为了加强产销对接，促进农产品流通，该县市每年定期举办农产品产销洽谈活动，供求信息，邀请省内外农产品加工、经销企业与该市农业生产单位和广大农户进行对接洽谈，签订供货协议。同时，鼓励发展农村专业合作经济组织，培育中介组织和经纪人队伍，充分发挥市粮食、蔬菜、花卉、畜牧、饲料、农产品加工企业等行业协会及各区县（市）、乡、村和农事企业专业合作组织的作用，广泛开展农产品促销活动。目前，全县各类中介组织已发展到****个，其中农民专业协会及合作社***个，农产品行业协会***个，农民经纪人协会***个，经纪人达到***万人。在各种产销洽谈活动以及中介组织、经纪人的推动下，全市***年农业订单经营面积超过****万亩，农产品经销额突破***亿元，占全市农林牧渔业总产值的50%以上。

六、努力开拓国外市场，扩大农业对外贸易

发展农业产业化经营，很重要的一点是要提高农产品在国际市场上的竞争力，解决农产品出口问题。为此，地方政府按照加速推进农业国际化、建设全国最大的农产品加工及食品制造业基地为目标，立足日本、韩国、俄罗斯等国农产品市场，重点支持发展农产品出口基地和外向型企业，开展对外贸易。****年，沈阳市成立了农产品出口办公室，根据日、韩、俄等周边国家和地区的市场需求，组织经销商与农户签订订单，建设出口基地，收到了较好的效果。目前，全县有一定规模的农产品出口创汇基地近***个，面积达***万亩。以农产品加工为主的出口企业有**家，以农产品经销为主的对外贸易企业**家。***、***、***等**个规模较大的企业，已成为全县农产品对外贸易的龙头企业。

二、农业产业化经营存在的主要问题

该县近几年在推进农业产业化经营方面，虽然取得了一定的成绩，但从总体上看，仍处于初始阶段，发展的档次和水平都较低，还存在一些问题和不足，主要表现在：

1、“龙头”作用不明显。一是龙头企业规模小，竞争力不强。全县农副产品综合加工增值率低，规模小、效益差，不能带动基地生产上规模、上水平，对延长产业链条，提高农产品附加值难度较大。同时，龙头企业自身素质较差，产品科技含量低，粗加工多，精加工少，精品名牌少。二是龙头企业和产业化项目吸引资金能力不强。由于多数农产品加工龙头企业规模小，有效抵押物少，抵押率低，银行信用等级不高，不仅难以获得国家的相关政策扶持，也很难向银行、信用社获取贷款，造成企业融资困难，生产流动资金短缺。三是龙头企业没有形成稳定的配套基地。大部分龙头企业受一次性投入大、土地难成规模及利益联接机制不完善等因素影响不愿或难以自己建基地。同时，由于农户投入少、技术差、规模小致使高标准基地难于建成。

2、市场化程度不够高。以产业化的要求来衡量，该县目前还没有一家专业的农产品批发市场和农产品仓库中心，以至大部分农产品外销贸易基本处于以街为市，甚至以田间地头为市的水平上，辐射半径小，带动能力弱。同时，农业信息中心（网站）建设也未能适应结构调整的需要，不能科学地指导农户按市场需求调整种植结构和作物布局。由于政策引导、市场信息、资金扶持，技术服务、组织营销等社会化服务体系尚不够健全，现代农业和市场农业所占比例低，贮藏、保鲜、深加工等环节建设相对滞后，制约了农业产业化的发展。

3、利益联结机制不够健全。一方面，专业协会、专业合作社等经济合作组织，仍处在少数产业和点片示范阶段，“利益共享、风险共担”的利益运行机制尚未真正建立，农产品的生产、加工、销售各环节中利益分配关系不规范，产业链条相对脱节。另一方面，由于企业发展规模不大，农户数量多、生产分散等方面原因，现有农产品加工企业与农户基本上还是一种松散的买卖关系，而没有形成固定的契约关系或利益共同体，合同履行存在困难，双方利益难以得到充分保障，导致农户与企业之间联系不够紧密。

4、农业产业化建设投入不足。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，改善农业生产条件，引繁育优质品种，发展名优特新产品，兴办农产品加工企业，扶持发展种养大户等，都需要大量的资金投入。由于县财政基础薄弱，资金短缺十分突出，对基地建设、专业市场的投入、支持力度不够，对种养大户“以奖代补”的激励措施落实不够到位，一些带动能力强、科技含量高、经济效益好的新型产业项目，因资金缺乏而无法启动。同时，该县农业基础设施还比较薄弱，部分乡镇农田水利、道路等基础设施还不够完善，也在一定程度上制约了农业产业化的发展。

三、加快推进农业产业化经营的对策选择

一是要用时念指导现代农业，是推进产业化经营的重要思想基础。改革开放以来，该县农业生产力水平有了显著提高，主要农产品实现了由短缺到自给有余的历史性跨跃，调整农业和农村经济结构，改造传统农业，发展现代农业，加快农业现代化进程已是大势所趋。特别是我国入世后，农业面临国际竞争的压力越来越大，转变传统农业经营方式，加速农业产业化、标准化、企业化、国际化，已经成为增强农业国际竞争力的现实要求。实践证明，农业产业化经营，是发展现代农业、迈向农业现代化的重要实践形式，必须毫不动摇地加以推进。因此，近年来明确提出未来几年的奋斗目标，即每年要新上农业产业化大项目***项，培育大型龙头企业**个，农产品加工率提高到60%以上，在农林牧渔各业中全面实现产业化经营。

二是要树立科学的富民发展观，壮大特色板块，推进规模经营。农产品基地是农业产业化经营的“第一车间”，是龙头企业所需原料和销售的农产品的集中产地，是农产品批量、均衡供给的保证。加强农产品基地建设，壮大特色板块要实现“四化”：一是区域化布局。按照一乡一品，一村一业的思路和规模化、优质化、多元化的要求，抓区域开发，建板块基地，做大做强特色产业带，着力做强畜牧业、做大林果业、做优蔬菜业。二是优质化生产。通过引进和改良品种，提高农产品的内在品质，出精品，创名牌，使农产品的优质品种覆盖率达到80%以上。三是集约化经营。坚持“统筹规划，突出特色”的原则，从建立健全土地流转，深化集体林权制度改革和搞活土地经营入手，不断优化资源配置，因地制宜发展壮大“粮、畜、果、烟、菜、林”六大支柱产业，引导农民实行规模经营，提高集约化程度。四是社会化服务。加强农产品基地的服务组织和生产设施建设，从技术、资金、物资、运输、储藏、收购、信息等方面搞好农产品生产服务。

三是要加强政策引导，是推进农业产业化经营的重要保证。在认真贯彻落实国家和省有关扶持产业化经营的信贷、税收、财政等政策的同时，该市从实际出发，对新建的龙头加工企业、生产基地、经济小区和农业园区等产业化项目，在土地使用、财政贴息、税费征收、信贷投放以及资金奖励等方面制定了一系列具体扶持政策。****年，全市新上的产业化项目达**项，投资总额达***亿元，其中市财政用于支持龙头企业的贴息资金达***万元，支持产业化基地、种养小区及农业园区建设资金****万元，金融部门支持龙头企业建设贷款余额**亿元，为省级以上龙头企业减免税***万元。****年，为推进农业产业化发展，市政府又从土地出让金中拿出**亿元资金，采取贷款贴息的方式，扶持大型龙头企业建设。预计****年用于农产品龙头加工企业及产业化项目补贴资金将达到**亿元。

四是要重点打响生态品牌，拓展市场空间。现代农业可以说是商品农业，农业生产出来的产品，能否顺畅流通变为商品，很大程度上取决了农产品知名度是否高、农产品市场竞争力是否强。因此，必须加强对农业名牌产品的培育、宣传、注册、推荐、认证等方面工作，不断提高农业名牌产品的知名度，增强农业名牌的市场竞争力，扩大农业名牌产品的市场占有率，从而增加农业经济效益。一是大力推广标准化生产。广泛开展标准化生产知识的宣传和技术培训，切实提高农民的标准化意识，使广大农民认识标准化、重视标准化、掌握标准化、实践标准化。制订完善无公害农产品生产技术规程，建立健全县农业质量检测中心和检验检测体系，免费提供农产品质量检测服务，通过统一生产技术规程、统一产品质量标准、统一品牌、统一销售的模式，生产无公害、绿色、有机农产品，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。二是着力创建农业名牌产品。在原有农业名牌产品的基础上，一手抓农业的外延扩张，一手抓内涵改造，加大各类农产品品牌申报认证力度，合力创建农产品品牌。利用各种媒体加强我县绿色、有机食品和特色产品品牌的宣传，扩大影响力和知名度。鼓励支持企业到大中城市建立直销网点，推进特色产品进超市，着力开拓农产品市场。三是着力加强市场化营销。进一步强化市场观念，通过加强零售网点、批发市场以及市场流通服务的仓储、中转、信息网络建设，重点建设1-2个覆盖面广、规模大、吞吐能力强的大型农产品专业批发市场，并积极发展农产品网上交易和电子商务，完善市场信息服务体系，推动农产品的商品化和市场化。

五是要坚持全方位对外开放，是推进农业产业化经营的“加速器”。赣榆县农业产业化经营之所以有较快发展，是与全县上下面向国内外大力开展招商活动分不开的。近两年，邀请全国知名龙头企业来沈，围绕农产品、畜产品、林产品、花卉等产业召开多次专业招商洽谈会，与***多家企业达成了在沈投资协议。其中，****、***、**、**等一些全国知名的大企业已落户赣榆。这些龙头企业的建成，对赣榆县未来几年的农业发展和产业化经营将起到巨大的拉动作用。