独家原创:文明和谐社区建设调研报告

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社区是城市的细胞，也是城市管理的基本依托。社区不仅担负着维护社区稳定“安全阀“的角色，也是传播先进文化的重要阵地，社区正日益成为政府工作和社会事物的重心。做好社区工做，创建和谐社区，对于贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会关系重大。建设文明和谐的社区是建设社会注意和谐社会的重要保证。

一、构建和谐文明社区的意义

（一）加强文明和谐社区建设是新时期新阶段我国经济社会发展的需要。**年2月19日，总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确指出了我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。也就是社会主义民主得到充分发扬，各方面积极因素得到广泛调动，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现，各方面的社会关系协调，人们积极性、主动性、创造性得以充分发挥的社会；是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的社会；是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的社会；是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，保持安定团结的社会。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，这是一个具有时代性、战略性的重大决策。建设和谐社区是十六届六中全会提出的要求，是新时期新阶段我国经济社会发展的需要。中央领导同志指出：构建和谐社会的基础在社区，这是对社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定，我们应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，从巩固党的基层政权和提高党的基层执政能力的高度来认识建设文明和谐社区的重大意义。

（二）加强文明和谐社区建设有利于筑牢党的基层执政基础，提高党的基层执政能力建设，有利于国家对城市公共事务实施有效的管理。社区是社会的细胞，社区和谐建设是整个社会主义和谐社会建设的一部分。社区和谐是社会和谐的基础，也是构建和谐社会的切人点。社区是国家与社会的接口。社区已形成城市基层的社会共同体。当前，随着经济社会的不断发展变化，社区的结构也越来越复杂。大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这一方面有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，但也使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

社区是各种社会矛盾的交汇点。我国现在既是经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。社会转型必然要造成利益格局的变化和社会阶层的变化。地位的下降会引起人们心理的不平衡，收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作的紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

社区是基层民主政治建设的演兵场。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这些年，通过社区建设工作的推进，社区也成为基层民主自治的一个坚实的平台，社区也成为居民从参与管理社区事务走向参与管理社会事务和国家事务的起点。

二、文明和谐社区的主要特征和内容。

（一）文明和谐社区的五个基本功能。文明和谐社区首先应具备以下五个方面的基本功能：一是自治功能。主要体现在社区组织和社区成员通过自我教育、自我管理、自我服务、自我约束，加强对社区公共事务和公益事业的管理和服务。二是整合功能。主要体现在通过对社会利益的调整和社区资源的整合，满足社区成员的物质和精神需要，融洽社区和谐的人际关系，增强社区居民对社区的亲和力和归属感。三是服务功能。主要体现在为社区居民各方面的生活需求提供服务和资源，包括生活服务、医疗服务、教育服务、咨询服务等。四是保障功能，也称稳定功能。主要体现在通过挖掘社区资源和实行社会互助，协助政府承担社会保障的具体事务。五是监督功能。主要体现在社区居民对社区自身日常工作的监督和对政府部门及其派出机构的监督，监督的目的是为了增强社区组织及其工作人员的自我约束力，促进政府部门工作的务实、规范、廉洁、高效，更好地为社区居民服务。上述五个方面的功能作用得以充分发挥之日，既是文明和谐的社区建成之时。

（二）文明和谐社区的基本特征。么是和谐社区？我认为和谐社区应该是在坚持以人为本的基础，发展社区物质文明、政治文明，促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐，达到人与自然、人与社会，以及人与人、人的自我身心内外统一的社区”；是以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区；是组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区；应是一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。

（三）文明和谐社区建设的主要模式。从全国各地建设和谐社区的情况来看。从文明和谐社区的建设内容看有以下几种模式：一是把“坚持以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础”作为建设和谐社区的主要内容。二是把社区建设分为六个方面的具体内容，这就是社区环境、社区安全、社区服务、社区文化、社区风尚、社区管理，这六个方面可以根据实际情况，结合各地社区建设实际进行量化管理。三是可以把“基础设备完备，居住环境优美，民主法制健全，治安状况良好，社区服务一流，社区管理规范，文体生活丰富，居民行为文明，人际关系融洽，广大群众满意”10个方面作为和谐社区建设内容。四是建设自治型社区、促进自我管理的和谐，建设服务型社区、促进居民各类需求的和谐，建设学习型社区、促进创新发展的和谐，建设生态型社区、促进人与环境的和谐，建设平安型社区、促进社会秩序的和谐，建设充分就业型社区、促进就业结构的和谐，建设共同富裕型的社区、促进社会群体关系的和谐，建设文明型社区、促进居民素质与时代要求的和谐，建设诚信型社区、促进人际关系的和谐，建设先锋型社区、促进党群关系的和谐”，这种模式的要求非常详尽，措施制定的也很严密。上述这些模式和社区建设内容各有各的特色，文明和谐社区建设在全国没有一个统一的标准，各地可以结合本地实际，以开拓创新精神建设更加和谐的社区模式。

三、构建文明和谐社区的对策。

（一）建设文明和谐社区的条件已经成熟。我国社区建设已有十多年的基本经验，全国各地基层社区已经探索了和积累了较为成功的经验。在当前社会经济形势下，在基层建立和谐社区的条件也是完全具备的。首先，社区地位提升了，社区工作成为全社会关注的一个热点问题；其次，社区的对象增多了，功能扩展了，组织加强了，发展的空间越来越大了，在基层发挥出了重要的作用；第三，单位和居民对社区事务越来越关心了，在群众中有了认同感和凝聚力；第四，社区内外关系在不断理顺，社区的制度建设在不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头；第五，社区工作人员的素质有了很大的提高，结构有了很大改善，而且还在不断向规范化、专业化、制度化方面发展；第六，社区的硬件设施不断达标，软件也在不断提升，能力有了明显的增强，能为老百姓做的事也越来越多；第七，加强了党对社区工作的核心领导，巩固了党在城市的这个执政基础；第八，特别是党和国家对社区工作的关心和重视，为社区发展提供了强大动力，为大力推进和谐社区建设的有力条件。

（二）和谐社区建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

（三）和谐社区建设的工作目标。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党长期坚持的目标，从这个意义上讲，提“和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题”是非常恰当的。我们在制定目标时，既要立足目前，又要着眼长远。近期可从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强了居民对社区的满意度和认同感，这需要三五年的时间；第二阶段的目标。通过和谐社区建设，进一步完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区，这也需要有三五年的时间；第三阶段的目标。以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。从时间跨度讲，这个目标将贯彻在全面实现小康社会的全过程。

（四）和谐社区建设的基本原则。一、以人为本，服务群众的原则。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展；二、围绕大局，着眼发展的原则。和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为我国的改革发展稳定创造良好的社会环境；三、有序改革，逐步推进的原则。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；四、整合资源，共建共享的原则。充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围；五、注重公平，相互兼顾的原则。只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济；六、发扬民主，健全法制的原则。民主的第一个目标是要获得权力，第二个目标是能够防止权力的滥用，没有民主就没有社会主义。但中国的民主不同于西方式的民主，要在党的领导下和法制的范围逐步向前推进，任何把民主同政府、同法治、同党的领导对立起来的做法都是错误的，我们的民主是有中国特色的社会主义民主。

（五）文明和谐社区建设的内容。

从大处着眼，可分为软件和硬件两大类。

（一）完善的基础设施建设为建设文明和谐社区提供了物质基础。加强功能齐全的社区硬件建设是开展社区活动必要条件，是增强居民对社区认同感的一条重要途径。随着社会的发展和居民群众收入的不断增加，居民的生活水平不断提高，人们对生活质量的要求、休闲娱乐场所的需求也越来越高。完善的基础设施建应包括：从幼儿园、小学到初中的基本教育设施，从提供基本医疗服务的社区门诊到能够能够承担较为重要治疗服务医疗设施，为群众提供休闲娱乐的体育文化娱乐设施建设、为居民提供各种生活必须品的商业服务设施建设、为居民提供人生安全保障的公安、消防、物业等设施、为居民提供基本生活保障的水、电、暖、路、停车场等基础设施。完善基础设施建设应坚持以人为本、高起点、高标准的工作理念，硬件设施的完善为建设和谐社区提供了必要的物质基础和保障。对加强文明和谐社区建设起到重要的推动作用。

（二）健全完善的软件设施建设是建设文明和谐社区的必要条件。

1.建设文明和谐社区首先要加强领导，明确责任。和谐社区建设是城市基层一项关系到全局性的重要工作任务，要按照中央关于“党委领导，政府负责，社会协同，群众参与”的要求，认认真真抓好落实。各级党委要把和谐社区建设摆上议事日程，切实发挥领导核心和龙头带动作用。民政部门是各级政府具体负责这项工作的职能部门，要切实负起责任，具体规划、部署和落实好这项工作，各部门、各单位要把自己的工作纳入建设和谐社会和和谐社区这个大局，立足自己实际，找准进入这项工作的切入点。社区居民委员会和基层的各种社会组织，要同社区广大群众一起，当好和谐社区建设的组织者与执行者，当好和谐社区建设的排头兵，站在和谐社区建设的前列，为和谐社区建设乃至和谐社会建设做出新的更大的贡献。

2.要抓好规划。制定好和谐社区建设的发展规划，是推进和谐社区建设的一项重要基础工作，对此应当予以高度重视。要服从全党的大局，按照国家“**”计划纲要和在明年通过的“**”计划纲要的要求，结合当地国民经济和社会发展计划，认真制定好本地区和谐社区建设的五年规划和年度实施计划，只有这样，和谐社区建设才能找准自己的位置，与当地的经济与社会同步发展。

3.建设和谐社区，必须建立健全完善的社区服务体系。以整合社区资源为保障，构建起政府与社会组织及居民通力合作的社区服务体系，是推进和谐社区建设的重要体现。要建设和谐社区，建立健全完善的社区服务体系应重点把握以下原则。一是以民为本，服务居民的原则。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，以社区居民的满意程度为准则，以社区居民在社区发展中得到实惠为目标，使居民在参与社区建设中实现自身价值。二是坚持“小政府，大服务”的原则。以服务居民为宗旨，推动经费、服务“两个下移”。经费下移，就是按照“费随事转”的原则，依照当地财政增长状况，逐年加大对社区建设的投入力度，将必要的费用支出纳入财政预算；服务下移，就是在社区服务站设立贴近群众、贴近生活、能够满足居民群众多元化需求的服务项目，实行一站式办公，一条龙服务，最大程度地为最多居民服务，使居民的各项需求不出社区就能得到很好的解决。三是坚持服务社会化，运营市场化的原则。社区居民委员会是群众自治组织，针对这一特点，就要突出自我教育、自我服务、自我管理，在建立社会化服务网络体系过程中，应遵循市场化运作的要求。按照服务有偿、低偿、无偿的原则，为社区居民提供方便、快捷的服务，在服务中发展社区经济、壮大社区经济，也只有这样，才能增强社区服务的生命力，才能不断提高社区服务的水平。

4.建设和谐社区，必须加强社区队伍建设

推进和谐社区建设，是一项复杂的系统工程，需要各方面提供支持和保证。大力加强社区队伍建设，才能为和谐社区建设提供组织保证和智力支持，这也是和谐社区建设的重要内容。一是切实加强社区党组织建设。充分发挥党员的先锋模范作用，进一步的加强社区党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为居民提供更好的服务，促进各项工作的发展。要通过建立长效机制把这些行之有效的做法用制度固定下来，坚持下去，从而充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用的党员的先锋模范作用。二是加强社区志愿者队伍的建设，充分调动社会各界力量，建立一支热心为居民服务的社区志愿者队伍，参与到社区建设中来，对加强社区建设，提高广大居民的素质有着十分重要的意义。三是切实加强社区干部队伍建设。采取不同的方式对社区干部进行培训，使社区干部不断增强群众意识、不断提高服务本领、不断提高综合素质。四是切实加强社区后备干部队伍建设。通过公开选拔等方式，组建社区后备人才库，把那些文化程度高，热爱社区工作，工作能力比较强的年轻有为的人，通过选举或者招聘的方式选聘到社区。努力培养对人民群众有感情、会做群众工作的干部队伍，为建设和谐社区提供坚强的组织保证和智力支持。