干部能力建设调研报告

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一个地区的“三个文明”建设如何，最根本在于人的观念、素质如何，尤其是各级干部观念、素质与市场经济的要求是否相适应。溧水县正是基于这点，从加快人才资源开发、实施人才强县的战略高度出发，把年轻干部的培养作为经济发展和干部能力建设的突破口。于是，一场具有创新意义的“放飞凤凰”、“借地育才”的“四派”活动便应运而生。

一、基本概况

“四派”活动，即“外派招商引资”，选派年轻干部到沿海发达地区开展驻地招商锻炼；“委派企业锻炼”，组织专门干部小组，对县内重点项目、特殊岗位实行跟踪服务，落实联系责任人，具体负责协调各项服务事宜；“上派跟班学习”，择优选派一批年轻县管副职领导干部和优秀县管后备干部到与我县经济社会发展关系比较紧密的省市机关综合部门跟班学习，了解熟悉上级机关的工作内容和程序；“下派基层实践”，选派年轻干部到基层单位（乡镇、县重点企业、村委会、居委会）挂职锻炼，从基层干起，熟悉基层情况，了解群众，学会做群众工作。以“四派”的方式，创造条件，加强年轻干部的政治、业务素质；提供环境，发挥年轻干部的政治理论、实际业务工作能力；实战锻炼，磨练意志，提高年轻干部在艰苦环境和突发事件中的适应能力、应变能力、工作能力。通过“四派”，让年轻干部开阔视野，亲身感受、亲历实践，学习和接受新知识、新信息、新观念、新方法，思想观念经受洗礼，独立开展工作的能力得到锻炼，努力达到“培养干部、加强联系、提高能力”的目的。大家都认为在外能感受到许多新观念、新思路的冲击，在内能发现许多基层工作难点，找准工作切入点，深刻理解“小政府”与“大服务”的内涵和外延。

开展“四派”是经过县委共同酝酿、认真讨论、反复论证后做出的决策。这项对青年干部的“放飞”计划是有组织、有计划、有政策、有条件的，而不是放任自流。根据挂职的实际情况，对挂职干部提出了严把“五关”：一是严把人员素质关；二是严把培养关；三是严把管理关；四是严把纪律关；五是严把考核关。由于领导重视，组织严密，确保了挂职锻炼工作抓得紧，做得好，有成效。同时为了使这些青年干部在外面能成为一个团结友爱互助的集体，有一个温暖的“家”，对他们实行集中住宿，统一管理，并组建临时党支部，严格党内生活，严格党性锻炼，建立了一套学习、会议制度，定期向县委组织部汇报思想工作情况，遇有重大事项都要及时汇报。

二、特点和效果

1、就其规模来说：一是人员素质较高，有朝气。在迄今选派的578名“四派”干部中，绝大多数是从党政机关、事业单位中选调的，大专以上学历的520名，占90%；35岁以下的491人，占85％；平均年龄33岁。二是选派规模大，范围广。“四派”干部涉及了全县77家单位、8个镇，共到10城市、5家省级机关、12家市级机关、14家企业以及全县94个村委会、11个社区挂职锻炼，涉及到的规模之大，范围之广，对我县来说尚属首次。这些干部政治素质好、理论水平高，有较强的组织协调能力和开拓创新意识，挂职后，能较快适应环境，充分发挥自身政策熟、信息灵、思路宽、联系广、头脑活、办法多和上下协调等优势，比较容易吸收知识和管理经验，也将现代科技和文化等“高位嫁接”到农村，成为党委、政府的“代言人”，成为各项政策的引路人和执行者，确保及时向群众提供技术、信息服务，协调解决资金问题，有的放矢地组织起来找项目、闯市场、谋发展，为经济发展献计献策，实践和体现“三个代表”。

2、就其组织形式来说：双向挂职、上下联动。溧水县先后组织68人到省市跟班学习，280人下基层挂职锻炼，33人委派企业或稳定、信访等特殊岗位服务的同时，选派15名乡镇干部到县综合部门跟班锻炼。对挂职干部的管理、培养，实行省、市、县、镇、村上下联动，齐抓共管，共同开展好挂职工作。以上级部门鉴定和县委组织部的全面考核为主的管理模式，单位以“驻村帮扶”等为载体，加强对挂职干部指导、帮教工作，着力为基层解决困难；各镇对挂职干部实行帮带制度，定期进行学习，不断提高挂职干部的素质；村级组织直接负责对挂职干部的管理，在给他们解决生活、工作困难的同时，多压担子，多交任务，每个挂职干部都联系有一个组或几项具体工作，形成了“选派一个人，带动一条线，走出一条路，发展好一方”的发展格局。

3、就其安排来说：结合实际，因才用人。选派坚持专业对口、本人岗位及特长等情况，有针对性地选择相应干部。上派基本保持系统对口，如果相关部门没有年轻干部，也可根据需要选派其他单位年轻干部上派挂职。下派基本以需求为主，如社会治安差、治安任务重的村，选派法律专业的干部；经济发展缓慢的村，选派懂经济的干部；农产品出售难的村，选派熟悉市场、懂经营的干部等。外派主要选派一些具有一定社交能力的年轻干部。委派主要选派经济综合部门的年轻干部。

4、就其效果来说：强化实践锻炼，有所侧重。溧水县遵循干部成长规律，紧贴经济建设中心，把年轻干部选派到经济主战场和基层进行摔打磨炼。外派招商取经：从2001年起，在上海、广东、浙江建立了三大招商基地，先后选派五批182名干部外出“洗脑健身”，主要让年轻干部解放思想，磨炼意志，增长才干。上派跟班充电：主要是让年轻干部在更高层次上提高自身专业素质、综合协调能力，帮助他们“登高望远”，开阔视野，提高工作规范性、层次性。下派挂职补课：通过到镇、村、居委会等基层挂职锻炼，了解熟悉基层，使年轻干部“耳聪目明”，增强群众观念，从而找准工作切入点，提高工作针对性和有效性。委派关键岗位考验：主要培养年轻干部独当一面开展工作的能力，负责重大项目推进工作，充分发挥他们主力军作用。

三、启示与思考

启示一：干部挂职锻炼在新时期新形势下，是溧水县大规模培训干部特别是青年干部的又一创新模式，是认真贯彻落实中央和省、市有关大规模培训教育干部的要求精神，忠实实践“三个代表”的重要举措。“四派”是按照《干部任用条例》，坚持德才兼备的原则，把坚持党的基本路线，思想作风好，具有一定专业知识和组织领导能力，能开创新局面的干部选派到基层锻炼，让他们在挂职锻炼中不断得到提高、“充电”，为在青年干部队伍中培育出新形势下的优秀干部，造就一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍，开创人才辈出、生机勃勃的干部培训工作新局面。

启示二：“四派”是锻炼年轻干部的好平台。“在实践中锻炼干部，是培养干部的重要途径。”从人才学的角度来讲，一个人的成长不外乎两个方面的因素：一是个人自身努力；二是社会培养造就。“四派”是让年轻干部在不同社会环境中发挥工作主动性，把知识、能力、才华用于经济建设、社会发展的实际工作中去，把年轻干部的能量释放出来，也是给他们创造一个拼博创业、施展才华的舞台。上派干部到省市机关跟班学习，提高他们的领导水平和领导能力，加强与省市机关的联系沟通、取得上级部门对我县经济建设、社会发展等各方面的支持和关心。加快全县经济建设、社会发展中急需紧缺专业人才的培养，提高全县相关部门、系统的专业业务水平。下基层的干部也能从基层工作中得到很多的收获，学到很多为农民群众办实事的方法，切实提高解决实际问题的能力，并且更有利于培养艰苦朴素的工作作风。要干大事，就要从小事、实事做起，这样才能在关键时候做到厚积薄发。

启示三：“四派”是服务中心工作、服务基层的好途径。“经济要上去，干部要出去”。选派一大批优秀年轻干部到一线去，有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。下派挂职，还为农村基层组织注入了一批新鲜血液，提高了农村基层组织建设的总体水平。到村挂职干部努力为群众办实事，办好事，解决了一些群众较关心的问题，村容村貌有了较大的改变。一些贫困村或比较偏僻的经济落后村，村里一般是既缺少资金,又缺少人才。下派挂职干部到村后，动脑筋，想办法，调动全村党员干部的积极性，大力发展村级经济，及时根据行政村特色制订规划，帮助农民出点子，谋发展，利用其在社会上的关系，帮助农民拓宽发展道路。有的帮助农民办起了咸鹅加工厂，联系销售，有的帮助建起了村级农资批发市场，找出了一条发展经济的新路子。

启示四：“四派”是发现和启用人才的好机制。在“四派”过程中，县委组织部全过程地对干部进行考核监督，全面掌握年轻干部在关键岗位、关键时期的现实表现，以发展论能力。如招商中在招商小组之间及招商人员之间开展竞争活动，重点考核招商工作的组织程度和招商的业绩，在委派重大项目岗位重点考核工作推进的力度和成绩。到目前为止，在“四派”干部中提拔了103名实绩突出、作风踏实的同志，引起了强烈反响，极大地激发了全县干部抢抓机遇，敢于争先，奋发有为的工作热情。

通过在年轻干部中开展“四派”活动，溧水县的年轻干部培训工作水平有了一定的提高，取得了一定的成绩，但在创新探索年轻干部培训实绩考核上仍有许多不足，今后将进一步改进年轻干部培养方式，多形式、多渠道为培养优秀年轻干部创造便利条件，最大限度地把各类人才聚集到全县社会经济事业发展上来。