党组织幼儿园建设调研报告

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办好农村少数民族“双语”幼儿园，是促进学前教育和义务教育阶段“双语”教育协调发展，满足广大农牧民群众需求和少数民族学龄前儿童接受“双语”教育，进一步增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的重要举措和客观要求。由于各地（州）农村“双语”幼儿园尚处于探索阶段，没有统一固定模式和可以借鉴经验，因此在实施运作过程中，存在着不同程度的薄弱环节和急需解决的难点问题，为建设好我县农村党支部“双语”幼儿园，调研组多次深入村级幼儿园办学点，会同有关部门以问卷调查、召开座谈会、个别走访、查阅资料等形式认真进行专题调研。现结合我县幼儿园建设现状和存在的问题，就如何整合利用好现有教育资源，更好地促进全县农村“双语”幼儿园快速健康发展，进行一些粗浅研究和探讨。

一、村级党组织“双语”幼儿园建设的主要做法。

（一）加强领导，积极启动“双语”幼儿园建设。鄯善县委专门成立由县委领导为组长、各乡镇、相关单位主要负责人为成员的农村“双语”幼儿园建设领导小组，召开专题会议，研究制定“双语”幼儿园建设实施方案和年度发展目标。在全面调查摸底的基础上，确定30个村开展“双语”幼儿园建设，每个乡（镇）有2－3个村开展“双语”幼儿园建设，分别落实责任人，并把“双语”幼儿园建设确定为全县20*年农村基层组织建设的一项重要工作。

（二）选树试点，整体推进“双语”幼儿园建设。一是从确定的30个“双语”幼儿园中，严格挑选，将各方面条件比较成熟的辟展乡树柏沟村作为试点，率先启动“双语”幼儿园建设，由县委组织部负责具体指导、督促，保证资金投入、完善设施配备、健全管理制度。二是在试点工作取得一定经验的基础上，于2月12日组织各乡镇党委书记、党建副书记及县直有关部门负责人在试点召开农村党组织“双语”幼儿园建设现场推进会，全面推广“双语”幼儿园建设的成功经验和做法。三是及时成立“双语”幼儿园建设督查组，经常到乡镇督查“双语”幼儿园建设情况，解决实际问题，扎实推进全县农村党组织“双语”幼儿园建设步伐。

（二）加大资金投入，改扩建幼儿园办学设施。一是县财政为每所幼儿园拨付1万元前期资金，并要求（乡）镇想方设法筹措资金支持农村党组织“双语”幼儿园建设；二是协调“联乡驻村入户”单位加大向对口支援村组农村党组织“双语”幼儿园建设的帮扶力度；三是积极争取上级部门专项资金的支持。目前，农村党组织“双语”幼儿园建设共到位资金206.98万元，其中，县财政到位资金30万元、乡镇自筹74.3万元、各“联乡驻村入户”活动单位捐款2.68万元。

（三）整合教育资源，提高“双语”幼儿园教师素质。一是积极出台政策，整合教育资源，协调、划拨各（乡）镇学校空闲教室和集体闲置用房等办学场地设施；二是充分发挥本县教师资源优势，从教育系统各（乡）镇学校抽调18名教师，担任“双语”幼儿园的保育员，向社会招录、招聘教育类相关专业44名幼儿园教师，为每所幼儿园选配2至3名专职教师。同时，组织全县62名农村党组织“双语”幼儿园教师进行了为期20天的脱产、正规式跟班分期分批进行岗前培训，进一步提高了“双语”幼儿园教师队伍的业务素质、能力水平。

二、村级党组织“双语”幼儿园建设、运转过程中遇到的突出问题及原因。

（一）对“双语”幼儿园建设重视不够，经费投入严重不足。一是村级幼儿园建设在资金投入上，主要采取县财政划拨，在给村级幼儿园1万元前期启动资金后，剩余资金主要靠各乡镇自己解决，乡镇、村财力有限，而绝大部分双语幼儿园都是在零起点基础上创建，硬件建设资金投入量较大，需添置购买设备、设施较多，现有办园经费捉襟见肘，后续建园资金不能持续发展保障到位，办学设施不全，不能够按要求如期配备，严重影响、制约了双语幼儿园建园步伐。二是部分乡镇对此项工作不够重视，未安排专人负责，没有好的思路和措施，建设力度不够，总体工作进展不均衡，发展缓慢。三是两年之后，政府财政不再向农村“双语”幼儿园提供办园资金，农村幼儿园将完全实现自负盈亏，而农村“双语”幼儿园收费非常有限，将很难维持正常运转，甚至可能会出现停办、倒闭的危险，如何继续办好农村“双语”幼儿园成为亟需解决的重要问题。

（二）部分农牧民观念落后，积极性不高。部分农牧民群众思想保守狭隘，观念滞后，对“双语”幼儿园重大意义认识不足，缺乏发展眼光，甚至个别幼儿家长存在错误的抵制心理和认识误区，片面认为担心孩子一旦汉语学不好，考不上汉族学校，中途转入民文班学习，又无法跟得上，不利于升学，反而丢失本民族语言，不利于孩子成长。同时，部分农牧民家庭经济收入偏低，对孩子上“双语”幼儿园支持力度不够。我县农牧民人均收入为4090元，大部分农牧民家庭收入主要来源于传统葡萄、棉花种植，经济收入渠道单一，普遍不高，而每个月“双语”幼儿园平均需要交纳100多元学费，一年将近1000多元，如家庭有2个孩子上学则费用更高，给部分农牧民家庭形成不小的压力，导致部分村组农村“双语”幼儿园生源不足，造成了教育资源空闲和浪费。

（三）办学体制不合理，管理不规范。在农村“双语”幼儿园管理体制上，目前，农村幼儿园办园形式以农村党支部公办为主，个别“双语”幼儿园以民办、私人办为辅。公办幼儿园的园长一般由村党支部书记担任或兼任，而村党支部书记要管理全村组各种大小事务，本来精力非常有限。同时，幼儿园教育是一项专业性很强的系统性工作，需要一定专业技能、教学经验和教学管理能力等诸多要求，村党支部书记个人素质偏低，水平有限，基本上不懂教育教学规律，无法对幼儿园进行有效管理和正确指导。同时，由于县委、政府没有专门制定统一的收费标准，因此，各已经开课的“双语”幼儿园，在村级“双语”幼儿园收费上，根据在办园资金投入量和生源数差异，而各村级幼儿园各自确立收费标准，个别农村“双语”幼儿园收费过高，每生每月为200元，违背了不盈利的原则；有的幼儿园缺少通盘考虑，收费偏低，每生每月60元，甚至个别“双语”幼儿园处于负债运行状态，很难维持正常运转。

（四）教师待遇偏低，教学水平有限。全县村级党支部“双语”幼儿园教师队伍中，只有保育员由教育局从教育系统抽调，其他“双语”教师因为没有正式的编制，所以教师工资只能由各乡镇（村）财政发放，教师每月工资为300至500元不等，也不能享受社会养老保险和医疗保险，与在编公办教师相比，待遇差别较大，而用于奖励的资金也非常有限，因此幼儿园教师待遇普遍偏低，很难稳定教师队伍。而各乡镇临时招聘幼儿园教师学历普遍偏低，除小部分教师所学专业是幼儿师范专业外，其他聘用教师未接受专业系统的学前教育学习，幼儿教学质量很难保证。

三、加快村级党组织“双语”幼儿园建设，提高办学效果的对策思考。

（一）创新农村“双语”幼儿园办学体制，促进规范发展。

1、立足当前，改变现有办学管理体制。当前以村党支部书记担任园长的管理体制不符合教育教学发展规律，“双语”幼儿园的实际管理效果与加强农村基层组织建设创办村组“双语”幼儿园的初衷相偏离。鉴此，建议将村党支部书记的管理职能转变为服务、监督、协助职能，把农村“双语”幼儿园纳入教育局统一管理，挂靠到（乡）镇中心学校、村小学校，由乡镇小学代办，中心学校或村小校长兼任“双语”幼儿园园长或负责人，负责本（乡）镇“双语”幼儿园的教务管理、课程设置、教学方法和测试评估，进行直接管理；对个别偏远、乡村学校不便于管理的村组“双语”幼儿园办学点由就近学校校长协助管理。要始终坚持以公办“双语”幼儿园学校直接管理为主，以个人、社会力量联合办学为辅办学体制模式，进一步拓宽“双语”幼儿园办学形式，逐步规范“双语”幼儿园办学、管理体制。

2、着眼未来，纳入义务教育范围。目前，我国《义务教育法》明确规定教育是公益性事业，全面纳入财政保障范围，保障了农村地区、民族地区实施义务教育。国家今后也将高中教育纳入义务教育范围，对幼儿教育的管理体制还处于探索阶段。自治区提出的创办农村“双语”幼儿园建设，对提高民族地区教育教学质量，实现“民汉兼通”发展战略目标有举足轻重的现实意义和历史意义。目前，在经费投入上主要以政府投入为主，每年为每所党组织农村“双语”幼儿园补助1万元办园资金，而其他资金由乡镇、村组筹集解决，财政补助时限为三年。两年之后，政府财政不再向农村“双语”幼儿园提供扶助资金，完全推向社会，农村“双语”幼儿园将面临“断奶”的困境，很难维持正常运转，甚至可能会出现停办、倒闭现象。为此，建议结合新疆民族地区实际，着眼长远，将农村“双语”幼儿园学前教育纳入义务教育范围，从办学条件、师资流动、预算编制、设立专项资金等方面制定完善规范化、科学化的制度体系，实现农村地区学前教育、小学、初中各个阶段教育均衡发展。

（二）加大宣传力度，进一步提高建设农村“双语”幼儿园的重要性认识。

1、强化媒体媒介宣传，营造良好的发展氛围。农村“双语”幼儿园是一项利民惠民工程，是对十七大提出教育优先发展的具体贯彻落实，各级党委、政府、相关部门要进一步大力对推进农村“双语”幼儿园建设工作提出明确、具体要求，及时将学习传达有关农村“双语”幼儿园建设工作会议精神传达到每个乡镇、每个一个党支部，动员各单位、各部门积极支持、广泛参与。各级党组织要充分利用电视、广播、标语、短信等媒体、媒介宣传形式，在公共场地醒目处张贴，电视台滚动播放“双语教育从娃娃抓起”、“大力推进双语幼儿园教育促进经济发展”、“齐心协力办好双语幼儿园关心下一代”等内容进行广泛深入持久地宣传，使农村“双语”幼儿园工作家喻户晓、妇孺皆知，营造建设农村“双语”幼儿园浓厚氛围。

2、做通家长工作，转变思想观念。可以采取乡镇、村干部进村入户宣讲，组织农牧民幼儿家长到试点或开办较好的“双语”幼儿园进行实地观看、观摩，召集幼儿家长谈认识、谈体会，动员乡、村爱国宗教人士做好对信教群众教育等多种形式，广泛宣传开办学前“双语”教育的重大意义、发展前景和优惠政策，分析“双语”教育未来发展趋势，进一步提高各族群众的思想认识，转变幼儿家长思想观念，打消幼儿家长思想顾虑。乡镇、村要切实为部分困难幼儿家庭解决实际困难，为特困家庭学生减免部分或全部，积极引导鼓励农牧民家长送孩子接受“双语”教育，逐步形成人人参与，个个支持的良好发展环境。

（三）加强组织领导，建立健全长效机制。

1、强化组织领导，促进合理发展。农村双语幼儿园建设一项长期性、艰巨性、基础性工程，不是临时性、阶段性、局部性工作，各级党委、政府要建立健全各级农村双语幼儿园建设领导小组和配套机构组织，建立领导责任制，并分解到人，把“双语”幼儿园建设纳入党委、政府议事日程，切实加强组织领导，始终要把农村双语幼儿园当作一件政治性大事来抓实、抓好，认真制定县、乡“双语”幼儿园五年长远发展规划和年度发展计划。充分发挥县委、政府牵头抓总，各相关部门积极配合的整体优势，统筹协调各方面的力量，定期或不定期组织乡镇、纪检、组织、教育、财政等部门单位召开联席会议，专题研究如何建好、办好全县农村“双语”幼儿园，经常深入农村开展专题调研，对“双语”幼儿园办学条件、师资状况以及生源情况进行调查摸底，坚持“长远发展，着眼未来，全方位统筹，立体式规划”的原则，准确把握、控制办园规模，坚决避免脱离实际，盲目扩大规模，低水平重复建设，浪费社会教育资源，又要克服办园规模过小，不能满足本（乡）镇适龄儿童入园上学的需求。

2、完善各种考核机制，加强专项督导工作。把“双语”幼儿园建设纳入基层组织建设目标，细化、量化到目标考核体系中，作为考核乡镇党政领导干部、村干部的一项硬性指标。同时，充分发挥农村“双语”幼儿园督查组的督导职能作用，认真履行督查职责，定期或不定期进乡入村定期检查，指导工作，协调解决幼儿园的实际困难，对工作成效突出的乡（镇）、村给予大力表彰奖励；对成效较差，工作滞后的乡镇坚决进行全县通报。

（四）加大资金、设施投入力度，不断提高办学能力。

1、加大资金投入。在办园经费上坚持以政府投入为主，将“双语”幼儿园办园、运作经费等纳入财政预算，解决办园主要资金。同时，积极争取自治区学前“双语”教育专项经费，实行“乡村筹集一点、“联乡驻村”部门帮扶一点、学生补交一点”的办法，还可以采取全县副科级领导干部分村定点联系办园点2-3名“双语”幼儿园学生，设立“双语”幼儿园专项帮扶基金，发动党员干部、社会团体、各界人士人人献爱心、力所能及地为“双语”幼儿园捐资捐物等形式，整合各方资源，进一步拓宽资金、物品筹集捐赠渠道，推动“双语”幼儿园建设。

2、完善硬件设施配备。乡镇、村级党组织要充分整合利用现有空闲校舍、教学设备等教育资源，克服各种经济困难，尽可能地按照“通水、通电、通电话，有办公室、有教室、有宿舍、有食堂、有厕所，配备电视、VCD、冰箱、消毒柜”的“三通、五有、三配套”标准，保证幼儿园课桌（椅）及幼儿用书、教师指导用书、挂图、卡片等最基本的办园条件，确保农村“双语”幼儿园教育教学活动正常进行。尽可能为“双语”幼儿班购置影像设备、智力玩具等设备、娱乐设施，扩大幼儿活动场地，为农村“双语”幼儿教育创造良好的学习、生活环境。

3、建立健全教师保障措施。可以实行“三三制”原则，采取“县财政补贴三分之一、乡镇补助三分之一，幼儿园补交三分之一”的办法，为在职“双语”幼儿园教师办理医疗、失业保险业务，提高“双语”幼儿园教师待遇。同时，每年可以拿出4-6个正式编制，用于农村“双语”幼儿民办教师转正，逐步实现农村“双语”幼儿园向公办过渡，进一步激励“双语”幼儿园教师扎根农村，爱岗敬业的工作积极性和主动性。

（五）严格专项资金使用。在自治区、地区和县财政拨付的专项“双语”教育经费使用管理上，可以参照“农村义务教育经费保障机制”管理使用方法，由教育局统一管理办园经费，并纳入审计、纪检部门监管。实行“村钱县管，层层审批”制度，村幼儿园向中心幼儿园校长提出申请，再由教育局进行审批、拨付，村级幼儿园每月要及时将经费收支情况向村民委员会通报，主动接受乡党委、政府和有关部门经费监督和抽查，有效杜绝挪用、滞留现象发生，确保教育费用专款专用。

（六）加强管理措施，推进规范化运行。

1、加强安全管理。县卫生监督所、工商、公安、消防等职能部门要把安全工作放在首位，不断加强村“双语”幼儿园橱房的卫生、从业人员监管、消防器材、经营执照的检查力度，严防食物中毒、火灾等重大安全事故的发生。县、乡主要负责人和有关部门领导可以定期或不定期召开“双语”幼儿园现场推进会、现场观摩会，“双语”幼儿园建设工作例会等，总结推广好经验、好做法，及时解决管理、运行过程中存在的实际问题，稳步推进农村“双语”幼儿园规范发展。

2、规范收费行为。在农村“双语”幼儿园收费标准上，由县物价部门统一核定，要坚持利民、惠民原则，以不盈利为目的，原则上公办幼儿园比私办幼儿园收费，可以参照执行公办、私办两个差距不大的标准，公办“双语”幼儿园适当收取生活费、书本费；民办、私人“双语”幼儿园不得高于物价部门核定的最高标准进行收费。

（七）加强师资队伍建设，不断提高教育教学水平。

1、严格师资配备、管理。教育部门、各（乡）镇要把好教师入口关，通过教育系统调配、从离退休教师中返聘、从中心幼儿园调配专职教师、面向社会公开选聘、招聘和引导大中专毕业生志愿者开展汉语支教等途径，严格选拔、招聘条件，把政治素质好、业务素质高的民考汉师范类毕业生或“双语”水平较高的其他专业毕业生安排、补充调整到“双语”幼儿教学岗位任教。对政治素质较差、对学生态度粗暴、有体罚行为、不安心教学的教师要坚决清除教师队伍。逐步建立一支数量充足、人心稳定的“双语”幼儿园教师队伍。

2、强化教师培训，提高办学质量。一是强化“双语”培训。教育部门要制订“双语”幼儿园教师培训计划，建立完善的考核制度与培训业务档案，设立“双语”幼儿园教师培训点，对全县所有农村“双语”幼儿教师进行职业道德、素质修养和幼儿园相关专业知识的岗前培训，每一年对全县“双语”幼儿园教师专业素质教育进行一次轮训，特别是要强化“双语”培训，使“双语”幼儿园教师“双语”水平达到5级以上，能熟练掌握使用汉语为主的课堂授课。通过两年“双语”幼儿教育，使幼儿重点突破语言关，能听懂汉语、能用汉语进行简单交流。二是发挥中心幼儿园帮带、示范作用。组织全县“双语”幼儿园教师到中心幼儿园采取参观考察、学习观摩、座谈交流等多种形式，学习借鉴中心幼儿园完整的内部管理体系、课程设置、考核制度以及办园特色等所取得的成功经验和典型做法，开展传、帮、带帮扶活动，充分发挥县中心幼儿园教师示范、辐射作用，促进“双语”幼儿园教育教学规范化运作。三是开展多种形式教研活动。在教育教学上，可以聘请优秀“双语”幼儿教师示范讲学，成立优秀教师巡回讲课团，深入农村巡回讲课，采取交叉任教、上示范课、送课下乡、召开教研活动经验交流会、研讨会，每学期组织举办一次“双语”幼儿园教师教学大比武等多种形式，积极开展幼儿“双语”教学研究，探索教学新方法，不断提高全县村党支部“双语”幼儿园教育教学水平，稳步推进“双语”幼儿园建设步伐。